上海崇明區(qū)公益林管理辦法

1、附件上海市崇明區(qū)公益林管理辦法第一條 為加強對崇明區(qū)公益林的保護和管理， 提高公益林質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國森林法 、中華人民共和國森林法實施條例等法規(guī)，以及上海市人民政府關(guān)于印發(fā)崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知 （滬府辦 2016102 號）、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局關(guān)于進一步加強本市森林資源管理工作的若干意見的通知（滬府辦 2017 12 號）和上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局關(guān)于完善本市公益林管理制度意見的通知（滬府辦 201762 號），結(jié)合本地實際， 制定本辦法。第二條 在崇明區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)從事公益林保護和管理，以及在公益林區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須遵守本辦

2、法。第三條 本辦法所稱公益林是指依據(jù)上海市公益林區(qū)劃主要技術(shù)規(guī)定 劃定，并納入上海市生態(tài)補償范圍的森林、林木。第四條 公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、 嚴格保護、 分類管控、分級保護、權(quán)責一致、科學經(jīng)營、合理利用”原則。第五條 公益林的保護與管理應當納入?yún)^(qū)人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 林地保護利用規(guī)劃， 并落實到地塊，做到邊界清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準確。1第六條 按照“權(quán)責一致”的原則，公益林的保護與管理由區(qū)人民政府負總責，并納入年度資源保有量考核。區(qū)林業(yè)主管部門負責公益林保護與管理的指導與監(jiān)督。第七條 區(qū)林業(yè)主管部門積極落實生態(tài)補償政策，用于公益林土地流轉(zhuǎn)費補貼、養(yǎng)護管理、撫育經(jīng)營及其林地基礎(chǔ)設(shè)

3、施建設(shè)等。 生態(tài)補償資金管理和使用，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條 公益林區(qū)劃必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查或森林資源年度監(jiān)測成果基礎(chǔ)上，按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容，將公益林落實到地塊。第九條 公益林區(qū)劃完成后，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意，分期分批公示、豎牌。區(qū)劃界定公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。第十條 界定后的公益林，由區(qū)政府落實相關(guān)單位承擔保護與管理責任，并實行市場化養(yǎng)護。市屬國有企業(yè)營造的公益林歸相應公司承擔管護責任。第十一條 區(qū)林業(yè)主管部門在公益林周邊的路口、河（溝）口等出入處，設(shè)立永久性標牌，標明公益林的地點、四至范圍、面積、管護責任人，保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉

4、報電話等內(nèi)容，并負責對公益林管護情況進行監(jiān)督、檢查。第十二條 按照上海林地保護利用規(guī)劃和生態(tài)紅線劃示情況，以及生態(tài)區(qū)位的敏感性和重要性劃分為三個保護等級。2級保護（嚴格保護）：主要包括崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、東風西沙、以及青草沙水庫、東風西沙水源地外圍 1500 米范圍內(nèi)的森林、林木。級保護（重點保護）：主要包括沿海防護林基干林帶、國家森林公園，高速公路與市管道路兩側(cè)100 米以內(nèi)區(qū)位，市管河道兩側(cè)200 米以內(nèi)區(qū)位，種種片林，以及規(guī)劃造林空間范圍內(nèi)（含環(huán)境綜合整治區(qū)域）的森林、林木。級保護（一般保護）：主要包括除、級保護林地以外的公益林。第十三條按照上海市森林管理規(guī)定 、上海市崇明禁獵

5、區(qū)管理規(guī)定和上海市林地保護利用規(guī)劃的要求，嚴格實施公益林用途管制和分類、分級管控，切實保護現(xiàn)有森林、林木。第十四條禁止在公益林內(nèi)進行損壞或影響公益林的行為；嚴格控制工程建設(shè)征收、征用和占用公益林等行為；嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占和毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。第十五條除級保護公益林外，確因公益性及民生項目建設(shè)，需要占用、征收公益林的，必須依法辦理審核（批）手續(xù)，并必須占補平衡，確保管控公益林總量不減少。第十六條按照森林防火條例 （國務院令第 541 號）和上海市處置森林火災應急預案，貫徹落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府森林防火責任制；區(qū)林業(yè)主管部門在公益林外圍，設(shè)置森3林防火宣傳牌、 開設(shè)林火阻隔道 （

6、溝）或營造生物防火林帶；并督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)區(qū)屬單位加強火源巡查與監(jiān)測，組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系。第十七條 區(qū)林業(yè)主管部門認真貫徹“預防為主， 綜合治理”的方針，制定公益林有害生物防控預案， 切實加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防治工作，實現(xiàn)減災防災。第十八條 公益林經(jīng)營管理單位負責編制森林經(jīng)營方案，并經(jīng)區(qū)林業(yè)主管部門批準后實施。森林經(jīng)營方案將公益林保護、管理和經(jīng)營作為主要內(nèi)容，將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到地塊和經(jīng)營主體。第十九條 按不同的保護等級，對公益林開展經(jīng)營管理。其中級保護，除必需的經(jīng)營性撫育、改善森林環(huán)境外，原則上不得開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動

7、；、級保護， 可開展撫育性經(jīng)營，以提高林分質(zhì)量，在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受損害的前提下，鼓勵并適度開展森林游憩和林下種植等經(jīng)營與利用，依規(guī)適當配套休閑游憩設(shè)施或林地管護設(shè)施，為市民提供生態(tài)休閑場所。第二十條 公益林經(jīng)營撫育執(zhí)行 生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（GB/T 18337.3-2001 ）和上海市森林撫育實施細則（試行）相關(guān)標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式，并做好森林撫育后林木資產(chǎn)的資源化利用和管理。第二十一條區(qū)林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局林地4保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程（ LY/T1955-2011）林地變更調(diào)查工作規(guī)則和上海市森林資源清查操作細

8、則 ，建立公益林動態(tài)監(jiān)測體系，將公益林落實到地塊，做到落界準確規(guī)范、成果齊全。第二十二條 區(qū)林業(yè)主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)公益林的年度監(jiān)測，以年度經(jīng)營管理活動情況為基礎(chǔ)，負責所轄區(qū)域內(nèi)公益林的年度檢查工作。 內(nèi)容包括： 公益林的變化情況；公益林保護、經(jīng)營管理各項責任制和監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；林地生態(tài)補償制度的落實、實施效果評價等。第二十三條 市林業(yè)主管部門每年組織生態(tài)補償考核工作，采取數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計與現(xiàn)場核實相結(jié)合的辦法，做到帳表相符、賬實相符，圖表齊全、規(guī)范和一致。第二十四條 區(qū)林業(yè)主管部門以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。第二十五條 區(qū)林業(yè)主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)范，利用公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，開展區(qū)域內(nèi)公益林區(qū)劃界定調(diào)整、林地質(zhì)量精準提升，實現(xiàn)公益林精細化管理目標。第二十六條 區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時更新公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；并于每年 3 月 1 日前，將上年度公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計表、更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報市林業(yè)主管5部門；市林業(yè)主管部門按年度更新全市公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。第二十七條組織和實施公益林保護的經(jīng)營管理單位有破壞森林資源行為的，由有關(guān)單位依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依