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文檔簡介
1、永興縣國土資源局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案根據(jù)永興縣國土資源局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段中自查和群眾反映的突出問題,對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,按照縣委統(tǒng)一部署,結(jié)合我縣國土資源工作實(shí)際,制定以下整改落實(shí)方案。一、整改落實(shí)目標(biāo)根據(jù)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總體要求,圍繞“破解資源保障難題,促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展”主題,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)班子自身建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),積極構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、科學(xué)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障服務(wù)。 二、整改
2、落實(shí)內(nèi)容(一)整改落實(shí)保障能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前,為應(yīng)對國際金融危機(jī),黨中央國務(wù)院、省委省政府果斷決策,出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策,國土資源部門保障發(fā)展服務(wù)大局的任務(wù)十分艱巨。面對資源供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢,我們還不能很好地處理資源保障與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,表現(xiàn)在土地政策與相關(guān)調(diào)控政策配合不夠,土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、時(shí)序、節(jié)奏尚不能完全滿足永興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。在工作過程中,服務(wù)不夠到位,限制、禁止、管理的措施相對多,保障、疏導(dǎo)、服務(wù)的措施相對少;行政審批的規(guī)定相對多,市場配置的辦法相對少;支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策相對多、相對硬,服務(wù)社會(huì)、維護(hù)權(quán)益的措施相對少、相對軟。(二)整改落實(shí)利用效率不高
3、的問題。當(dāng)前,我縣土地、礦產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍,沒有普遍建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的資源節(jié)約集約利用新機(jī)制、新模式。國有建設(shè)用地批而不供、供而不用以及隱形閑置的現(xiàn)象不同程度存在。農(nóng)村土地管理不嚴(yán),利用不充分。礦產(chǎn)資源綜合利用程度不高,采富棄貧、粗放利用等現(xiàn)象比較普遍,資源優(yōu)勢沒有充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。(三)整改落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)的問題。當(dāng)前,國土資源重審批輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防的觀念并未完全改變,批、供、管、用全程監(jiān)管體制機(jī)制還不健全,亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為屢禁不止。基層國土資源所執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障,辦案裝備和條件不能適應(yīng)執(zhí)法的要求。執(zhí)法環(huán)境還有待改善
4、,對違法案件的查處和違法責(zé)任人員的追究力度不夠,未能充分發(fā)揮震懾作用。(四)整改落實(shí)維護(hù)權(quán)益不力的問題。當(dāng)前,個(gè)別地方不依法依程序征地、不及時(shí)足額實(shí)施征地補(bǔ)償、不落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策和社會(huì)保障制度、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中,對礦產(chǎn)所在地群眾利益考慮不夠,對各種礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題,缺乏行之有效的治本之策。因國土資源管理引發(fā)的來信來訪仍然居高不下,有些信訪事件多年不能得到妥善處理,引起群眾不滿。(五)整改落實(shí)基礎(chǔ)工作不牢的問題。當(dāng)前,土地使用權(quán)招拍掛出讓制度落實(shí)不夠到位,礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相對滯后,市場運(yùn)行不夠規(guī)范;國土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、登記、統(tǒng)計(jì)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)
5、發(fā)展的需要;信息化建設(shè)相對滯后,土地、礦產(chǎn)、測繪之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享;基礎(chǔ)測繪投入不足,數(shù)據(jù)獲取裝備落后、能力不強(qiáng);人才和技術(shù)儲(chǔ)備不足,科技創(chuàng)新機(jī)制不完善,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。(六)整改落實(shí)工作作風(fēng)不實(shí)的問題。當(dāng)前,在全縣國土資源系統(tǒng)中,仍存在群眾觀念不強(qiáng)、衙門習(xí)氣不改、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不實(shí)等問題。工作中謀全局、抓大事還有差距,對一些重大決策、重要部署抓落實(shí)缺乏力度,沒能抓出成效。三、整改落實(shí)措施(一)在保障發(fā)展用地上下功夫1、爭取新增指標(biāo)。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編,將全縣重點(diǎn)項(xiàng)目納入新一輪土地利用規(guī)劃;加強(qiáng)與國土資源上級(jí)主管部門的匯報(bào)溝通,確保全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)
6、:李桂德、鄺高桃,責(zé)任單位:建設(shè)用地股、耕保規(guī)劃股)2、盤活存量土地。落實(shí)2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目并爭取新的掛鉤計(jì)劃;開展閑置土地清理行動(dòng),盤活和收回的土地優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李桂德、鄺高桃,責(zé)任單位:建設(shè)用地股、耕保規(guī)劃股)3、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃,研究制定差別化用地政策,合理安排用地計(jì)劃,重點(diǎn)保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地。防止不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目搭車用地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李桂德,責(zé)任單位:建設(shè)用地股)(二)在嚴(yán)守耕地紅線上動(dòng)真格4、嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任。根據(jù)市縣確定的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),重新
7、簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,層層分解、落實(shí)責(zé)任,并嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定落實(shí)問責(zé)制度。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):鄺高桃,責(zé)任單位:耕保規(guī)劃股)5、嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”。開展耕地后備資源調(diào)查,建立土地整理項(xiàng)目庫。整合資金,整體規(guī)劃,整村推進(jìn)“田水路林村”綜合整治。抓好土地整理開發(fā)重大工程,實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)工程。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):鄺高桃,責(zé)任單位:耕保規(guī)劃股、土地整理中心)6、積極推進(jìn)節(jié)約集約。建立健全節(jié)約集約用地激勵(lì)約束、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,全面推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn),探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李桂德,責(zé)任單位:建設(shè)用地股)7、努力創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金。對新開發(fā)的土地安排耕種補(bǔ)
8、貼資金,對新調(diào)整的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):鄺高桃,責(zé)任單位:耕保規(guī)劃股、土地整理中心)8、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)察,防止搭車用地、魚目混珠。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)禁將農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,加快建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)土地批、供、管、用、補(bǔ)、查全程監(jiān)管。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):劉飛,責(zé)任單位:執(zhí)法大隊(duì))(三)在壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)措施9、減輕礦企負(fù)擔(dān)。合并審批事項(xiàng),精簡報(bào)批資料,規(guī)范中介行為,減免涉礦規(guī)費(fèi),降低價(jià)款標(biāo)準(zhǔn),大幅減少企業(yè)成本;繼續(xù)實(shí)行土地資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)處置優(yōu)惠政策,支持國有礦企改革改制。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李愛華、彭禮茅、曹淑燕,責(zé)任單位:地籍地
9、產(chǎn)股、礦管股、計(jì)財(cái)股)10、推進(jìn)資源整合。完善整合方案,出臺(tái)整合政策,全面完成礦產(chǎn)資源整合工作,做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):彭禮茅,責(zé)任單位:礦管股)11、加強(qiáng)地質(zhì)找礦。優(yōu)化項(xiàng)目布局,加大地勘投入,發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批重要礦產(chǎn)基地;加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)礦山企業(yè)到省外、境外開展勘查工作。建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):周碧輝,責(zé)任單位:地環(huán)儲(chǔ)量勘查股)12、規(guī)范礦業(yè)秩序。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,切實(shí)抓好重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲查處亂采濫挖、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。妥善處理各種資源利益糾紛和礦農(nóng)矛盾,維護(hù)合法礦山企業(yè)權(quán)益,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健
10、康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行違法礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李萬明、彭禮茅、劉飛、周碧輝,責(zé)任單位:礦管股、地環(huán)儲(chǔ)量勘查股、執(zhí)法大隊(duì))(四)在維護(hù)群眾權(quán)益上出實(shí)招13、完善征地制度。探索被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置新模式。執(zhí)行實(shí)施征地區(qū)片地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。按照“全覆蓋、足量發(fā)”的要求,明確各地社會(huì)保障費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并足額征收,積極清理社會(huì)保障費(fèi)的歷史欠賬。制定農(nóng)民以土地參與經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的政策措施,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李桂德,責(zé)任單位:建設(shè)用地股、土地儲(chǔ)備中心)14、加強(qiáng)地災(zāi)防治。繼續(xù)開展地資災(zāi)害調(diào)查和重要隱患點(diǎn)排查。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。建立礦山地質(zhì)
11、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。開展地質(zhì)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):周碧輝,責(zé)任單位:地環(huán)儲(chǔ)量勘查股)15、暢通訴求渠道。落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制和信訪問題限時(shí)辦結(jié)制度。開展重復(fù)訪、群體訪等重大疑難信訪問題集中清另。嚴(yán)格依法行政,從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。完善復(fù)議、訴訟制度,健全征地補(bǔ)償安置爭議裁決機(jī)制。加大信息公開力度,完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):曹淑燕、劉飛,責(zé)任單位:辦公室、法規(guī)監(jiān)察股)HTW(五)在破解資源難題上重改革HT16、抓好農(nóng)村土地管理改革。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范農(nóng)村土
12、地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中有關(guān)土地管理問題。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李愛華,責(zé)任單位:地籍地產(chǎn)股)17、深化土地審批制度改革。改革審批制度,減少報(bào)批環(huán)節(jié),完善集體會(huì)審制度,改各股室“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批,改會(huì)議會(huì)審為按程序會(huì)簽,縮短審批時(shí)間。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李愛華、李桂德、鄺高桃,責(zé)任單位:建設(shè)用地股、耕保規(guī)劃股、地籍地產(chǎn)管理股)(六)在夯實(shí)工作基礎(chǔ)上增后勁18、進(jìn)一步摸清資源家底。土地方面,扎實(shí)開展土地調(diào)查,加快進(jìn)度,保證質(zhì)量,確保年底完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。礦產(chǎn)方面,開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)。加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,完善準(zhǔn)確、快捷的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)體系,提高儲(chǔ)量登記
13、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李愛華、周碧輝,責(zé)任單位:地籍地產(chǎn)管理股、地環(huán)儲(chǔ)量勘查股)19、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作支撐能力。組織開展一批重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目,加快基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)實(shí)用的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù);加強(qiáng)國土資源規(guī)費(fèi)的征、繳、管、用,增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障功能;推進(jìn)科技創(chuàng)新,加快科技成果推廣應(yīng)用,提升國土資源管理水平。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李桂德、曹淑燕,責(zé)任單位:計(jì)財(cái)股、測繪隊(duì))(七)在工作作風(fēng)改進(jìn)上有新面貌20、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,堅(jiān)持學(xué)以致用,及時(shí)把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和政策措施。完善民主生活會(huì)制度,認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng),加強(qiáng)交流和溝通,
14、進(jìn)一步增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,加大培訓(xùn)力度,注重培訓(xùn)水平,切實(shí)提高干部培訓(xùn)效果,提升隊(duì)伍素質(zhì)。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李運(yùn)亮、曹淑燕,責(zé)任單位:辦公室、人事股)21、完善用人機(jī)制。深入研究和認(rèn)真解決選人用人方面的問題,加大干部輪崗交流力度,建立創(chuàng)新激勵(lì)制度,大膽使用具有開拓創(chuàng)新精神的干部,讓想干事的人有機(jī)會(huì),能干事的人有舞臺(tái),干成事的人有發(fā)展。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李運(yùn)亮,責(zé)任單位:人事股)22、推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化對干部選拔任用、資金使用、行政審批、項(xiàng)目安排等方面的監(jiān)督。抓好預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,形成拒腐防變教育長效
15、機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,從源頭防治腐敗。(負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo):李運(yùn)亮,責(zé)任單位:紀(jì)檢監(jiān)察室)四、整改落實(shí)責(zé)任及要求(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。永興縣國土資源局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案,由局長何啟善、黨組書記李林春負(fù)總責(zé),是整改落實(shí)的第一責(zé)任人,其他局領(lǐng)導(dǎo)按照整改方案明確的內(nèi)容及工作職責(zé)分工牽頭抓好落實(shí)。各責(zé)任單位針對整改事項(xiàng)逐一拿出落實(shí)方案,明確具體責(zé)任人及工作要求,提前謀劃,周密設(shè)計(jì),積極主動(dòng),通力合作,集中時(shí)間,集中精力抓好整改方案落實(shí)。(二)明確時(shí)限要求。在整改方案中,列第1、2、4、5、7、10、13、17條項(xiàng)的,必須在2009年8月10日前基本落實(shí)到位;列第3、6、8、9、11、12、14、15、18、19條項(xiàng)的,必須在
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