最高法院出臺破壞林地資源刑事案件量刑標準

1、最高法院出臺破壞林地資源刑事案件量刑標準LINYESHIDIAN 圈圜 _暑暑|_高人民法院2005年12月19日發(fā)取 布了(關于審理破壞林地資源刑 事案件具體應用法律假設干問題的解釋), 標準人民法院審理破壞林地資源犯罪刑 事案件具體應用法律的相關問題. 解釋主要對違反土地管理法規(guī).非 法占用林地,改變被占用林地用途,在非 法占用的林地上實施建窯,建墳,建房, 挖沙,采石,采礦,取土,種植農作物, 堆放或排泄腹棄物等行為或者進行其他 非林業(yè)生產,建設,造成林地白勺原有植被 或林業(yè)種植條件嚴霞毀壞或者嚴重污染 符臺(中華人民共和國刑法修正案(二】> 規(guī)定的數(shù)量較大,造成林地大量毀壞 的具

2、體情形;國家機關工作人員徇私舞 弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權.非法 批準征用,占用林地情節(jié)嚴氳的具體 情形.屬于刑法第四百一十條規(guī)定的致 使國家或者集體利益遭受特別重大損失 的具體情形.國家機美工作人員徇私舞 弊,違反土地管理法規(guī).非法低價出讓國 有林地使用權情節(jié)嚴重的具體情形以 及相應處分標準作出規(guī)定. 刑法修正案(二)及最高法院 司法解釋出臺的背景及適用 一 , 關于林地的含義 林地是指郁閉度以的喬術林 地以及竹林地,灌木林地,疏林地,采伐 跡地,火燒跡地,來成林造林地,苗圃地 和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地. 二,森林法規(guī)定林地征占用實行許 可制度 根據(jù)森林法的規(guī)定,進行勘察,開采 礦

3、藏和各項建設工程,應當不占或者少 占林地;必須占用或者征用林地的,經縣 級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意 后,依照有關土地管理舟勻法律,行政法規(guī) 辦理建設用地審批手續(xù).并由用地單位 依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復 費.占用,征用防護林林地或者特種用途 林林地面積10公頃以上的,用材林,經 濟林,薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的.其他林地面積7O公頃以上 的,由國務院林業(yè)主管部門審核:占用或 者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的. 由省,自治區(qū),直轄市人民政府林業(yè)主管 部門審核.占用或者征用重點林區(qū)的林 地的,由國務院林業(yè)主管部門審核.任何 單位和個人違反上述有關林地使用審核 的規(guī)定

4、和土地管理法關于土地使用審批 的規(guī)定,占用林地進行建設或者開墾林 地進行種植,養(yǎng)殖,或者占用林地實施采 石,采沙等活動的,屬于非法占用林地的 行為,應追究其法律責任. 三,刑法修正案(二)及司法解 釋出臺前林地管理執(zhí)法存在的 主要問題 一 是對啦林開量者來能追究刑事責 任.實踐中毀林開墾的行為人往往一把 火把林木燒掉或者使用機械毀壞.然后 從事種植,養(yǎng)殖,建設等活動.應當說這 種行為的對森林資源的危害一般要大于 盜伐,濫伐林術的行為,但是根據(jù)最高法 院的司法楫釋,盜伐林木罪必須要以非 法占有為目的,濫伐林術罪是指未經批 準任意采伐本單位所有或者本人所有的 林木,或者超出批準的數(shù)量采伐他人所 有

5、的森林或者其他林木.這樣由于很多 毀林開墾的行為人并不以非法占有林木 黃宗華 為目的,毀壞的也不是其本人或者本單 位所有的林木,有的根本就沒有申請采 伐許可證.也談不上超出批準的數(shù)量采 伐他人森林或者林木.這樣反而無法追 究刑事責任. 二是對一些特殊的毀林案件未能追 究刑事責任.有的毀林開墾行為破壞的 是次生林,灌木叢,有的破壞的是宜林她 的生長條件.這些林地雖然沒有成材的 林木,但是具有重要的生態(tài)價值,有的還 屬于特種甩途林.如海防林,防風林等. 而刑法規(guī)定的盜伐林術罪,濫伐林木罪, 成心毀損公私財物罪都要求救置到達較 大以上或者要有其他嚴重情節(jié),對這類 行為毀壞林木的數(shù)量和情節(jié)如何進行科

6、學的計算,沒有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù).實踐中 司法機關一般是以行為人毀壞的林術的 材積或者財產價值作為定罪量刑的依據(jù). 不考慮生態(tài)環(huán)境所遭受的破壞情況.這 樣無法全面的反映行為人行為的社會危 害性所在. 四,關于適用刑法修正案(二l司 法解釋林地毀壞的認定 對于林地而言,在認定是吾澧到毀 壞時,要從林地本身作為土地的生長條 件,和生長在林地上的林術等植被是否 被破壞兩個方面考慮.因為林地資源既 包括作為林術生長條件的土地,還包括 林地上生長的植被. 對于在林地上進行建設,采礦,養(yǎng)殖 等活動,造成林地土壤層嚴蜇破壞,喪失 枯木生長條件的,造成林地面貌破壞,難 以恢復的等等都屬于造成林地毀壞.比 如,林地

7、中的采伐跡地,宜林地上往往并 無成林的樹木,但是這些林地也屬干森 林資源的重要組成局部.是擴大森林資 源的根底.在這些林地上進行開墾,建 設.同樣是對森林資源的破壞.同時對于 那些為了在林地上進行建設,養(yǎng)殖等活 動,采用火燒,機械揭翻,填埋等方法, 毀壞林地植被,致使林地生態(tài)價值嚴重 氐甚至喪失的.也屬于造成林地毀壞. 因為林地作為一種森林資源.其價值包 括經濟和生態(tài)兩個方面,有的林地上的 植被經濟價值并不很高.但是在保證生 物多樣性和環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要的 作用.一旦這些植被遭到破壞,不僅林地 的生長條件遭到破壞.更嚴重的是這些 林地以前提供的生態(tài)效益完全喪失,林 地中的生物多樣性遭到消滅

8、性 破壞.比方,沿海的防護林,北 方的防風固沙林等特種用途林 從經濟上來看,往往并不具備 很高的木材利用價值,有的甚 至沒有利用價值.但是對于保 護水土,減少災害,修養(yǎng)水源 等具有重要作用.有的特種用 途林還是投八巨大的人力,物 力才形成的.由于特定的生長 環(huán)境,這些特種用途林生長往 往非常緩慢.有的要幾十年甚 至百多年才能夠形成.這些林 第一條違反土地管理法規(guī).非法 占用林地,改變被占用林地用途.在非法 占用的林地上實施建窯,建墳,建房,挖 沙,采石,采礦,取土,種植農作物,堆 放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非 林業(yè)生產,建設,造成林地的原有植被或 林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染, 并具

9、有以下情形之一的,屬于?中華人民 共和國刑法修正案(二)規(guī)定的數(shù)量 較大,造成林地大量毀壞,應當以非法 占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或 者拘役,并處或者單處分金 (一)非法占用并毀壞防護林地,特 L 直接經濟損失到達三十萬元以上,或者i 造本錢條第(一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別l 或者臺計到達五畝以上或者本條第e二)l 項規(guī)定的林地數(shù)量到達十畝以上毀壞. 第三條實施本解釋第二條規(guī)定的行 為具有以下情形之一的,屬于刑法第四 百一十條規(guī)定的致使國家或者集體利4 益遭受特別重大損失.應當以非法批準l 征用,占用土地罪判處三年以上七年以 下有期徒刑I (一】非法批準征用,占用防護林地,I 特種用途林地

10、數(shù)量分別或者臺計到達二- 十畝以上, 地上的植被一旦被毀,很難再恢復,這些 林地的特種用途也就此喪失.因此對于 實施上進行為.造成這些林地生態(tài)功能 喪失的,實際上也是毀壞林地的行為,應 當依法予以追究.需要補充的是,實施上 述毀壞林地的行為,符合刑法規(guī)定的毀 壞珍貴樹木罪,盜伐林木罪,濫伐林木罪 的規(guī)定的,也應當遒究相應的責任.都構 成犯罪的.按照處分較重的犯罪處理. 最高人民法院關于審理破壞林 地資源刑事案件具體應用法律 假設干問題的解釋 c2005年I2月19日最高人民法院審 判委員套第1374次會議通過法釋2005l 】5號) 為依法懲治破壞林地資源犯罪活動, 根據(jù)(中華人民共和國刑法)

11、,?中華人民 共和國刑法修正案(二)?及全闊人民代 表大會常務委員會(關于(中華人民共和 國刑法)第二百二十八條,第三百四十二 條,第四百十條的解釋>的有關規(guī)定, 現(xiàn)就人民法院審理這類刑事案件具體應 用法律的假設干問題解釋如下 種用途林地數(shù)量分別或者合計到達五畝 以上. (二)非法占用并毀壞其他林地數(shù)量 達十畝以上: (三)非法占用并毀壞本條第(一) 項,第c二j項規(guī)定的林地,數(shù)量分U達 到相應規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以 (四)非法占用并毀壞本條第(一) 項,第【二)項規(guī)定的林地,其中一項數(shù) 量到達相應規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五 十以,且兩項數(shù)量俞計迭到該項規(guī)定 的數(shù)量標準. 第二條國家

12、機關工作人員徇私舞 弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權,非法 批準征用,占用林地,具有以下情形之一 的.屬于刑法第四百一十條規(guī)定的情節(jié) 嚴重.應當以非法批準征用,占用土地 罪判處三年以下有期徒刑或者拘役. (一)非法批準征用,占用防護林地 特種用途林地數(shù)量分別或者合計到達十 畝以上: (二)非法批準征用,占用其他林地 數(shù)量到達二十畝以上: (三)非法批準征用,占用林地造成 【二)非法批準征用,占用其 他林地數(shù)量達剮四十畝以上. (三)非法批準征用,占用林 地造成直接經濟損失數(shù)額到達六 十萬元以上.或者造本錢條第 一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者 合計到達十畝以上或者本條第 c二)項規(guī)定的林地數(shù)量到達二十 畝以L毀壞. 第四條國家機關工作人員徇 私舞弊.違反土地管理法規(guī),非法 低價出讓國有林地使用權,具有 以下情形之一的,屬于刑法第四 百一十條規(guī)定的情節(jié)嚴重,應當以非 法低價出讓國有土地使用權罪判處三年 以下有期徒刑或者拘役 (一)林地數(shù)量合計到達三十畝以 上,并日出讓價額低于國家規(guī)定的最低 價顴標準的百分之六十 (二)造成國有資產流失價額到達三