高等教育社會(huì)角色的置換研究

1、高等教育社會(huì)角色的置換研究基于對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的理解趙 軍（華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）摘 要：在城鄉(xiāng)二元分離的背景下，我國(guó)高等教育很少為“三農(nóng)”服務(wù)。因此有必要置換高等教育社會(huì)角色，使高等教育擔(dān)負(fù)起推進(jìn)城市繁榮、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的雙重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)和共享。一方面，我們需要積極審慎地在一些條件許可的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村高等教育；另一方面，我們更需要進(jìn)一步強(qiáng)化城市高等教育為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的功能。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；高等教育；社會(huì)角色中圖分類號(hào)： G4003文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： AThe Transformation of Higher Educations Socia

2、l RoleBased on the Change in the Urban-Rural Dualistic StructureZHAO Jun（Central China University of Science and Technology, Wuhan, Hubei 430074）Abstract: Chinas higher education has never served the rural areas well enough, and now this must change. Higher education should play a better role in pro

3、moting both urban and rural development with broader sharing of resources. Rural higher education should receive more support where possible, while urban higher education should provide more services for the rural areas. Key words: urban-rural dualistic structure; higher education; social role 在全面建設(shè)

4、小康社會(huì)的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)日益顯示出其重要意義，因?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)的首要難題就是如何打破畸形的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一元發(fā)展。然而由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性特征，其轉(zhuǎn)型步履維艱。面對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元分離的現(xiàn)實(shí)背景，高等教育理應(yīng)凸顯其在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的時(shí)代角色。既應(yīng)推進(jìn)城市的繁榮，也應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，這正是高等教育在當(dāng)前加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。一、中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其剛性特征中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成在一定意義上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的衍生。建國(guó)初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，國(guó)家要迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，只有通過資源的政策性傾斜，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。資源的政策性傾斜的主要表現(xiàn)形式是政

5、府通過建立集體化農(nóng)業(yè)制度，采取糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等方式，為城市工業(yè)化積累資本。通過這些方式，我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)建立起了初具規(guī)模的工業(yè)化，但也使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)，不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，從而出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的觀點(diǎn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通常是發(fā)展中國(guó)家完成傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)之途。在一定條件下，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)人口存量過大，農(nóng)業(yè)部門存在無限勞動(dòng)力剩余，農(nóng)業(yè)部門邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率處于零甚至為負(fù)值；而工業(yè)部門由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出較高邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就出現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)相對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型中，由于城市的工業(yè)化進(jìn)程，城市會(huì)不

6、斷吸納農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力，而當(dāng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化的展開及其所帶來的大量剩余勞動(dòng)力向城市的遷移，農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率必然會(huì)提高，直到接近于工業(yè)部門邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又會(huì)趨于消解并走向一元。因此，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移問題。但是，在我國(guó)建國(guó)以來，在資源短缺的背景下，國(guó)家的工業(yè)化都是強(qiáng)制性地以保持農(nóng)業(yè)落后為代價(jià)，國(guó)家資源在工農(nóng)業(yè)分配中存在嚴(yán)重不均。 資料顯示，“19791994年的16年間，政府通過暗稅，從農(nóng)民那里占有了大約1.5萬億元的收入，同期明稅總額是1755億元。” 1政府長(zhǎng)期實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重削弱，不

7、利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)行，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到消解。更重要的是，從工業(yè)化進(jìn)程之初，政府為了保證工業(yè)化積累，防止農(nóng)民對(duì)城市的沖擊，又通過一系列的超經(jīng)濟(jì)手段，限制了農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。譬如通過戶籍制度、勞動(dòng)人事制度等來阻礙農(nóng)村人口的城市化，從而在農(nóng)民和市民之間構(gòu)建了一條制度性鴻溝。另外，我國(guó)城市化水平不高也很難吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也限制了剩余崗位的提供，等等。種種原因，使得我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演繹成城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”，城市實(shí)行全民所有制、農(nóng)村實(shí)行集體所有制。由于農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化的阻力以及城鄉(xiāng)分治的體制性障礙，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出較強(qiáng)的剛性，

8、盡管我國(guó)自改革開放后國(guó)家也在采取措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是效果甚微。有論者研究表明，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元性從20世紀(jì)中期以來，一直處于加劇階段，并且形勢(shì)嚴(yán)峻”2。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加劇又進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，所以我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也就表現(xiàn)出了剛性特征。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解任重而道遠(yuǎn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的左右下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距日益明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距拉大、消費(fèi)水平懸殊、教育狀況也存在天壤之別等等。有學(xué)者把我國(guó)這種現(xiàn)狀稱為“工業(yè)化國(guó)家農(nóng)民社會(huì)”并存3。二、高等教育在城鄉(xiāng)發(fā)展中的一元特征建國(guó)50余年來，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量的人才。但是，由于高等教育體制內(nèi)以及體制

9、外的原因，我國(guó)高等教育在促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)的和諧發(fā)展過程中卻更多地體現(xiàn)出了一元特征，即高等教育的發(fā)展是城市取向的，高等教育無論在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新還是社會(huì)服務(wù)等方面都很少兼顧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的需要。我們可以從三個(gè)方面來進(jìn)一步分析高等教育發(fā)展的城市取向。1. 城鄉(xiāng)子女獲得高等教育機(jī)會(huì)的不均衡。造成高等教育機(jī)會(huì)的不均衡，原因多重，既與高等教育自身體制有關(guān)，也與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，而后者起根本性的作用。首先，農(nóng)村教育投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，中小學(xué)輟學(xué)率增加，高中教育成為我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)不均等的瓶頸。19851999年，我國(guó)初中畢業(yè)生升入普通高中的比例，城市的升學(xué)率從40提高到55，而農(nóng)村反而

10、從22下降到19。42002年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口占39.1，農(nóng)村人口占60.9，但農(nóng)村的普通中學(xué)卻只占49.65。其次，由于城鄉(xiāng)二元分離，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)增收難，農(nóng)民收入低，這在很大程度上抬高了農(nóng)民子弟上大學(xué)的門檻，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)子女獲得高等教育機(jī)會(huì)的不均衡（見表1）。據(jù)南京大學(xué)張玉林教授的調(diào)查研究，在被調(diào)查的37所本科院校中，農(nóng)民與非農(nóng)民子女接受高等教育機(jī)會(huì)的整體差距是5.6倍，而在全國(guó)重點(diǎn)院校中，高達(dá)9.2倍。6在當(dāng)前高等教育成本分擔(dān)制勢(shì)在必行的背景下，如何確保農(nóng)村貧困人口也能接受高等教育，已經(jīng)成為高等教育關(guān)于公平問題研究的一個(gè)重要課題。表1年 份1994年1995年1996年199

11、7年1998年1999年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入3496元4283元4838元5160元5425元5854元農(nóng)村居民家庭人均收入1221元1577元1926元2090元2162元2210元某大學(xué)本科生學(xué)費(fèi)1000元1000元1900元2500元2500元3200元學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)家庭年收入百分比(三人計(jì))9.5%7.8%13%16%15.3%18.2%學(xué)費(fèi)占農(nóng)村家庭年收入百分比(三人計(jì))27.3%21%33%39.9%38.5%48.2%說明：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均收入見中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）第312頁。某大學(xué)本科生學(xué)費(fèi)包括學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。2. 高等教育培養(yǎng)的人才很少能夠回歸農(nóng)村。在精英型高等教育階段

12、，為適應(yīng)社會(huì)主義工業(yè)化、城市化的需要，高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是國(guó)家干部、專業(yè)精英，再加上“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，因此從高等教育機(jī)構(gòu)中走出來的大學(xué)生很少能夠流向農(nóng)村、流向基層。而伴隨著高等教育走向大眾化，高等教育也開始培養(yǎng)各級(jí)各類人才。但是，由于城鄉(xiāng)的二元分離，農(nóng)村成為落后的區(qū)域，城市卻成為現(xiàn)代化的象征。在就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向下，大學(xué)畢業(yè)生，無論生源是農(nóng)村還是城市，他們的擇業(yè)取向都首選城市?！翱兹笘|南飛”一度成為我國(guó)高層次人才流向的一個(gè)真實(shí)寫照。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年我國(guó)高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的80.8%，在縣鎮(zhèn)就業(yè)者占15.2%，去農(nóng)村的僅占4.0%，那些來自縣、鎮(zhèn)和農(nóng)村的畢業(yè)生，其70%以

13、上也選擇在大中城市就業(yè)。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才密集的地區(qū)接受的畢業(yè)生越多；越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人才稀缺的地區(qū)接受的畢業(yè)生越少。7高等教育通過招生考試，使城市從農(nóng)村篩選出大批高層次專門優(yōu)秀人才，同時(shí)還將農(nóng)村通過微薄的能力積累起來的教育資本轉(zhuǎn)移到了大中城市，而高等教育培養(yǎng)的人才卻很少能夠回歸農(nóng)村?？梢哉J(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的作用下，我國(guó)高等教育成為城市變相地從農(nóng)村抽取教育資源的工具，高等教育成了面向城市的一元高等教育。3. 農(nóng)業(yè)高等教育的相對(duì)弱勢(shì)。在城鄉(xiāng)二元分離的社會(huì)背景下，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)行業(yè)，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)高等教育也體現(xiàn)出了其相對(duì)弱勢(shì)。據(jù)2000年中國(guó)青年報(bào)開展的高考考生填報(bào)志愿趨向調(diào)查，在

14、7000多名接受調(diào)查的考生中，僅有0.8%的考生愿意報(bào)考農(nóng)、林、水、地、礦等專業(yè)，致使農(nóng)林院校招生出現(xiàn)困難。農(nóng)業(yè)高等教育的就業(yè)形勢(shì)也不容樂觀。2000年普通高等學(xué)校本科專業(yè)學(xué)科就業(yè)率調(diào)查顯示，農(nóng)、林、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)等有關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)科就業(yè)率大多分布在42%-64%之間，其一級(jí)農(nóng)學(xué)科平均為57.99%，位居十大一級(jí)學(xué)科就業(yè)率之尾。8同時(shí)，農(nóng)業(yè)高等教育資源非常緊缺，農(nóng)業(yè)高等教育投資市場(chǎng)前景黯淡，截至2004年4月份止，我國(guó)民辦普通高校數(shù)量已達(dá)197所，其中沒有一所是農(nóng)業(yè)院校9。農(nóng)業(yè)高等教育的弱勢(shì)又反過來直接限制了高等教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民培養(yǎng)人才。既有的農(nóng)業(yè)高等院校，為了尋求自身的發(fā)展，往往試圖通過壓

15、縮特色專業(yè)、發(fā)展非農(nóng)專業(yè)，結(jié)果在全國(guó)農(nóng)業(yè)院校中，涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生只占在校生總數(shù)的15%，其余的都是非農(nóng)專業(yè)，農(nóng)業(yè)院校的稱呼已經(jīng)名不副實(shí)。10而在農(nóng)業(yè)高等教育的可持續(xù)發(fā)展困難重重的時(shí)候，作為直接面向農(nóng)民的成人教育的重要形式的農(nóng)民高等學(xué)校辦學(xué)更是令人堪憂。筆者根據(jù)1989年以來我國(guó)歷年教育統(tǒng)計(jì)年鑒，關(guān)于農(nóng)民高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)的統(tǒng)計(jì)，截至2002年，歷時(shí)13年，我國(guó)農(nóng)民高等學(xué)校總計(jì)為農(nóng)民培養(yǎng)的?？飘厴I(yè)生數(shù)為3684名，平均每年僅培養(yǎng)283名農(nóng)業(yè)人才。高等教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才數(shù)量的不足從此可見一斑。三、高等教育一元特征與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾分析在城鄉(xiāng)二元社會(huì)的發(fā)展過程中，我國(guó)高等教育所體現(xiàn)的城市取向的一元特征與

16、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系。一方面，高等教育一元特征根植于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并被納入到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)形式；另一方面，一元特征的高等教育又反過來桎梏了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解。1城鄉(xiāng)二元關(guān)系為高等教育一元特征的滋生提供了溫床。如果說任何發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過程都存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，那么在高等教育資源短缺的前提下，發(fā)展中國(guó)家只能將有限的高等教育資源投向城市、投向工業(yè)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過渡的背景下，高等教育面向城市，重點(diǎn)培養(yǎng)工業(yè)人才，這本身無可厚非，現(xiàn)代高等教育本來就是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中形成的11。事實(shí)上，我國(guó)建國(guó)初期為了適應(yīng)工業(yè)化的需要，國(guó)家就確立了高等教育

17、重點(diǎn)培養(yǎng)工業(yè)人才兼師資力量的目標(biāo)。然而，高等教育資源投向城市、投向工業(yè)并不必然限制高等教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展服務(wù)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)高等教育所擔(dān)當(dāng)?shù)囊辉鐣?huì)角色并沒有必然聯(lián)系。關(guān)鍵在于我國(guó)20世紀(jì)50年代開始，政府為了保護(hù)工業(yè)的發(fā)展，防止農(nóng)民對(duì)城市的入侵，逐步建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制，而這種體制的基礎(chǔ)是城市全民所有制、農(nóng)村集體所有制。幾十年來，這種所有制與戶口制度、糧油關(guān)系、身份證等一起不斷地強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的分離，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)，也限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善。我國(guó)高等教育的一元特征就是在這種二元社會(huì)體制的溫床中孕育的。高等教育資源集中在城市并不是問題，問題是城市的

18、高等教育資源很難流向農(nóng)村，正是這個(gè)原因才使得我國(guó)高等教育發(fā)展表現(xiàn)出了面向城市的一元特征。因此，有必要引導(dǎo)城市高等教育資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。2一元特征的高等教育強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元分離。長(zhǎng)期以來，由于高等教育的一元特征，高等教育培養(yǎng)的人才也很少能夠流向農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村高層次人才相當(dāng)缺乏，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)了人才瓶頸。20世紀(jì)末，中國(guó)農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為11200，而發(fā)達(dá)國(guó)家為1100。12我國(guó)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力狀況也不盡人意，到2001年，我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中大專及大專以上的人數(shù)也才占0.61（見表2），而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)民擁有大學(xué)文憑數(shù)，法國(guó)為7以上，德國(guó)為7，日本為5.913相形之

19、下，中國(guó)農(nóng)村接受高等教育的人才非常貧乏，這很大程度上限制了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)所需要的大量人力資源，制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消解。同時(shí)，高等教育機(jī)會(huì)在城鄉(xiāng)子女間的不均等，也強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的分離，不利于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的和諧發(fā)展。“教育可能對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的縮小起作用，但若策略失誤，教育也可能加劇城鄉(xiāng)的矛盾與對(duì)立，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩?！?4因此，必須克服高等教育的一元特征，實(shí)現(xiàn)高等教育社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建既要面向“工業(yè)化國(guó)家”又要面向“農(nóng)民社會(huì)”的新型高等教育系統(tǒng)。由于我國(guó)高等教育的一元特征根植于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變一元高等教育有賴于對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解。因此實(shí)現(xiàn)高等教育社會(huì)角色的置

20、換，根本途徑也就在于對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的解構(gòu)。黨的十六屆三中全會(huì)指出，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”，這為高等教育社會(huì)角色的置換提供了一個(gè)歷史契機(jī)?；谖覈?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性特征，我們應(yīng)該積極推進(jìn)高等教育社會(huì)角色的置換，凸顯高等教育發(fā)展的時(shí)代邏輯，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。表2 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口的文化程度平均每百個(gè)勞動(dòng)力中單位1990年1995年2000年2001年不識(shí)字或識(shí)字很少人20731347809769小學(xué)程度人3886366232223114初中程度人3284401048074888高中程度人696861931965中專程度人051096183202大專及大

21、專以上人010024048061數(shù)據(jù)來源：中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）第37頁。四、高等教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)和共享 “城鄉(xiāng)關(guān)系的核心問題，簡(jiǎn)單地說，就是在資源相對(duì)匱乏的情況下，用什么樣的方式使得這些資源在城鄉(xiāng)之間、或者說在同一社會(huì)中按不同形態(tài)生活的群體之間實(shí)行有效的分配與流通，從而達(dá)到社會(huì)的整體進(jìn)步。”15在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，推進(jìn)高等教育社會(huì)角色的置換，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，關(guān)鍵就在于如何將有限的高等教育資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互動(dòng)和共享。由于我國(guó)高等教育資源主要都集中在城市，因此，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)和共享也就存在兩種策略：一是直接將部分高等教育資源投向農(nóng)村，建立農(nóng)村高等教育

22、體系；二是引導(dǎo)城市高等教育資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?；诋?dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性特征以及教育資源極為短缺的現(xiàn)實(shí)，高等教育資源投向農(nóng)村、建立農(nóng)村高等教育體系必須審慎而行。首先，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性作用，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期還將繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)教育差距的縮小也必將經(jīng)歷一個(gè)歷史過程。因此，將高等教育資源直接投向農(nóng)村，建立農(nóng)村高等教育體系不能急于求成。其次，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育差距主要矛盾不是高等教育，而是初等教育和中等教育，我國(guó)城鄉(xiāng)子女高等教育機(jī)會(huì)的不均等在相當(dāng)程度上就是高中教育機(jī)會(huì)不均等的一種積累和延伸。“對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育進(jìn)行的成本收益分析表明，在發(fā)展中國(guó)家，尤其是在教育十分落后的國(guó)

23、家中，小學(xué)教育的投資收益率要比中等教育的投資收益率高，而中等教育投資收益率又比大學(xué)教育投資收益率高?！?6因此，為了確保教育投資效率，政府更應(yīng)該優(yōu)先保證貧困地區(qū)的義務(wù)教育投入，而不是高等教育投入。只有義務(wù)教育得到了保證，其后繼的以職業(yè)技術(shù)教育為目標(biāo)的農(nóng)村高等教育才能得以真正展開。這也就意味著如果要將高等教育資源直接投向農(nóng)村，應(yīng)該首選那些初等教育、中等教育資源以及經(jīng)濟(jì)狀況處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，惟其如此，高等教育資源投向農(nóng)村，才能物盡所值、物超所值。所以相對(duì)于將有限的高等教育資源分割一部分到農(nóng)村，建立一個(gè)全新的農(nóng)村高等教育體系，政府更應(yīng)該著重考慮的是怎樣促使規(guī)模龐大的城市高等教育能夠擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村高等教

24、育的任務(wù)，那么第二種策略無疑也就成為實(shí)現(xiàn)高等教育資源城鄉(xiāng)互動(dòng)和共享的首要選擇。引導(dǎo)城市高等教育資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，也就要求打破城市高等教育的地理壁壘和制度障礙，使得高等教育在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)上堅(jiān)持雙重的價(jià)值取向，既要推進(jìn)城市的繁榮，也要促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。可以從以下幾方面來考慮：1推進(jìn)教育公平，為城鄉(xiāng)子女高等教育機(jī)會(huì)公平提供制度保證。實(shí)現(xiàn)教育公平，就必須確保教育落后地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)人口獲得教育的權(quán)利。首先應(yīng)該建立公平的高等教育考試制度，消除城鄉(xiāng)子女在進(jìn)入一些中心城市重點(diǎn)院校中所存在的戶口羈絆等。其次，對(duì)于教育落后的農(nóng)村地區(qū)，高等教育招生可以適當(dāng)實(shí)行政策傾斜，避免分?jǐn)?shù)的一刀切

25、，從而相對(duì)提高當(dāng)?shù)氐母叩冉逃雽W(xué)率。再者，以國(guó)家助學(xué)貸款為依托，統(tǒng)籌高校、政府、銀行、社區(qū)、個(gè)人等社會(huì)各界助學(xué)資源，建立全民高等教育助學(xué)系統(tǒng)，確保每一位貧困家庭子女不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而與高等教育無緣。2政策扶持農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展。農(nóng)村要脫貧、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)高等教育作為培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土壤17，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重任。但是，正如前文所述，農(nóng)業(yè)高等教育在我國(guó)目前高等教育系統(tǒng)中處于相對(duì)弱勢(shì)，農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展可以說處于一個(gè)寒冬。國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展實(shí)行政策扶持，加大農(nóng)業(yè)高等院校的辦學(xué)、科研、開發(fā)投入，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)院校招生、就業(yè)實(shí)行政策傾斜

26、，促使農(nóng)業(yè)高等教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展多出人才、出好人才。3構(gòu)建大學(xué)生面向基層、面向農(nóng)村的就業(yè)通道。高等教育的主要產(chǎn)出是人才，高等教育資源的城鄉(xiāng)共享，還必須要有人才的城鄉(xiāng)共享。因此，必須積極構(gòu)建大學(xué)生面向基層、面向農(nóng)村的就業(yè)通道，使得高等教育培養(yǎng)的人才能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展作貢獻(xiàn)。政府在政策上要保障大學(xué)生到基層、到農(nóng)村工作，盡可能為基層大學(xué)生的未來發(fā)展解決后顧之憂；高校要引導(dǎo)大學(xué)生下基層、去農(nóng)村，積極為農(nóng)村培養(yǎng)定向性人才；社會(huì)要支持大學(xué)生的農(nóng)村、基層就業(yè)取向，并為其營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；而作為農(nóng)村本身更要為引進(jìn)大學(xué)生積極創(chuàng)造條件，不僅要引得進(jìn)、更要留得住、用得上。4建立建全以高?？蒲性核鶠橐劳械霓r(nóng)業(yè)科技

27、支持和推廣體系。我國(guó)還沒有建立起一套完整的農(nóng)業(yè)科技支持和農(nóng)技推廣體制，高?？蒲性核霓r(nóng)業(yè)科研體制不順，與農(nóng)業(yè)需求、農(nóng)民需要掛鉤不緊密，同時(shí)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)技推廣體制存在兩張皮現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)每年約有60007000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果面世，但其轉(zhuǎn)化率僅為3040，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家7080的水平18。高?？蒲性核谵r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此有必要建立以高?？蒲性核鶠橐劳械霓r(nóng)業(yè)科技支持和推廣體系，積極提高農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率，保證城市高等教育的知識(shí)創(chuàng)新真正能夠?yàn)檗r(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民著想。5進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，積極探索高等教育服務(wù)農(nóng)村的新路徑、新方法。城市高等教育資源服務(wù)于農(nóng)村，需要政策上的引導(dǎo)、制度上的保障、輿論上的支持，更需要方法、途徑上的創(chuàng)新。高等教育服務(wù)農(nóng)村應(yīng)該不拘一格，可以采用傳統(tǒng)的送教下鄉(xiāng)、科技支農(nóng)，也可以采用現(xiàn)代多媒體廣播電視教育、遠(yuǎn)程科技教育，或者聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，直接為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)、提供技術(shù)支持。高等院校尤其是農(nóng)業(yè)高等院校，更應(yīng)該進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，積極探索為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展服務(wù)的新路徑、新方法。總之，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，高等教育要積