村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理流程圖村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理流程圖

1、一、村務(wù)民主決策程序村黨支部、村委會(huì)、十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案18周歲以上村民過(guò)半數(shù)或三分之二以上戶代表參加；決議有效；需經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。村兩委會(huì)議商議黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審議村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議須有五分之四以上村民代表參加開(kāi)會(huì)有效；需經(jīng)三分之二以上通過(guò)決議有效；村民代表決議的意見(jiàn)要逐人做好記錄，并簽字蓋章、妥善保管決議公開(kāi)實(shí)施結(jié)果公開(kāi)收 支 兩 條 線審批后，到會(huì)計(jì)室支取現(xiàn)金報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批（大額根據(jù)預(yù)算分期付款，專款專用）村填制臨時(shí)預(yù)支單數(shù)額大于備用金數(shù)額小于備用金發(fā)生支出業(yè)務(wù)取得合法原始票據(jù)，經(jīng)手人簽字，村書記、主任簽字蓋 章開(kāi)據(jù)統(tǒng)一收款收 據(jù)

2、，經(jīng)手人簽 字發(fā)生收入業(yè)務(wù)村書記、主任簽字蓋章嚴(yán)禁：坐收坐支，公款私存，公款外存，私設(shè)金庫(kù)嚴(yán)禁：截留、挪用集體收入資金，用集體存單為他人擔(dān)保二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支及報(bào)賬程序每月10日逐筆公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況每月28至30日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)室報(bào)帳，特殊票據(jù)由“三資”委托代理服務(wù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)審批每月26日村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)標(biāo)明用途、金額，書記、主任、會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字蓋章，加蓋村經(jīng)聯(lián)社、村務(wù)監(jiān)督會(huì)員會(huì)公章。大額支出（如“一事一議”籌資、上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金、捐贈(zèng)款項(xiàng)等）經(jīng)代表會(huì)或村民會(huì)議議定預(yù)算方案嚴(yán)禁擅自舉債，確需舉債，需經(jīng)代表會(huì)或村民大會(huì)通過(guò)，否則視為個(gè)人行為，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)及時(shí)將現(xiàn)金送

3、存鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心或銀行三、農(nóng)村集體資源項(xiàng)目發(fā)包程序持“證”發(fā)包：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)人員要全程指導(dǎo)監(jiān)督資源項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程，提供政策法律服務(wù)。期限較長(zhǎng)、標(biāo)的較大的項(xiàng)目，合同管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自參加。兩委會(huì)討論發(fā)包方案，將會(huì)議記錄及發(fā)包申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)預(yù) 批發(fā) 包申 請(qǐng)村民代表會(huì)或村民會(huì)議審議決定發(fā)包方案 ，將會(huì)議記錄及發(fā)包方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要時(shí)實(shí)地調(diào)查，審批發(fā)包批準(zhǔn)證召開(kāi)招標(biāo)大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，作好招標(biāo)記錄。投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納投標(biāo)保證金，簽訂投標(biāo)協(xié)議 書。招標(biāo)前五日張貼公告，注明具體事項(xiàng)及發(fā)包方案主要條款。公開(kāi)合同履行情況，隨時(shí)接受群眾村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)簽訂正式合同

4、并出具鑒證書，中標(biāo)人按合同條款交納承包費(fèi)。草簽協(xié)議，村委會(huì)只能加蓋法人代表章，不得加蓋公章。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查民主程序、條款的合法性，重大項(xiàng)目需報(bào)縣。村委會(huì)要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公平、公正的原則，每個(gè)步驟都要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，共預(yù)批、審批、發(fā)包、鑒證、公開(kāi)五個(gè)步驟。 四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序承包方受讓方發(fā)包方第四方自主決定是否流轉(zhuǎn)，享有流轉(zhuǎn)收益轉(zhuǎn)讓、互換兩種形式，因原承包關(guān)系改變，應(yīng)及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣辦理承包合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更登記手續(xù)雙方依法、平等協(xié)商合同條款不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得損害他人合法權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì) 股份合作轉(zhuǎn) 讓轉(zhuǎn) 包村委會(huì)審查同意后草簽流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)雙方簽定書面協(xié)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)簽訂正

5、式合同并鑒證縣加強(qiáng)指導(dǎo)和管理及時(shí)備案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、流轉(zhuǎn)雙方）達(dá)成流轉(zhuǎn)意向 選擇流轉(zhuǎn)方式出 租互 換注：本程序依據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（2005年3月1日施行）制定 受讓方可依法再次流轉(zhuǎn)，但采取轉(zhuǎn)包、出租兩種方式的應(yīng)取得原承包方同意五、村務(wù)公開(kāi)程序資金管理村委會(huì)提出公開(kāi)內(nèi)容即時(shí)公開(kāi)：隨時(shí)公開(kāi)村內(nèi)重大事項(xiàng)及進(jìn)展情況村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查完善資產(chǎn)管理資源管理村政事務(wù)村兩委會(huì)確定公開(kāi)方案點(diǎn)題公開(kāi)：要求點(diǎn)題公開(kāi)應(yīng)口頭或書面提出申請(qǐng)并說(shuō)明理由，村委會(huì)負(fù)責(zé)解釋或在點(diǎn)題公開(kāi)欄中公開(kāi)每季度首月15日公開(kāi)便民服務(wù)及時(shí)廣泛聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)，若群眾有疑問(wèn)可用三種方式反映向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)反映直接向

6、村委會(huì)詢問(wèn)在點(diǎn)題公開(kāi)欄中點(diǎn)題確實(shí)有誤重新公布10日內(nèi)點(diǎn)題公開(kāi)欄公開(kāi)村委會(huì)在10內(nèi)解釋村委會(huì)對(duì)檔案資料進(jìn)行整理歸檔妥善保管六、民主議政日議事程序議政日前5天向群眾征求意見(jiàn)村會(huì)計(jì)匯報(bào)全(半)年財(cái)務(wù)收支情況計(jì)生專干匯報(bào)計(jì)生工作黨支部書記主持會(huì)議匯報(bào)全(半)年工作由村書記或村主任匯報(bào)下步工作計(jì)劃村書記或主任匯報(bào)新農(nóng)村建設(shè)情況、文明生態(tài)村建設(shè)情況、廉政述職、糧食直補(bǔ)等村書記匯報(bào)黨建及建房情況主任匯報(bào)村務(wù)工作及辦好事情況村書記總結(jié)并安排部署議決事項(xiàng)對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，結(jié)果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村保存與會(huì)人員對(duì)村干部匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行討論，并提出質(zhì)詢；村干部當(dāng)場(chǎng)解答，當(dāng)場(chǎng)不能解答的限期予以答復(fù)參加議事活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講話注：

7、村級(jí)民主議政活動(dòng)每年開(kāi)展兩次，分別為1月10日和7月10日。民主評(píng)議村干部隨民主議政活動(dòng)一起進(jìn)行。七、農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批程序（暫行）村民個(gè)人向村委會(huì)提出宅基用地申請(qǐng)村民小組會(huì)議討論同意后，報(bào)村委會(huì)村委會(huì)同意后，張榜公示，公示時(shí)間不少于10日公示無(wú)異議，村民小組、村委會(huì)簽署意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國(guó)土等相關(guān)部門進(jìn)行審核，對(duì)擬同意的申請(qǐng)用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字并蓋公章（涉及林地的先經(jīng)縣級(jí)林業(yè)部門審核同意）后由縣國(guó)土部門審查報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)放準(zhǔn)建證經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國(guó)土等相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)放驗(yàn)線并對(duì)建成后的房屋進(jìn)行驗(yàn)收驗(yàn)收合格后，辦理相關(guān)證書八、村集體公益事業(yè)項(xiàng)目(立項(xiàng))建設(shè)程

8、序招標(biāo)簽訂招標(biāo)合同公開(kāi)招標(biāo)，重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)到場(chǎng)指導(dǎo)村兩委準(zhǔn)備招標(biāo)工作，重大項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后公示立項(xiàng)公示決策內(nèi)容、決策程序村兩委會(huì)初步擬定項(xiàng)目方案村民會(huì)議或村民代表會(huì)確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算方案由村兩委、監(jiān)督委員會(huì)共同審核支出票據(jù)，大項(xiàng)目開(kāi)代表會(huì)，作好記錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬，大項(xiàng)目隨工程進(jìn)度報(bào)賬將項(xiàng)目支出情況隨工程進(jìn)度在村務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)報(bào)賬公開(kāi)項(xiàng)目結(jié)束及時(shí)取得合法票據(jù)，大項(xiàng)目在分期付款時(shí)及時(shí)索取合法票據(jù)如果部分不合格，扣除部分款項(xiàng)或雙方協(xié)商采取補(bǔ)救措施如果全部達(dá)標(biāo)合格，村委會(huì)付清全部款項(xiàng)由村兩委、監(jiān)督委員會(huì)共同驗(yàn)收，重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)實(shí)施完工驗(yàn)收工程進(jìn)料及勞務(wù)全部由中標(biāo)方負(fù)責(zé)進(jìn)料由村委會(huì)負(fù)責(zé)，工程勞務(wù)由中標(biāo)方負(fù)責(zé)

9、根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)填制臨時(shí)預(yù)支單向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，分期付款由村兩委、監(jiān)督委員會(huì)共同監(jiān)督施工過(guò)程，重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)施工過(guò)程注：村集體在興辦公益事業(yè)項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、節(jié)儉的原則，嚴(yán)格把握“立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、報(bào)賬公開(kāi)”四步，重大項(xiàng)目要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦根據(jù)需救濟(jì)臺(tái)帳制定分配方案九、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批分配方案?jìng)€(gè)人向村委會(huì)提出救濟(jì)申請(qǐng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定救濟(jì)對(duì)象和數(shù)額村 委 會(huì) 登 記 造 冊(cè)在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示救濟(jì)對(duì)象情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審定報(bào)縣民政局、財(cái)政局縣財(cái)政局交由金融部門打卡發(fā)放到戶十、農(nóng)村最低生活保障申報(bào)、審批程序以戶為單位由戶主向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，村委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、委托受理申請(qǐng)村委會(huì)調(diào)查核實(shí)家庭收入情況村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議民主評(píng)議村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布（一榜）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并公示（二榜）審批情況委托村委會(huì)張榜公示（三榜）縣民政局簽署審批意見(jiàn)、發(fā)放低保證、發(fā)放低保金縣民政局審批十一、村級(jí)人口與計(jì)劃生育工作程序依“縣管鄉(xiāng)聘村用”要求確定計(jì)劃生育專干、藥具員、育齡婦女小組長(zhǎng)藥具員為育齡婦女辦理避孕藥具免費(fèi)發(fā)放證，開(kāi)展生殖健康服務(wù)育齡婦女小組長(zhǎng)每月對(duì)本組育齡婦女進(jìn)行一次訪視(情況記入育齡婦女小組長(zhǎng)手冊(cè))，每月對(duì)本組育齡群眾進(jìn)行一次宣傳培訓(xùn)活動(dòng)育齡婦女小組長(zhǎng)每月把訪視中了解和掌握的婚育及需求情況向村計(jì)生專干匯報(bào)一次藥具員把本村育齡群眾藥具使用及生殖健康情

11、況登記清楚、準(zhǔn)確，向計(jì)生專干匯報(bào)每季度組織一次育齡婦女生殖健康檢查及孕情指導(dǎo)計(jì)生專干每月向村“兩委”匯報(bào)二次計(jì)生工作情況村“兩委”每季度將計(jì)生情況向村民公開(kāi)一次計(jì)生專干每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦匯報(bào)一次計(jì)生工作情況幫助一孩夫婦辦理相關(guān)生育證件、流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、政策外生育人員，村“兩委”、計(jì)生專干、育齡婦女小組長(zhǎng)要做好其工作，按要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦施行“四術(shù)”手術(shù)對(duì)查出的未落實(shí)避孕節(jié)育措施或有問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行處理附：再生育辦理程序村民個(gè)人根據(jù)安徽省人口與計(jì)劃生育條例提出再生育申請(qǐng)雙方所在村委會(huì)將申請(qǐng)人的婚育狀況和申請(qǐng)理由張榜公布10天雙方所在村兩委研究無(wú)異議后，在生育證審批表上蓋章簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審核(需附報(bào)育齡夫婦雙方身份證、戶口本、一孩生殖健康服務(wù)證、結(jié)婚證原件)審批結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示報(bào)縣計(jì)劃生育行政部門審核批準(zhǔn)辦理“二孩”生育證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生育資格審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批，無(wú)異