公民受教育權體系論略探

1、公民受教育權體系論略探 摘要：作為一項基本權利，公民受教育權實質(zhì)上是一個權利體系。有必要以一個新的視角來研究公民受教育權。從體系論的角度，公民受教育權包括三個方面，即實現(xiàn)形態(tài)體系、權際關系體系以及法律保護體系。就實現(xiàn)形態(tài)而言，分為受教育機會權、受教育條件權以及受教育摘要：作為一項基本權利，公民受教育權實質(zhì)上是一個權利體系。有必要以一個新的視角來研究公民受教育權。從體系論的角度，公民受教育權包括三個方面，即實現(xiàn)形態(tài)體系、權際關系體系以及法律保護體系。就實現(xiàn)形態(tài)而言，分為受教育機會權、受教育條件權以及受教育認可權；就權際關系而言，可以分為受教育平等權、受教育生存權以及受教育發(fā)展權；就法律保護而言，

2、可以分為憲法層面、行政法層面以及民法層面。 關鍵詞：公民受教育權；體系；實現(xiàn)形態(tài)；權際關系；法律保護 一、公民受教育權研究的新視角：體系論 自從公民受教育權于1919年寫進德國魏瑪憲法以來，到現(xiàn)在已有60余個國家在憲法中明確規(guī)定公民受教育權。建國以來，我國的歷部憲法均規(guī)定了該項權利。在2001年由于齊玉苓事例等的出現(xiàn)，學者們對這項權利開始投入極大的關注。筆者一直以來也較關注公民受教育權。應該說學者們的研究相當有價值，深化了人們對公民受教育權的認識。在關于公民受教育權的文章中，有做綜合研究的，有做專題研究的，如專門研究公民受教育權的特征、法律保護以及實現(xiàn)途徑等等。在筆者看來，公民受教育權既有作為

3、公民基本權利的共性，又有自己的特性。事實上，公民受教育權是一個權利體系。其一，公民受教育權的實現(xiàn)形態(tài)具有復合性。所謂憲法是人權的保障書，并不是說憲法僅僅對公民權利進行宣告而已，權利必須要落到實處。公民受教育權作為一項積極權利，要求國家權力的積極作為，國家為公民提供受教育機會是公民受教育權實現(xiàn)的基本和前提，公民有了受教育機會，還需要國家提供相應的條件，最后如果沒有來自國家的認可，公民接受教育的行為在現(xiàn)實社會中意義甚小。因此說，受教育機會、條件和最后的認可是公民受教育權實現(xiàn)的三大有機復合形態(tài)，缺少任何一個要素，公民受教育權的享有都是不完整的。其二，公民受教育權與其它基本權利發(fā)生著較為密切的聯(lián)系。基

4、本權利本身就是一個較為龐大的開放的復雜的權利體系，在這個大的體系里面，某幾項具體的權利之間肯定會存在著某種關系。在這方面，公民受教育權表現(xiàn)得相當突出，該權利與鄰近的許多權利發(fā)生交叉融合關系，從而出現(xiàn)了交叉性的權利形態(tài)，但是從根本上說，它們?nèi)匀粚儆诠袷芙逃龣嗟姆懂?，構成了公民受教育權的權際關系體系。其三，公民受教育權表現(xiàn)在多個法律層面。從本質(zhì)上說，公民受教育權既然是基本權利，必然表現(xiàn)在憲法層面。從權利性質(zhì)上看，公民受教育權屬于積極權利，積極權利的實現(xiàn)要求國家的積極作為，國家權力特別是行政權急劇擴張的20世紀以來，公民受教育權的實現(xiàn)與行政權密不可分，而且教育事務本身也是行政權的重要內(nèi)容，所以公民

5、受教育權也表現(xiàn)在行政法層面。從法律屬性上看，民法是私法，是私權利保護的基本法律，主要調(diào)整平等主體之間的私人關系。所以一般來講，公民受教育權較少與民法發(fā)生聯(lián)系，但是隨著教育事務的多元化，社會團體甚至私人組織也開始參與教育，此時教育行為已不僅僅發(fā)生在國家與公民之間，在私人之間也存在著教育與受教育的情形，因此，民法也開始規(guī)范教育領域，與此同時，公民受教育權在某些方面也可以由民法調(diào)整及保護。鑒于上述三個方面的原因，筆者在此不揣淺薄，提出公民受教育權體系論，試圖為公民受教育權的研究提供一種新的視角。 二、公民受教育權的實現(xiàn)形態(tài)之體系 （一）受教育機會權 受教育機會權是指每個人不因其他因素，都應當擁有平等

6、的、恰當?shù)臋C會接受教育，這是最基本的要求，擁有受教育機會并不意味著受教育權就實現(xiàn)了，但如果受教育的機會都沒有，那么受教育權肯定無法實現(xiàn)。因此，世界各國都非常重視受教育機會權。如我國的教育法第9條規(guī)定：公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。并且很多國家對于來自政府、家長等外在因素從而使得公民的受教育機會權無法實現(xiàn)的情形，也都明確反對并給以懲罰。如著名的美國 “布郎夫婦訴托皮卡地方教育委員會案（托皮卡地方教育委員會以隔離但平等的原則拒絕布郎夫婦的黑人小孩到白人學校上學）”，就是以法院判決布郎夫婦勝訴、政府敗訴，從而布郎夫婦的黑人小孩擁有了到白人學校上學的機

7、會。另外如韓國教育法規(guī)定：家長如不送其612周歲的子女上學經(jīng)督促仍不履行者，及對雇傭學齡兒童而妨礙其接受義務教育者，處以10萬元以下罰金。 受教育機會權是一個由入學機會權、在學機會權、選學機會權及升學機會權構成的有機整體。 其一，入學機會權。這是受教育機會權當中最基本的要素。只有擁有入學機會，才會有其他的受教育機會。 其二，在學機會權。是指公民在獲得了入學機會后，在學習的過程中擁有為了順利完成學業(yè)或者為了高質(zhì)量完成學業(yè)而應有的一些接受多種形式教育的機會。 其三，選學機會權。公民除了擁有入學的機會以外，還可以選擇學習的學校和學習的形式。對于目前中國普遍存在的擇?，F(xiàn)象，筆者認為公民有這項權利，無可

8、厚非。公民可以選擇對自己最有利的學校，同時要為此付出更多的代價，這在理論上都是可以的。但之所以出現(xiàn)擇校現(xiàn)象，很大程度上是因為我國教育資源的不平衡、受教育權利的不平等的原因造成的，公民擇校是一種私力救濟。這本屬于政府的職責，卻由公民承擔了，而在公民的擇校行為里面，必然有一些公民因種種現(xiàn)實原因被排斥出去，這無疑又會造成一種新的不平等。 其四，升學機會權。公民在通過努力完成了一定階段的教育以后，可以通過平等競爭以升學的形式接受更高層次的教育。從我國的教育法等法律里面，可以認為國家和政府是保障公民的升學機會權的。 （二）受教育條件權 公民獲得了受教育機會，只是說可以接受教育了，但要想完成教育以及實現(xiàn)受

9、教育權，必須依賴一定的條件。當然，條件是指各方面的條件，也包括公民自身的條件。但從該權利的內(nèi)容、特點等來看，該權利的實現(xiàn)最主要的還是依賴國家積極義務的履行。所以，受教育條件權主要還是從國家、政府的角度考慮。受教育條件權包括條件的要求權和利用權。我國的教育法等法律，充分肯定了受教育條件權。該法第七章專門規(guī)定了教育投入與條件保障。涉及的條文有14個。如第53條：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。第54條規(guī)定：國家財政性經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。第62條規(guī)定：國家財

10、政性教育經(jīng)費、社會組織和個人對教育的捐贈，必須用于教育，不得挪用、克扣。第50條規(guī)定：圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育館（場）等社會公共文化體育設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），應當對教師、學生優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利。第42條規(guī)定：受教育者享有教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料的權利。 （三）受教育認可權 受教育認可權是指公民在完成了受教育行為后所應獲得的受公正評價權，同時如果是學歷教育還應獲得相關證書的結果性的權利。如果公民不能獲得應有的、適當?shù)恼J可，從現(xiàn)實意義上說，公民的受教育權最終還是無法實現(xiàn)。因此，各國都通過多種渠道確認受教育認可權。

11、如我國教育法第22條規(guī)定：國家實行學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業(yè)技術水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書。第42條規(guī)定：受教育者享有在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權利。再如我國高等教育法第20條規(guī)定：接受高等學歷教育的學生，由所在高等學?；蛘呓?jīng)批準承擔研究生教育任務的科學研究機構根據(jù)其修業(yè)年限、學業(yè)成績等，按照國家有關規(guī)定，發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書。我國學位條例第2條規(guī)定：凡是擁護中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義制度，具有一定學術水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請相應的學位。 三、公民受教育權的權際關系之體系

12、（一）受教育平等權 憲法上的平等權是一項包括了平等的受教育權在內(nèi)的原則性權利，公民受教育權的前提和實質(zhì)內(nèi)容就是平等。從權利的發(fā)生學上看，受教育平等權屬于平等權與公民受教育權的交叉性權利。但是從權利的屬性以及內(nèi)容來看，受教育平等權更大程度屬于公民受教育權。從平等權的價值和功能以及公民受教育權的性質(zhì)和內(nèi)容來看，無疑受教育平等權是公民受教育權的基本要素和價值標準。 （二）受教育生存權 生存權，既是一項集體人權，又是一項個人基本權利。該權利有廣義和狹義之分，狹義是指公民要求維持其最低生活，延續(xù)其生存的權利；廣義是指公民享有相當水準的物質(zhì)生活，及豐富的精神生活的權利。盡管說，生存權是人們主張的一項基本權

13、利。但是，一定的生存技巧、能力是現(xiàn)代公民必備的素質(zhì)，而接受教育無疑是現(xiàn)代社會人們一個基本的生存前提。所以，在臺灣，有學者認為，現(xiàn)代各國憲法，對于教育之多設規(guī)定，蓋亦由于達到保護生存權的目的。還有學者說，保障受教育權也是保障生存權之一。在日本，一般認為，受教育權是一種具體的生存權。如有學者認為，受教育權是日本憲法第25條所規(guī)定的“維持文化性的生活的權利”之具體化，或者是“充實生存權的文化性內(nèi)容之手段”。有學者認為，日本憲法第26條所保障的受教育權的基本特質(zhì)是社會權，其為生存權性質(zhì)側面上的基本權利之一。還有學者指出：“現(xiàn)代社會是知識社會、信息社會。教育或由教育所獲得的東西與以前人民為生存所考慮的財

14、產(chǎn)處于同樣的位置，教育對生存來說就是糧食。尤其是對于孩子，為了形成獨立的人格，將來好好地生活，教育是必不可少的?！?（三）受教育發(fā)展權 “發(fā)展”一詞最早出現(xiàn)在古希臘古羅馬時代，是指通過教育促使人的才能得到全面發(fā)展。如亞里士多德認為，發(fā)展是一個實現(xiàn)內(nèi)在的潛能的過程。到20世紀70年代，發(fā)展權概念被提出并被法律確認。發(fā)展權利宣言第1條宣告：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進、享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都獲得充分實現(xiàn)”。為了生存，接受教育對于現(xiàn)代人來說是最基本的要求，但受教育除了維持基本生活之外，還有一個重要的功能

15、就是為了人格的全面發(fā)展，為了人更有尊嚴地活著。公民受教育權作為一項廣義的社會權利，其要旨是為了真正的人類自由及人類尊嚴。因此，受教育發(fā)展權具有不同于受教育生存權的價值與功能。 ; 如果說受教育生存權對于我國的義務教育法等有更直接的意義，那么受教育發(fā)展權對于我國的高等教育法有更直接的意義。當然，不同的教育形態(tài)對于人們來說到底是生存意義大還是發(fā)展意義大，也是不斷變化的。; 如果說受教育生存權對于我國的義務教育法等有更直接的意義，那么受教育發(fā)展權對于我國的高等教育法有更直接的意義。當然，不同的教育形態(tài)對于人們來說到底是生存意義大還是發(fā)展意義大，也是不斷變化的。以高等教育為例，以前可能更主要是發(fā)展意義

16、多一些，而隨著社會的發(fā)展、時代的要求，現(xiàn)在可能又成了生存的基本條件了。 四、公民受教育權的法律保護之體系 （一）憲法層面上的公民受教育權 自從1919年魏瑪憲法明確規(guī)定公民的受教育權以來，已有大約60余個國家的憲法以專條、專節(jié)甚至專章的形式設置此項權利而且大都規(guī)定了保護措施。其中亞洲有阿塞拜疆、朝鮮、菲律賓、格魯吉亞、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、科威特、日本、塞浦路斯、塔吉克斯坦、泰國、土耳其、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、敘利亞、亞美尼亞、伊拉克、伊朗、印度尼西亞、越南等國憲法；歐洲有愛爾蘭、愛沙尼亞、白俄羅斯、保加利亞、冰島、丹麥、德國、俄羅斯、法國、芬蘭、克羅地亞、立陶宛、羅馬尼亞、馬其

17、頓、摩爾多瓦、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、烏克蘭、希臘、匈牙利、意大利等國憲法；美洲有巴拉圭、巴拿馬、巴西、秘魯、多米尼加、厄瓜多爾、哥倫比亞、哥斯達黎加、古巴、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、智利等國憲法。一般來說，各國憲法中制定越晚的，規(guī)定公民受教育權的越多，社會主義國家和前社會主義國家基本上都規(guī)定了公民的受教育權。另外，各國憲法大多將公民受教育權歸于文化權利，并且多放在權利部分的較靠后的位置，可看出是按照先政治，后經(jīng)濟、社會、文化的順序排列的。 可以參照幾個比較有代表性的國家的憲法，以資比較和借鑒。 日本憲法第26條規(guī)定：一切國民，按照法律規(guī)定，

18、都享有按能力同等受教育的權利。一切國民，按照法律規(guī)定，都負使其受保護的子女接受普通教育的義務。義務教育為免費教育。 俄羅斯憲法第43條規(guī)定：每個人都享有受教育的權利。保障由國家或地方的教育機構以及企業(yè)提供人人可享受的、免費的學齡前教育，基本普通教育和中等職業(yè)教育。每個人都有權通過競爭在國家或地方的教育機構以及企業(yè)中免費獲得高等教育?；酒胀ń逃秊榱x務教育。 葡萄牙憲法第74條規(guī)定：任何人都有受教育的權利，保障享有平等機會接受與完成教育之權利。改善教育制度以消除經(jīng)濟，社會與文化不平等的殘余。在實施教育政策方面，國家應提供普及、義務、免費基礎教育，設立公立學齡前教育體系；保障永久教育，掃除文盲，保

19、障全體公民都有根據(jù)自身能力接受高等教育、從事科學研究和藝術創(chuàng)造的機會和權利；逐步開辦各級免費教育等等。 我國憲法體現(xiàn)了社會主義國家普遍較重視公民受教育權的特點，建國以來的歷部憲法都規(guī)定了公民的受教育權。1954年憲法第94條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利。1975年憲法將公民的受教育權、選舉權、勞動權等多項權利規(guī)定到了一條之中，即第27條，條文相當簡單，只有短短的七個字，即有受教育的權利。1978年憲法恢復了1954年憲法的做法，以單獨一條規(guī)定受教育權。即第57條：公民有受教育的權利。國家逐步增加各種類型的學校和其

20、他文化教育設施，普及教育，以保證公民享受這種權利。國家特別關懷青少年的健康成長。1982年憲法將公民受教育權規(guī)定在第46條：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童、在品德、智力、體質(zhì)等方面的發(fā)展。 從世界各國憲法之間的比較以及我國與各國憲法的比較之中，不難看出，各國憲法中，制定得越晚的，對受教育權的規(guī)定就越詳細，各國憲法對公民受教育權的規(guī)定往往比我國憲法的規(guī)定要詳細，我國現(xiàn)行憲法對公民受教育權的保障性措施基本上未規(guī)定，整體而言，我國憲法的規(guī)定顯得較為蒼白和空洞。而且82憲法將54憲法中“國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利”的規(guī)定抹去了，在我國的憲法權利保護機制尚未健全，而其他如教育法等普通法律未被人熟識且效力較低的情況下，公民受教育權的保護實際上就帶來了諸多問