對市政工程項目全過程造價控制的淺析

1、對市政工程項目全過程造價控制的淺析    摘要：市政工程造價是市政建設(shè)領(lǐng)域的核心問題，造價的合理控制，貫穿于建設(shè)項目從決策至竣工的整個過程，也是一個較長且較為艱難的過程。本文分別從設(shè)計、招投標、施工以及竣工結(jié)算四個階段，探討了工程建設(shè)中全過程的造價控制。    關(guān)鍵詞：市政工程 造價控制     隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政

2、工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，只能產(chǎn)生社會效益。市政工程的本身特點決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投人和地方的資金籌措，而這些資金的投人與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設(shè)程序看，須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招標投標、施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，談?wù)勗鯓硬拍茏龊檬姓こ倘^程的造價控制工作。1.設(shè)計階段的造價控制擬建項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，設(shè)計方案的優(yōu)與劣直接影響著工程投資和工期長短，特別是市政工程尤其

3、重要。在這方面，我認為應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更，抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。應(yīng)該視設(shè)計階段為重點進行工程投資控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設(shè)計的各個階段，即方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、直接施工圖設(shè)計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎(chǔ)。2.招投標階段的造價控制首先，市政工程施工圖審查完成，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理完畢，招標前一個月即可準備預(yù)算編制相關(guān)資料并報送造價部門。造價部門應(yīng)及時組織工程量清單、預(yù)算（控制價）編制和送審，以保證招投標的時間性要求。其次，要編制好招標文件，招標文件確定了建設(shè)工程施工招標的原則和程序，規(guī)

4、范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。最后，加強合同管理。施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹

5、慎，并注意以下幾點：  1)施工合同簽訂必須符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，否則合同不受法律保護，屬無效合同；同時，合同條款要嚴格按照招標文件的規(guī)定。  2)明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員清單，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，在工程實施中業(yè)主應(yīng)嚴格要求承包方按合同中約定配備各類管理人員，特別應(yīng)在變更、簽證、價格確認等人員上，防止承包方隨意更換現(xiàn)場人員。  3)不可抗力要量化，在施工合

6、同通用條款中,對不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)、費用等如何劃分做出詳細的規(guī)定，在實踐中雙方應(yīng)在合同中對可能發(fā)生的自然災(zāi)害預(yù)量化。如幾級以上的大風(fēng)，幾級以上的地震，持續(xù)多少天達到多少毫米的降水等才認定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。  4)約定工程結(jié)算造價必須經(jīng)過國家審計機關(guān)確認。3.施工階段的造價控制在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要相對少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。其一，工程監(jiān)理制實施與管理。實現(xiàn)“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理體系，是控制工程質(zhì)量、進度、投資三大目標

7、的重要保證，充分發(fā)揮其控制投資、增進效益的作用，就可以給預(yù)、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。其二，審查優(yōu)化施工方案及施工順序。審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。其三，嚴格控制工程變更。施工前，要組織人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對那種涉及費用較高的設(shè)計，必須經(jīng)設(shè)計單位、業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理單位、施工單位等幾個方面核實，并進行技術(shù)及經(jīng)濟分析，盡量減少合同外費用。其四，嚴格現(xiàn)場簽證管理。

8、現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。一般市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。同時，制定索賠程序，妥善處理種種事項，準確及時處理工程索賠、索賠費用和各方利益。當(dāng)索賠事件發(fā)生時，合同雙方一方提出索賠，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)，并應(yīng)按相關(guān)辦法規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)提出，作為現(xiàn)場代表，應(yīng)對索賠事件引起重視，一

9、定要在規(guī)定期限內(nèi)確認承包人的索賠內(nèi)容及金額。4.竣工結(jié)算階段的造價控制竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后一個階段，業(yè)主在竣工前一個月應(yīng)著手準備結(jié)算資料，在工程竣工驗收合格后15日內(nèi)，業(yè)主應(yīng)督促施工單位編制結(jié)算書，及時收集整理相關(guān)結(jié)算資料報造價部門審查。施工單位如未在規(guī)定的時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)業(yè)主書面催促后14日內(nèi)仍未提供明確答復(fù)，業(yè)主有權(quán)限根據(jù)已有     資料進行審查，責(zé)任由施工單位自負。同時還應(yīng)認真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同：按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴格審查設(shè)計變更簽證?？⒐そY(jié)算的階段，多部門應(yīng)相互配合出具成果性文件，最終完成業(yè)主和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟責(zé)任。5結(jié)束語綜上所述，要有效的控制建設(shè)工程造價，工程造價的全過程控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)