龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制核查工作總結(jié)報(bào)告

1、龍?zhí)秴^(qū)2010年機(jī)構(gòu)編制核查工作總結(jié)報(bào)告     龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制核查工作，按照省編辦指導(dǎo)組“早謀劃、早準(zhǔn)備、早動(dòng)手”的指示精神，從4月初開始謀劃、準(zhǔn)備，7月份動(dòng)手操作，歷時(shí)5個(gè)多月時(shí)間，圓滿地完成了各項(xiàng)核查工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責(zé)任清”的“五清”核查目標(biāo)。    目前已導(dǎo)入編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)人員信息8501條（在職4955條，非在職3546條），文件信息上傳628條，完成電子臺(tái)帳628個(gè)，紙質(zhì)臺(tái)帳9大類，歸納文檔628份，文件匯編17類33項(xiàng)。 

2、60;  在省、市編辦的親自指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門大力支持下，取得了編辦歷史上空前的、實(shí)實(shí)在在的工作成果?？梢哉f(shuō)是搞好了編制核查，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，提升了編辦形象，為編制工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局奠定了良好地物資前提。這項(xiàng)工作的圓滿完成，取決于上級(jí)編辦的精心指導(dǎo)，取決于全體核查人員的認(rèn)真工作，更取決于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和認(rèn)真組織。無(wú)論是成立核查工作領(lǐng)導(dǎo)組、召開高層次大范圍動(dòng)員會(huì)、撥款18萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門騰出兩個(gè)辦公室搞核查、抽調(diào)18人成立9個(gè)核查小組、召開兩次編委會(huì)專題研究核查工作等等，都正確、有力地領(lǐng)導(dǎo)了核查工作。    一、主要做

3、法    為開展好編制核查工作，我們主要在“實(shí)、準(zhǔn)、全、早、透、嚴(yán)”六個(gè)字上狠下功夫，認(rèn)認(rèn)真真地開展了核查工作。   （一）編制信息上求“實(shí)”。       機(jī)構(gòu)編制核查任務(wù)下達(dá)后，通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，認(rèn)真分解核查任務(wù)，我們感到，這次編制核查工作能否圓滿完成，是否取得實(shí)效，達(dá)到目的，首先取決于上傳的編制信息是否是真實(shí)可靠。認(rèn)為“實(shí)”是核查工作第一關(guān)。只有把實(shí)實(shí)在在的編制信息搞出來(lái)，傳上去，才能真正達(dá)到編制核查的真正目的。為此，我們?cè)诰幹菩畔⑶蟆皩?shí)”上重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：

4、60;   一是重點(diǎn)抓機(jī)構(gòu)編制自查環(huán)節(jié)。自3月26日省編辦在樺甸市舉辦的編制核查試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，結(jié)合我區(qū)編制工作的實(shí)際，穩(wěn)妥扎實(shí)地開展編制核查前期自查工作。在開展核對(duì)人員信息工作的同時(shí)，通過(guò)部門自查與編辦指導(dǎo)相結(jié)合的方式，核對(duì)各部門編制證人員以及收集各部門及事業(yè)單位的相關(guān)機(jī)構(gòu)沿革情況。并利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)全區(qū)65個(gè)部門，181個(gè)事業(yè)單位，1個(gè)開發(fā)區(qū)，人均33條信息，進(jìn)行了逐一登記核對(duì)。通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)、上門調(diào)查、面對(duì)面核查等方式，用5次信息核對(duì)培訓(xùn)會(huì)，分別對(duì)4個(gè)模板，129項(xiàng)信息的填報(bào)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)62項(xiàng)部門信息進(jìn)行了面對(duì)面核對(duì)。    二

5、是重點(diǎn)抓核查小組培訓(xùn)和調(diào)度環(huán)節(jié)。在市指導(dǎo)組對(duì)核查小組成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，核查小組工作人員雖然業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但對(duì)編制工作，特別是對(duì)編制核查工作還是一知半解，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)編辦主任辦公會(huì)研究，有必要對(duì)核查小組工作人員進(jìn)行再次的培訓(xùn)。因此，我們于動(dòng)員會(huì)后，專門抽出兩天時(shí)間對(duì)核查小組工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對(duì)此次核查的意義、程序、方法進(jìn)行了反復(fù)的講解，做到每個(gè)核查小組工作人員都能獨(dú)立開展工作。    在核查小組開展核查工作一周以后，發(fā)現(xiàn)了諸如人員信息填寫錯(cuò)誤、財(cái)政供養(yǎng)與編制證姓名不符等一系列問(wèn)題。我們及時(shí)召開了核查小組調(diào)度會(huì)，一是通報(bào)各小組的進(jìn)展情況和核查工作中遇到的問(wèn)題。

6、二是為核查小組成員解答各種實(shí)際問(wèn)題。三是對(duì)核查小組提出要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、步驟、按部就班地做好每項(xiàng)工作。    在每個(gè)單位核查工作結(jié)束后，由編辦副主任帶隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)督公示、個(gè)人簽字等環(huán)節(jié)，保證了工作進(jìn)度和質(zhì)量。    三是重點(diǎn)抓個(gè)人信息校對(duì)環(huán)節(jié)。針對(duì)個(gè)人信息不準(zhǔn)確的情況，我們采取了內(nèi)外結(jié)合的方式來(lái)校驗(yàn)個(gè)人信息的真實(shí)性。首先是要求各部門將最終確定的導(dǎo)入模板中的個(gè)人信息全部打印出來(lái)，由本人進(jìn)行核對(duì)，對(duì)錯(cuò)誤的信息進(jìn)行修改，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，再簽字確認(rèn)。其次是通過(guò)省、市編辦的協(xié)調(diào)，到龍?zhí)豆卜志秩ズ藢?duì)每個(gè)人的身份證號(hào)碼，再對(duì)照姓名，確定個(gè)

7、人信息的真?zhèn)巍?#160;  （二）數(shù)據(jù)表格上求“準(zhǔn)”    各種調(diào)查表、核查表以及臺(tái)帳的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到整個(gè)核查工作的質(zhì)量?！皽?zhǔn)”是填寫各種表格的首要條件，只有把各種表格的數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)了，才能充分反映出單位的實(shí)際狀況，才能對(duì)編辦的下步工作提供依據(jù)。所以我們?cè)诒砀裉顚懛矫鎳?yán)把兩關(guān)：一是嚴(yán)把填報(bào)關(guān)。各核查小組指導(dǎo)各單位填寫各種表格時(shí)，嚴(yán)格按照編制證上的信息填寫，不亂寫、保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)把審核關(guān)。各單位的各種表格上報(bào)后，數(shù)據(jù)審核組根據(jù)各單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等信息對(duì)照表格上的數(shù)據(jù)一一核對(duì)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，保證帳、證、冊(cè)、庫(kù)的統(tǒng)一。 &#

8、160; （三）文件檔案上求“全”    文件檔案作為各單位的“戶口簿”，其連續(xù)性、完整性顯得尤為重要。所以在開展核查工作的同時(shí)，我們也相應(yīng)開展了檔案的收集整理工作，共分為三個(gè)階段：第一階段是在核查前期準(zhǔn)備工作時(shí)，就要求各單位上報(bào)各自掌握的涉及到機(jī)構(gòu)編制方面的沿革文件；第二階段是各核查小組到各單位核查時(shí)，調(diào)閱相關(guān)資料，再收集一部分單位的機(jī)構(gòu)編制文件；第三階段是由區(qū)編辦根據(jù)歷年來(lái)編委所發(fā)文件以及調(diào)閱區(qū)委、政府兩辦所發(fā)文件統(tǒng)一查找各單位的歷史沿革文件。通過(guò)以上三個(gè)階段的文件收集，每個(gè)單位都保證了至少有一份機(jī)構(gòu)、編制、職能方面的文件。截止核查工作結(jié)束，我們共收集各單位的

9、文件檔案628份，并全部上傳到編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)，全部與電子臺(tái)帳實(shí)現(xiàn)了鏈接。   （四）機(jī)構(gòu)沿革上求“早”    機(jī)構(gòu)沿革作為系統(tǒng)的記載機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)、人員編制等變革情況的一個(gè)平臺(tái)，其內(nèi)容包括了機(jī)構(gòu)名稱及改變、成立和撤消或合并時(shí)間、隸屬關(guān)系、性質(zhì)和任務(wù)、職權(quán)范圍、編制擴(kuò)大與縮小等變化情況。可以說(shuō)越早年份的文件越能說(shuō)明其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及成立時(shí)間、機(jī)構(gòu)職能等相關(guān)信息。所以在收集各單位的文件檔案時(shí)，我們一直要求各單位盡量能提供較早年份的文件，但由于各種原因造成了歷史文件的缺失，單位所上報(bào)的大多數(shù)文件都是近十年所發(fā)的文件。針對(duì)這種情況，為保

10、證各單位的歷史沿革盡可能的“早”，我們首先通過(guò)自查，為各部門盡可能提供更早的文件。另外通過(guò)與區(qū)檔案局溝通，調(diào)閱了區(qū)檔案局較早年份的文件，查找與單位相關(guān)的歷史沿革文件，通過(guò)不懈努力，在原有文件檔案的基礎(chǔ)上，又查找出80余份更早的機(jī)構(gòu)沿革文件，最早的一份文件可追塑到1978年。   （五）案例分析報(bào)告上求“透”    在核查小組成員培訓(xùn)時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)到各單位核查時(shí)，要注意收集機(jī)構(gòu)編制管理方面的正面、負(fù)面案例，并就重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)召開座談會(huì)的方式，了解情況，分析問(wèn)題，而且要透徹。只有透徹的分析報(bào)告，才會(huì)對(duì)今后的編制工作起到指導(dǎo)作用。所以，各核查小組在核查

11、工作任務(wù)完成后，就對(duì)所負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行了調(diào)查，并陸續(xù)就相關(guān)問(wèn)題召開了座談會(huì)，區(qū)編辦盡可能的分出人手去各個(gè)小組的座談會(huì)，收集相關(guān)信息。截止核查工作結(jié)束，完成正面案例四個(gè)方面5個(gè)，負(fù)面案例十一個(gè)方面15個(gè)，共20個(gè)案例分析報(bào)告。   （六）制度建設(shè)上求“嚴(yán)”    按照省、市編辦對(duì)核查工作的要求，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上堅(jiān)持把好“嚴(yán)”字關(guān)。一是通過(guò)精心準(zhǔn)備，完成了龍?zhí)秴^(qū)開展機(jī)構(gòu)編制核查工作實(shí)施方案，作為我區(qū)編制核查工作的規(guī)范性文件，經(jīng)市編辦、區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)的一致通過(guò)，在動(dòng)員會(huì)上以兩辦名義予以下發(fā)。二是組織召開了龍?zhí)秴^(qū)2010年第一次編委會(huì)，專題研究了機(jī)構(gòu)編制核查

12、工作，經(jīng)過(guò)編委會(huì)全體成員充分討論后，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，決定分別以區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委、兩辦印制下發(fā)關(guān)于調(diào)整龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)組成人員的通知、龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)、關(guān)于實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見(jiàn)等四個(gè)重要的文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)編委會(huì)在機(jī)構(gòu)編制管理方面的主導(dǎo)地位，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，可以說(shuō)以上四個(gè)文件的出臺(tái)，為編辦的工作掀開了嶄新的一頁(yè)。三是制定了政務(wù)運(yùn)行、業(yè)務(wù)管理、文秘管理、會(huì)議管理、行政管理、后勤管理等6類17項(xiàng)規(guī)章制度；收集整理了國(guó)家、省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章制度共計(jì)15項(xiàng)，形成了文件匯編。四是完成了區(qū)直機(jī)關(guān)臺(tái)帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臺(tái)帳、街道機(jī)關(guān)

13、臺(tái)帳、政法機(jī)關(guān)臺(tái)帳、科級(jí)事業(yè)單位臺(tái)帳、股級(jí)及未定級(jí)事業(yè)單位臺(tái)帳、上級(jí)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和上級(jí)核定的專項(xiàng)編制臺(tái)帳、非常設(shè)機(jī)構(gòu)臺(tái)帳等9大類機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳。五是將區(qū)編辦工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制審批程序、請(qǐng)編、落編、銷編程序、事業(yè)單位法人登記流程制成揭示板，上墻公布，方便了辦事人員。    二、重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題   （一）清理了空殼類事業(yè)單位    通過(guò)核查，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有2個(gè)事業(yè)單位職能弱化或已沒(méi)有職能，出現(xiàn)了有編無(wú)人現(xiàn)象。經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)編委會(huì)議研究，將這兩家空殼類事業(yè)單位予以撤銷，收回事業(yè)編制5名，統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外又明確了在事業(yè)單位任職

14、的公務(wù)員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，此次機(jī)構(gòu)編制核查按在事業(yè)單位實(shí)際任職情況上報(bào)，保留其公務(wù)員身份。   （二）按照改革的總體思路清理了自定編人員。    從1995到2001年，歷經(jīng)兩次機(jī)構(gòu)改革，黨政機(jī)關(guān)的行政編制進(jìn)行了壓縮、銷減，由于行政編制的不足，公務(wù)員補(bǔ)充不上來(lái)，有些部門就從事業(yè)單位抽調(diào)一些事業(yè)人員來(lái)補(bǔ)充行政崗位的不足。另外2001年以來(lái)，除了區(qū)五大班子核定了機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編，其他部門都沒(méi)有核定過(guò)機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編。造成了區(qū)直部門超編配備事業(yè)編人員17人，工勤編人員24人。根據(jù)省、市關(guān)于進(jìn)一步消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員的相關(guān)精神，并經(jīng)過(guò)區(qū)編委會(huì)研究，成立了由

15、區(qū)政府辦公室管理的全額撥款事業(yè)單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，核定全額撥款事業(yè)編制，按照改革的總體思路，將以上這部分人調(diào)入到此單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決了自定編人員落編問(wèn)題。   （三）就事業(yè)單位工勤編制管理工作出臺(tái)新的辦法    通過(guò)核查，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位工勤人員的編制管理上還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如：有些事業(yè)單位的工勤人員通過(guò)辦了聘用制干部手續(xù)轉(zhuǎn)為事業(yè)干部，但與單位簽事業(yè)單位人員聘用合同時(shí)還是簽的事業(yè)單位工勤崗位，造成了人員的身份難以界定。經(jīng)過(guò)座談、調(diào)研，我們制定了龍?zhí)秴^(qū)事業(yè)單位工勤人員編制管理辦法。文件規(guī)定：事業(yè)單位不再核定工勤人員編制，現(xiàn)

16、有工勤人員編制按工勤人員控制管理。事業(yè)單位新增工勤人員，一律按聘用合同制管理。在社會(huì)保障制度尚不完善的條件下，對(duì)原在編在崗工勤人員，現(xiàn)實(shí)管理方式不變；新增的工勤人員，除按政策性規(guī)定安置的復(fù)員退伍軍人外，一律實(shí)行社會(huì)招聘和聘用合同管理辦法，切實(shí)搞活事業(yè)單位用人機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位新增工勤人員占數(shù)不占編。    三、目前存在的問(wèn)題及下步打算   （一）化工園區(qū)編制混亂問(wèn)題    目前，化工園區(qū)現(xiàn)既有公務(wù)員，又有事業(yè)編人員。因國(guó)家、省有關(guān)部門沒(méi)有明確核定編制標(biāo)準(zhǔn)，什么崗位應(yīng)為行政，什么崗位應(yīng)為事業(yè)，怎么規(guī)定等等，一直沒(méi)有依據(jù)。

17、現(xiàn)在，化工園區(qū)的行政部門與事業(yè)單位崗位概念比較模糊。園區(qū)工作人員來(lái)自全區(qū)各個(gè)單位，結(jié)合實(shí)際工作需要選擇各自的工作崗位，身份不一，有公務(wù)員、職員以及工程技術(shù)人員，分別在行政部門與事業(yè)單位工作，但都按照?qǐng)@區(qū)要求統(tǒng)一進(jìn)行管理。另外由于園區(qū)工作人員編制不同，有公務(wù)員、事業(yè)人員、聘用人員等，由于身份不同，工資水平大不相同，造成了同工不同酬的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于充分調(diào)動(dòng)園區(qū)工作人員積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，也不利于機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、制度化以及實(shí)名制管理。因此，還需要國(guó)家、省有關(guān)部門出臺(tái)開發(fā)區(qū)的核編標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理順。   （二）針對(duì)事業(yè)單位職能弱化問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，打算做好以下幾項(xiàng)工作：    1、對(duì)全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行一次大范圍、有針對(duì)性地調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查諸如職責(zé)不清、弱化、交叉等問(wèn)題，并對(duì)調(diào)查出的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，配合明年的