易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告

1、XXX易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告第一章概述1.1 項(xiàng)目名稱乂乂X人民政府易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。1.2 項(xiàng)目單位及項(xiàng)目法定代表項(xiàng)目承辦單位：XXX法定代表人：XXX1.3 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)xxx人民政府2016-2018年易地扶貧搬遷安置工程。1.4 搬遷規(guī)模及安置類型本易地扶貧搬遷安置工程涉及xxx的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7340名貧困口人，集中安置在50個(gè)集中安置點(diǎn)。1.5 項(xiàng)目投資項(xiàng)目總投資估算158,294.14萬(wàn)元。1.7 項(xiàng)目實(shí)施期限項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期3年，即20162018年。1.8 編制依據(jù)1.8.1 中共中央國(guó)務(wù)院中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的通知（中發(fā)201110號(hào)）；1.8

2、.2 國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)（2001年）；1.8.3 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)（中辦發(fā)201325號(hào)）；1.8.4 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改地區(qū)20142174號(hào)）；1.8.5 秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）；1.8.6 四川省人民政府關(guān)于加快XXX革命老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)；1.8.7 四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定；1.8.8 四川省以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南；1.8.9 xxx市委關(guān)于全力以赴打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小

3、康社會(huì)的決定；1.8.10 xxx委關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展全力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定；1.8.11 xxx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；1.8.12 XxX農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要（2011-2020年）；1.8.13 xxX易地扶貧搬遷十年規(guī)劃（2011-2020年）。1.8.14 XXx國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；1.8.15 XXX生態(tài)移民規(guī)劃（2008-2015）;第二章項(xiàng)目區(qū)域概況2.1 xxx基本情況2.1.1 地理位置XXX位于。2.1.2 地質(zhì)地貌XXX全境地質(zhì)屬四川東部地臺(tái)區(qū)，縣境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造介于大巴山弧形構(gòu)造、川東新華夏系構(gòu)造和儀隴、XXX、XXX蓮花狀構(gòu)造

4、復(fù)合交接部位，山高坡陡，地形零碎，溝谷縱橫。縣境地貌屬四川盆地外圍山地區(qū)，大巴山山地，分為山原、低中山、低山、深丘、臺(tái)地、平壩6個(gè)基本類型。山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山頂有平坦頂面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相對(duì)高差500米，大多數(shù)山高700-1000米，農(nóng)耕地一般在海拔700米左右；縣境丘陵分布在海拔380-480米之間的白衣、岳家、高峰、金龍、元沱等地，面積30萬(wàn)畝，占總面積的9%地表形態(tài)為高丘地貌長(zhǎng)條形。2.1.3 氣候水文XXX屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，多年日平均氣溫為16.8，除北部低山區(qū)外，都能穩(wěn)定通過(guò)在0以上?？h境

5、降水，主源于太平洋暖氣流夾帶的大量水汽，在大巴山的阻滯和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出現(xiàn)冬春偏旱，夏秋偏澇現(xiàn)象?？h境內(nèi)年平均日照時(shí)數(shù)1366小時(shí)，多年平均蒸發(fā)量為1112毫米，全年霧多，風(fēng)速小，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)?？h境內(nèi)屬渠江水系，河網(wǎng)密度每平方公里0.33公里。河流總長(zhǎng)度747公里，流域面積50平方公里以上河流21條，其中100平方公里以上的主河流11條，流域面積2229.12平方公里。河流在洪水期猛漲猛降，落差大，水能蘊(yùn)藏量豐富。其中巴河，源于南江縣玉泉鄉(xiāng)分水嶺，從巴州區(qū)復(fù)興鄉(xiāng)進(jìn)入縣境澌岸鄉(xiāng)木連溪，經(jīng)雷山、蘭草、白衣等地至元石鄉(xiāng)的黃梅溪出境，入達(dá)縣江陵鄉(xiāng)。流域面積17666平

6、方公里，境內(nèi)主河道長(zhǎng)79.3公里。通河，源于陜西省漢中市廣家店鄉(xiāng)長(zhǎng)梁，從通江縣愛(ài)國(guó)鄉(xiāng)入境，進(jìn)入澌灘鄉(xiāng)，經(jīng)云臺(tái)、元山、江口鎮(zhèn)等匯入巴河，境內(nèi)河道長(zhǎng)43.8公里，流域面積8958平方公里。這是一塊綠色寶地，是一塊尚待開(kāi)發(fā)的處女地，地表水、地下水均沒(méi)受到污染。2.1.4 土壤條件縣境內(nèi)土壤分為4個(gè)土類、7個(gè)亞類、22個(gè)土屬、45個(gè)土種，68個(gè)變種。西南低山、高丘棕紫泥土區(qū)土壤類型以棕紫泥為主，紅棕、灰棕、黃紅等紫泥次之，另有極少?zèng)_積土和老沖擊黃泥土，土種有大土泥、夾沙泥、石骨子，肥力中等；西北低山黃紅紫泥區(qū)土壤為黃紅紫泥，土種以大土泥、夾沙泥、糯紅泥為主，土層深厚，保水保肥力強(qiáng)，肥力中等；東北低山黃

7、紅、棕紫泥區(qū)土壤類型以黃紅紫泥、棕紫泥為主，土種以?shī)A泥居多，土腳淺、后勁差。2.1.5 人口經(jīng)濟(jì)XXX轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（25個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)）、3個(gè)管委會(huì)、1個(gè)街道辦事處，549個(gè)行政村（居）委會(huì)（村521個(gè)、居委會(huì)28個(gè)），3901個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口86.16萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.62萬(wàn)人，耕地62.68萬(wàn)畝，人均耕地面積0.6畝，有效灌溉面積23.12萬(wàn)畝，森林覆蓋率52%2014年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值110.13億元，同比增長(zhǎng)8.6%,全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20385元，同比增長(zhǎng)10.3%,農(nóng)民人士純收入6871元，同比增長(zhǎng)12.4%。2.2 易地扶貧搬遷區(qū)域現(xiàn)狀X

8、XX是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣。全縣共有建檔立卡貧困戶32413戶共112041人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%本項(xiàng)目易地扶貧搬遷范圍共涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)241個(gè)自然村。2.2.1 xxx片區(qū)覆蓋XXX9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)村（居），幅員429.94平方公里，總?cè)丝?5387戶190627人，其中農(nóng)業(yè)人口34832戶146293人；有貧困村29個(gè)、貧困人口6001戶19989人；有耕地149669畝；森林覆蓋率49%境內(nèi)道路總里程815公里，通水泥（油）路的行政村比例96%水利工程常年蓄水量548萬(wàn)立方米，有效灌溉面積4620公頃；通自來(lái)水行政村54個(gè)，用戶29113戶。XXX片區(qū)重點(diǎn)

9、解決交通暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，著力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、茶葉、中藥材、花卉，為達(dá)州、xxx主城區(qū)提供服務(wù)。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見(jiàn)表2-1:表2-1xxx片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀序號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村（個(gè)）貧困戶數(shù)（戶）貧困人數(shù)（人）1XXXXXX1882427712XXX952919653XXX1076019784XXX759721215XXX1159720026XXX1645216577XXX1057419668XXX1248218909XXX3611863639小計(jì)1296001199892.2.2 xxx片區(qū)覆蓋XXX5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村（居），幅員254.86平方公里，總?cè)丝?5556戶107335人

10、，其中農(nóng)業(yè)人口23138戶97180人；有貧困村17個(gè)、貧困人口4251戶14937人；有耕地83149畝；森林覆蓋率48%境內(nèi)道路總里程451公里，通水泥（油）路的行政村比例97%水利工程常年蓄水量365萬(wàn)立方米，有效灌溉面積2300公頃；通自來(lái)水行政村26個(gè)，用戶6481戶。XXX片區(qū)重點(diǎn)解決庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活條件改善問(wèn)題，著力發(fā)展旅游、核桃、花椒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)魚。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見(jiàn)表2-2:表2-2xxX片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀序號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村（個(gè)）貧困戶數(shù)（戶）貧困人數(shù)（人）1XXXXXX21110737702XXX873927753XXX1088032004XXX1188328435X

11、XX76422349小計(jì)574251149372.2.3 xxx片區(qū)覆蓋XXX5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)村（居），幅員241.25平方公里，總?cè)丝?7952戶117399人，其中農(nóng)業(yè)人口19708戶82774人；有貧困村17個(gè)、貧困人口3823戶13250人；有耕地69779畝；森林覆蓋率48%境內(nèi)道路總里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%水利工程常年蓄水量120萬(wàn)立方米，有效灌溉面積1860公頃；通自來(lái)水行政村22個(gè)，用戶3234戶。xxx片區(qū)重點(diǎn)解決XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通外環(huán)線和產(chǎn)業(yè)培育問(wèn)題，著力發(fā)展花椒、茶葉等產(chǎn)業(yè)。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見(jiàn)表2-3:表2-3xxX片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀序號(hào)片區(qū)

12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村（個(gè)）貧困戶數(shù)（戶）貧困人數(shù)（人）1龍崗片區(qū)佛樓鎮(zhèn)975926432土垃鄉(xiāng)1073524283龍崗鎮(zhèn)1488929834響灘鎮(zhèn)19113941135黑水鄉(xiāng)83011083小計(jì)603823132502.3貧困現(xiàn)狀及貧困類型分析2.3.1 貧困現(xiàn)狀近年來(lái)，xxx堅(jiān)定不移地實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，按照市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，奮力推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成果。但是，xxx整體貧困沒(méi)有根本改變，區(qū)域貧困更加突出，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分繁重。2.3.1.1 是整體貧困沒(méi)有改變。xxx屬秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，

13、不僅貧困程度深，而且貧困面大，不僅農(nóng)村貧困，而且城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)區(qū)域整體貧困的特征，其中縣域東北部、西南部部分區(qū)域又是全縣貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的三大片區(qū)。2.3.1.2 是扶貧攻堅(jiān)難度更大。通過(guò)幾輪有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，目前剩下的都是“硬骨頭”。邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自我發(fā)展能力欠缺；因?yàn)?zāi)、因病、因殘等返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；貧困代際性傳遞問(wèn)題突出，解決起來(lái)難度更大。2.3.1.3 是致富奔康任務(wù)艱巨。目前全縣還有貧困村146個(gè)，貧困人口11.2萬(wàn)人，按照市委要求，到2018年全面脫貧，每年要消除貧困村48個(gè),減少貧困人口2

14、.8萬(wàn)人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。2.3.2 貧困類型分析一是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場(chǎng)波動(dòng)，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞力少、現(xiàn)金收

15、入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計(jì)難。同時(shí)，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺技術(shù)、缺積累、生活負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可以利用資源少、獲取市場(chǎng)信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及家庭變故風(fēng)險(xiǎn)。第三章項(xiàng)目的必要性和可行性3.1 易地扶貧搬遷的必要性3.1.1 易地扶貧搬遷，是解決貧困問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。目前貧困人口主要分布于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒(méi)威脅區(qū)內(nèi)，因受其偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長(zhǎng)期堆積而成的種種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的制約，自我脫貧能力不足，而僅靠開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開(kāi)發(fā)措施，財(cái)力

16、、物力投入很大，但實(shí)際扶貧效果并不理想。改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開(kāi)發(fā)為易地扶貧搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀(jì)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現(xiàn)實(shí)選擇。3.1.1.1 貧困人口所處的特殊自然和社會(huì)環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。(1)缺土少水，這方水土難以養(yǎng)活這方人。XXX受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成的多元化的山地地貌。這種山地地貌，自然災(zāi)害多發(fā)，水土流失嚴(yán)重；缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，人畜飲水較困難；)少耕地，且無(wú)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；農(nóng)民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。生存環(huán)境差，生態(tài)條件惡劣。鄉(xiāng)村公路通而不暢，60%寸到社不通公路，距離場(chǎng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)，子女上學(xué)難，看病就

17、醫(yī)難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產(chǎn)條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。3.1.1.2 貧困人口所處地區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)。這些地區(qū)“豐年越溫、災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象普遍存在，往往是好的年景能勉強(qiáng)溫飽，遇到災(zāi)害年份就更加困難。國(guó)家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復(fù)雜，使施工難度大，投資大，一方面財(cái)政無(wú)法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也難以長(zhǎng)期維持下去。3.1.2 易地扶貧搬遷，不僅對(duì)消除貧困而且對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展都有效益。3.1.2.1 實(shí)施易地扶貧搬遷是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快的扶貧好方式。實(shí)施易地扶持，把居住在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、

18、洪水淹沒(méi)威脅區(qū)內(nèi)的貧苦戶遷出，不僅能為國(guó)家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農(nóng)民的生存環(huán)境。3.1.2.2 實(shí)施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國(guó)家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項(xiàng)目上，短期內(nèi)就可使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問(wèn)題，靠自己的勞動(dòng)脫貧致富。3.1.2.3 實(shí)施易地扶貧搬遷有利于生態(tài)建設(shè)。散居于各處的村莊，除了大量開(kāi)墾以外，對(duì)樹木和野生植被的過(guò)量砍伐也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不斷惡化。易地搬遷以后，經(jīng)過(guò)自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大改觀。同時(shí)，搬

19、遷地區(qū)域內(nèi)的各種資源的合理開(kāi)發(fā)利用，可以促進(jìn)區(qū)域再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。實(shí)施易地扶3.1.2.4 實(shí)施易地扶貧搬遷有利于村級(jí)管理和節(jié)省行政開(kāi)支貧搬遷之后，村莊相對(duì)減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，有利于農(nóng)村人口、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮管理效能。3.2 易地扶貧搬遷的有利條件3.2.1 貧困群眾有迫切需要。窮地方窮人思變心切，貧困人家的大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，正想辦法遷居他鄉(xiāng)。易地扶貧搬遷工程以促進(jìn)

20、農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康為目的，工程的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有重要意義，合民心，順民意，必將得到廣大農(nóng)民的支持。群眾積極性高，工程實(shí)施具有良好的群眾基礎(chǔ)。3.2.2 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要的出臺(tái)，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇。中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（20112020年）明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為我縣開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了難得機(jī)遇。3.2.3 新一輪西部大開(kāi)發(fā)，為扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將

21、重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。3.2.4 省委、市委和縣委扶貧攻堅(jiān)信心堅(jiān)定。四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定、XXX市委關(guān)于全力以赴打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定以及XXX委關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展全力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，要求到2018所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到2020年與全市、全省、全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。3.2.5 積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清了生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在“一方水土養(yǎng)成不活一方人”的農(nóng)戶樹立了脫貧致富的榜

22、樣，還積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。第四章項(xiàng)目實(shí)施原則和目標(biāo)4.1 基本原則4.1.1 堅(jiān)持因地制宜，就近安置為主的原則。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理確定搬遷式扶貧對(duì)象，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶貧規(guī)劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工4.1.2 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行的原則。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的專項(xiàng)扶貧工程，必須充分尊重農(nóng)戶意愿，對(duì)符合扶貧搬遷條件的農(nóng)民由其自愿申請(qǐng)，自主選擇安置方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠?jī)?yōu)化服務(wù)環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)戶，量力而行，先急后緩，分期分批實(shí)施

23、扶貧搬遷。4.1.3 堅(jiān)持自力更生，各方支持的原則。在政府加大投入力度、動(dòng)員引導(dǎo)各方力量共同支持的同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，盡快實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。4.1.4 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理結(jié)合的原則。發(fā)揮遷入地比較優(yōu)勢(shì)，圍繞特色農(nóng)業(yè)建基地，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益。同時(shí)，合理制定遷入?yún)^(qū)土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實(shí)加強(qiáng)遷入?yún)^(qū)山，水，田，林，路的綜合治理，嚴(yán)禁亂開(kāi)濫墾，破壞環(huán)境。4.1.5 堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃有計(jì)劃地組織實(shí)施。4.1.6 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突

24、出重點(diǎn)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾4.2 基本目標(biāo)按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，XXX每年減少貧困人口2.8萬(wàn)人以上。2018年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧；2020年,與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)“有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心”，村村“有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)”，戶戶“有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路”，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。把xxx建成扶貧開(kāi)發(fā)

25、先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的基本目標(biāo)詳見(jiàn)表4-1、表4-2。表4-1主要發(fā)展指標(biāo)表指標(biāo)單位十二五期末十三五期末指標(biāo)屬性農(nóng)民人均純收入元783310450預(yù)期性貧困人口萬(wàn)人11.2預(yù)期性貧困發(fā)生率%13.2預(yù)期性通暢行政村比例%97100預(yù)期性農(nóng)村飲水不安全人口比例%23.56.4預(yù)期性農(nóng)村困難家庭危房比例%9.82.2預(yù)期性義務(wù)教育鞏固率%99.5100預(yù)期性高中階段教育毛入學(xué)率%84.687.5預(yù)期性有合格村衛(wèi)生室行政村比例%54.2100預(yù)期性通寬帶行政村比例%25100預(yù)期性有村務(wù)活動(dòng)室行政村比例%085100預(yù)期性新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率%99100預(yù)期性農(nóng)村社

26、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率%8095預(yù)期性表4-2XXX貧困村摘帽、貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)2015年2016年2017年2018年貧困村摘帽（個(gè)）減貧（人）貧困村摘帽（個(gè)）減貧（人）貧困村摘帽（個(gè)）減貧（人）貧困村摘帽（個(gè)）減貧（人）貧困村摘帽（個(gè)）減貧（人）合計(jì)1461E+0526029432893647291895627941XXX53770752110062101021002XXX31966395152515301516XXX669981363118792188131875XXX42648930157315802565XXX41094220129312942287XXX32265449

27、160516071604XXX32643531170517081699XXX31680570137313751362XXX32349784152415261515XXX2277555517431750727XXX31083360125112551217XXX436391044188218952818XXX32096419156415651548XXX43880777110381104221023XXX2108221012951298279XXX32195440159015941571XXX42983596180718122768XXX2212174214641469446XXX31678336

28、145014541438XXX32998600181218161770XXX33250650187118751854XXX31965420152315281494XXX42506493168016852648XXX31978698143114381411XXX31890379151215161483XXX2158431714271436404XXX2302560718111815792XXX32002407153515421518XXX53068617182228302799XXX32357472163316411611XXX54084816110921110931067XXX32428486

29、165516581629XXX33002600180618131783XXX31101221130213111267XXX432001106170617142674XXX32047410155515601522XXX441131494188018862853XXX32031406154915571519XXX32597545170317151634XXX41657332145214652408XXX32843569176617751733XXX427711000160016162555XXX64528911112152122331179第五章集中安置點(diǎn)選址及建設(shè)條件5.1 易地扶貧搬遷集中安置

30、點(diǎn)選擇地要求5.1.1 自然條件好。集中安置點(diǎn)要求選擇在地勢(shì)相對(duì)平緩，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在450600米的地區(qū)。5.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施好。集中安置點(diǎn)要求選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，基本通路、水、電，部分地方靠近主要公路沿線和集鎮(zhèn)，能確保遷入人口維持基本生活需要。5.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。集中安置點(diǎn)要求選擇在地理優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)。5.1.4 上學(xué)就醫(yī)方便。遷入點(diǎn)均建有學(xué)校和醫(yī)療點(diǎn)，學(xué)生上學(xué)方便，就醫(yī)方便。5.2 安置點(diǎn)設(shè)置本項(xiàng)目涉及的三大片區(qū)擬設(shè)施的安置點(diǎn)詳見(jiàn)表5-1。5.3 1安置點(diǎn)分布表第六章建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及方案6.1 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模

31、6.1.1 安置房建設(shè)：建移民安置點(diǎn)50個(gè)，建設(shè)安置房3177戶，其中：安置貧困戶1950戶。6.1.2 道路建設(shè)：新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和127.0公里。6.1.3 幼兒園：在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)幼兒園25個(gè)，每個(gè)幼兒園平均建筑面積450mno6.1.4 公建設(shè)施：在50個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。6.1.5 “6+1”工程：在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、信息網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)等設(shè)施。每個(gè)安置點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模詳見(jiàn)表6-1、附表6-2。6.2 建設(shè)方案規(guī)劃6.2.1 安置房建設(shè)方案規(guī)劃6.2.1.1 工程建設(shè)要求(1)建設(shè)安置房合計(jì)

32、3177戶，戶均住房面積標(biāo)準(zhǔn)100m2,建設(shè)規(guī)模317,700m2,安置貧困戶2150戶，貧困戶安置房建設(shè)規(guī)模215,000m2。(2)安置房戶均占地面積150m2i;在設(shè)計(jì)幼兒園和“6+1”工程的安置點(diǎn)，戶均占地面積為180m2。(3)房屋必須按新農(nóng)村建設(shè)的要求布置，房屋結(jié)構(gòu)、式樣一致。工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面，滿足抗震設(shè)防要求。6.2.1.2 工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求(1)樓地面(包括陽(yáng)臺(tái)及露臺(tái))為水泥砂漿，露臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm(2)天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。(3)內(nèi)墻為水泥砂漿抹灰，不

33、設(shè)踢腳。(4)電力主線至功能配電箱，弱電各配線、線梢至各功能接線箱;(5)給排水主管：除低區(qū)給水主管計(jì)算至軸線外1.5米外；表6-1安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模序號(hào)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱聚居點(diǎn)安置房建設(shè)規(guī)模幼兒園（m2）6+1工程(m2)安置戶數(shù)（戶）用地面積（m2建筑面積（m2）名稱定位總戶數(shù)貧困尸數(shù)貧困人口數(shù)（人）總面積貧困戶總面積貧困戶面積面積150401087,500.006,000.005,000.004,000.0024511386,750.001,650.004,500.001,100.003604013610,800.007,380.006,000.004,000.00450.00360.004

34、96103617,280.001,800.009,600.001,000.00450.00576.0054535716,750.006,000.004,500.003,500.00673145013,140.002,520.007,300.001,400.00450.00438.0074835927,200.006,000.004,800.003,500.0084020666,000.004,050.004,000.002,000.009675011712,060.009,000.006,700.005,000.00450.00402.001049451257,350.006,000.004,

35、900.004,500.001145401576,750.006,000.004,500.004,000.0012853514915,300.006,300.008,500.003,500.00450.00510.00131264013622,680.007,200.0012,600.004,000.00450.00756.001452451827,800.006,750.005,200.004,500.0015705018612,600.0010,800.007,000.005,000.00450.00420.001655451758,250.008,250.005,500.004,500.

36、001712210026221,960.0014,400.0012,200.0010,000.00450.00732.001850451657,500.006,000.005,000.004,500.0019604516910,800.009,540.006,000.004,500.00450.00360.002020041836,000.00720.0020,000.00400.00450.001,200.0021704013912,600.007,200.007,000.004,000.00450.00420.0022906021316,200.0012,600.009,000.006,0

37、00.00450.00540.00234025846,000.003,750.004,000.002,500.002455351189,900.006,300.005,500.003,500.00450.00330.00254226886,300.003,900.004,200.002,600.00263515405,250.002,250.003,500.001,500.00274018486,000.002,700.004,000.001,800.00284620538,280.003,600.004,600.002,000.00450.00276.002945401296,750.006

38、,000.004,500.004,000.003050401187,500.006,750.005,000.004,000.003139351185,850.005,250.003,900.003,500.0032655017911,700.009,000.006,500.005,000.00450.00390.0033655016811,700.009,000.006,500.005,000.00450.00390.0034666025311,880.009,000.006,600.006,000.00450.00396.00351208034921,600.0014,400.0012,00

39、0.008,000.00450.00720.00363820755,700.003,000.003,800.002,000.0037625520111,160.009,900.006,200.005,500.00450.00372.003850451637,500.006,750.005,000.004,500.003955451858,250.006,000.005,500.004,500.0040656020511,700.009,000.006,500.006,000.00450.00390.0041665017111,880.009,000.006,600.005,000.00450.

40、00396.004245401086,750.005,250.004,500.004,000.0043605021110,800.0010,800.006,000.005,000.00450.00360.004445451646,750.006,750.004,500.004,500.00454030767,200.005,400.004,000.003,000.00450.00240.00464030856,000.004,500.004,000.003,000.004742401456,300.005,250.004,200.004,000.0048656220811,700.009,90

41、0.006,500.006,200.00450.00390.0049150206127,000.003,780.0015,000.002,000.00450.00900.00504815597,200.002,250.004,800.001,500.00總計(jì)317719506649537,870.00325,590.00317,700.00195,000.0011,250.0012,264.00表6-1易地扶貧新村聚居點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃表線路名稱起點(diǎn)”占YA八、里程（km）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)備注路面類型路基寬度（米）路面寬度（米）10.0水泥路面6.55.5聯(lián)網(wǎng)公路16.0水泥路面6.55.5聯(lián)網(wǎng)公路12.

42、0水泥路面6.55.5聯(lián)網(wǎng)公路11.0水泥路面5.54.5聯(lián)網(wǎng)公路13.0水泥路面6.55.5聯(lián)網(wǎng)公路合計(jì)62.006.2.1.3 房屋設(shè)計(jì)方案安置房建筑設(shè)計(jì)方案：主體二層，磚混結(jié)構(gòu)，戶均占地150m，戶均建筑面積100m,建設(shè)規(guī)模317,700N。6.2.2 安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)方案新建安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路合計(jì)62公里，建設(shè)技術(shù)要求概況如下：6.2.2.1 路基工程(1)路基寬度：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)改善道路基寬度不小于5.5m(村道)，鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路基寬度不小于4.5m;(2)錯(cuò)車道：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路道路基應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長(zhǎng)度不小于10m.錯(cuò)車道處路基寬度不小于6.5m;(3)水溝：水溝按“五五八”(即溝底50

43、cm寬，溝高50cm,溝頂高80cmj)土水溝。(4)涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據(jù)地形和路基排水狀態(tài)設(shè)置；一類為灌溉涵洞，充分考慮農(nóng)田灌溉需要設(shè)置。(5)防護(hù)工程：采用擋土墻(即堡坎)、護(hù)坡等措施，防護(hù)工程頂寬應(yīng)不小于60cm,背坡按1/4放坡。6.2.2.2 路面工程(1)總體要求：路面結(jié)構(gòu)必須有基層和面層，并具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度。(2)路面可選擇修建水泥硅路面或?yàn)r青表處路面，同時(shí)必須設(shè)底基層和基層，底基層可采用片拳石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于15cm,基層可采用二灰碎石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于10cm,水泥硅面層厚度不得低于20cm,瀝青表處面層厚度不得低于2cm。(3)路面橫坡：路面橫

44、坡統(tǒng)一采用2%路肩橫坡統(tǒng)一采用4%勺橫坡。6.2.2.3 路線最小曲線半徑不小于10米，最大縱坡不大于11%6.2.3 安置點(diǎn)幼兒園方案6.2.3.1 工程建設(shè)要求(1)建設(shè)幼兒園合計(jì)25個(gè)，平均面積標(biāo)準(zhǔn)450m2,建設(shè)規(guī)模11,250m2。(2)房屋必須按教育設(shè)施建設(shè)的要求布置，工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面、樓地面，滿足抗震設(shè)防要求。6.2.3.2 工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求(1)樓地面為水泥砂漿，露臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm(2)天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。6.2.4 “6+1”工程建設(shè)方案6.2.1.

45、1 工程建設(shè)要求(1)建設(shè)“6+1”工程合計(jì)25個(gè)，按戶均6m設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)模12,264m2(2)房屋必須按公共設(shè)施建設(shè)的要求布置，工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面、樓地面，滿足抗震設(shè)防要求。6.2.1.2 工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求(1)樓地面為水泥砂漿，露臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm(2)天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻-部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。第七章投資估算及資金籌措7.1 投資估算假設(shè)和前提條件7.1.1 委托方針對(duì)項(xiàng)目可行性研究提供的資料真實(shí)可靠；7.1.2 建設(shè)期內(nèi)無(wú)不可抗拒因素及影響工程工期和質(zhì)量的其他因素;7.1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)

46、方案和建設(shè)方案無(wú)重大調(diào)整，建筑內(nèi)容和規(guī)模無(wú)重大變化；7.1.4 建設(shè)期銀行利率、建材市場(chǎng)價(jià)格和設(shè)備價(jià)格無(wú)大的變動(dòng)；7.1.5 國(guó)家稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目享受到的優(yōu)惠政策無(wú)大的調(diào)整；7.1.6 項(xiàng)目所需資金能按時(shí)到位；7.1.7 投資資金有保障和工程建設(shè)進(jìn)度能按計(jì)劃進(jìn)行。7.2 投資估算依據(jù)7.2.1 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013);7.2.2 四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施辦法；7.2.3 四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額2015年；7.2.4 川建彳發(fā)201437號(hào)、川建發(fā)20116號(hào)、川建造價(jià)發(fā)2011123號(hào)等相關(guān)文件；7.2.5 四川工程造價(jià)

47、信息。7.3 分項(xiàng)投資估算7.3.1 安置房工程投資估算項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)安置房合計(jì)3177戶，建設(shè)規(guī)模317,700m2,安置貧困戶2150戶。經(jīng)測(cè)算，安置房工程估算投資總額50254.51萬(wàn)元。安置房工程投資估算及工程直接費(fèi)估算詳見(jiàn)表7-1、表7-2。7.3.2 道路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和62.0公里。道路工程投資估算詳見(jiàn)表7-3。7.3.3 幼兒園項(xiàng)目規(guī)劃在25個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)幼兒園25個(gè)。幼兒園工程投資估算詳見(jiàn)表7-4。7.3.4 公建設(shè)施：目規(guī)劃在50個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。公建設(shè)施工程投資估算詳見(jiàn)表7-57.3.5 “6+1”工程項(xiàng)目規(guī)劃在25個(gè)相對(duì)

48、集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、信息網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)等設(shè)施。“6+1”工程投資估算詳見(jiàn)表7-67.4 總投資經(jīng)項(xiàng)目估算，本項(xiàng)目總投資158,294.14萬(wàn)元。具體構(gòu)成見(jiàn)表7-7。表7-1安置房投資估算表序號(hào)工程項(xiàng)目金額一建筑與裝飾工程（元）136,468.631直接工程費(fèi)（元）120,157.42二安裝工程（元）22,028.421其中：電氣工程（元）6891.122電視工程（元）534.483網(wǎng)絡(luò)工程（元）501.234電話系統(tǒng)工程（元）317.155消防工程（元）204.546給、排水工程（元）1284.68單戶造價(jià)成本合計(jì)（兀）158,497.053177戶總造價(jià)（萬(wàn)元）50,354.51表7-2安置房直接工程費(fèi)估算表工程名稱：XXX易地扶貧搬遷安置房項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征描述計(jì)量單位工程量金額（元）綜合單價(jià)合價(jià)其中定額人工費(fèi)1010101001001平整場(chǎng)地1.土壤類別：一般土壤；2.棄、取土運(yùn)距：投標(biāo)人自行考慮m236.3761.2144.0116.732010101003002挖溝槽土方1.土壤類別：一般土壤；2.挖土深度：2m以內(nèi);3.棄土運(yùn)距：投標(biāo)人自行考慮m324.41718.21444.63338.423010103001003回填方1.土質(zhì)要求：一般土壤；2.密實(shí)度要