武鳴縣增強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支的試探

1、武鳴縣增強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支的試探武鳴縣財(cái)政局黃立斌最近幾年來，武鳴縣依照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游大縣”的進(jìn)展思路，踴躍進(jìn)展縣域經(jīng)濟(jì)，全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，上世紀(jì)九十年代形成了以煙、甘蔗、木薯為主體的支柱財(cái)源，曾一度成為廣西經(jīng)濟(jì)大縣、財(cái)政強(qiáng)縣，但隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、稅收政策轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制微調(diào)，加上工業(yè)進(jìn)展滯后，使仍屬農(nóng)業(yè)大縣的武嗚縣財(cái)政陷入了難以為繼的窘境。如何增強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支，增進(jìn)武鳴縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、健康進(jìn)展是當(dāng)前武鳴財(cái)政值得沉思的重要課題。一、當(dāng)前武鳴縣財(cái)政運(yùn)行面臨的困難最近幾年來，武鳴縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)維持良好的進(jìn)展態(tài)勢，全縣及縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情形良好。在政策性增支因素多、增支壓

2、力大和稅源基礎(chǔ)后勁不足的情形下，重點(diǎn)保證了事關(guān)改革、進(jìn)展、穩(wěn)固的資金需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)展提供了財(cái)力保障?？墒侨h經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、財(cái)政收支還面臨很多亟待解決的困難和問題。一、財(cái)政進(jìn)展后勁不足，財(cái)政增收困難。(1)稅源枯竭。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題和國家行業(yè)政策的調(diào)整，武鳴縣賴以生存的工業(yè)支柱財(cái)源萎縮，財(cái)政進(jìn)展后勁不足，專門是武嗚卷煙廠撤并到南煙集團(tuán)后，武鳴縣工業(yè)提供的稅收大幅下跌，全縣年提供稅收100()萬元以上的企業(yè)僅有東江糖廠和香山糖廠，而提供稅收前10名的企業(yè)合計(jì)僅為4000萬元，僅占財(cái)政總收入的16%。全縣工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)財(cái)源嚴(yán)峻不足。(2)新引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模小，建設(shè)進(jìn)度慢，尚未能

3、動工生產(chǎn)和提供稅收。最近幾年來縣委縣政府圍繞“工業(yè)富縣”的進(jìn)展思路，不斷加大招商引資力度，著力培植工業(yè)財(cái)源，以期財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，可是，項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)需要一個進(jìn)程，對財(cái)政奉獻(xiàn)還需要一段時期，根本無法解決當(dāng)前財(cái)政的燃眉之急。二、減收因素增多，收入增加緩慢。最近幾年來，國家接踵出臺財(cái)政減收政策，直接影響武嗚縣財(cái)政收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武鳴縣因國家提高農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率和稅收起征點(diǎn)、西部大開發(fā)政策企業(yè)所得稅從33%調(diào)低到15%、農(nóng)村稅費(fèi)改革減免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等因素，使武鳴縣稅費(fèi)減少12250萬元。3、財(cái)政增支因素多，支出壓力大。縣財(cái)政除保障正常工資發(fā)放和黨政機(jī)關(guān)單位最低經(jīng)費(fèi)需要外，為保社會穩(wěn)固和

4、保經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而臨時增加安排支出的情形很多。同時，隨著行業(yè)管理體制改革、國有企業(yè)改制、完善社會保障體系等工作的深切開展，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)不斷增加,財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革本錢十分繁重。另外，政府依照公共財(cái)政的要求加速向公共領(lǐng)域滲透，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為民辦事項(xiàng)目建設(shè)的步伐，使全縣財(cái)政在支出上造成了該保的必需保、該壓的壓不下來的雙重負(fù)擔(dān)，財(cái)政平衡難度加大。4、縣級債務(wù)多，償債任務(wù)繁重。全縣現(xiàn)有債務(wù)近7億元，主要欠債項(xiàng)目有：基金會、供銷社股金16863萬元；用于培植財(cái)源的財(cái)政周轉(zhuǎn)金9528萬元；教育兩基達(dá)標(biāo)欠款6517萬元；城市建設(shè)欠款18722萬元；糧食虧損掛帳330()萬元。由于武鳴縣沒有財(cái)力還債，上級財(cái)政

5、部門每一年都通過結(jié)算扣款償還必然的債務(wù)，增加了財(cái)政運(yùn)行的難度。五、財(cái)政支出監(jiān)管力度不夠，支出預(yù)算約束軟化現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算編制、執(zhí)行中未能依法、遵章的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別部門、單位花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在，財(cái)政收支矛盾日趨突出。二、武鳴縣財(cái)政增收節(jié)支工作的思路一、站在全局的高度，充分熟悉做好財(cái)政增收節(jié)支工作的重要性和緊迫性。圓滿完成財(cái)政預(yù)算，確保收支平衡、略有節(jié)余，對增進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康進(jìn)展，保護(hù)社會穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的跨越式進(jìn)展具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分熟悉進(jìn)一步開展財(cái)政增收節(jié)支工作的重要性和緊迫性,把增收節(jié)支工作與當(dāng)前開展的維持共產(chǎn)

6、黨員先進(jìn)性教育活動和反腐倡廉工作緊密地結(jié)合起來，彼此增進(jìn)，一路開展。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必需把財(cái)政增收節(jié)支工作迫在眉睫地抓緊抓好，切實(shí)把財(cái)政增收節(jié)支工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)納入重要議事日程，結(jié)合工作實(shí)際，制定有針對性的工作辦法，統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實(shí)。二、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)辦法，扎扎實(shí)實(shí)做好增收節(jié)支工作。全縣上下必需統(tǒng)一思想，全面正確地把握當(dāng)前形勢，增強(qiáng)增收節(jié)支工作的緊迫感和責(zé)任感，務(wù)必把增收節(jié)支作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，下大力氣抓緊抓好，抓出實(shí)效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。要從全局的高度動身，把增收節(jié)支工作作為一把手工程，親自抓、認(rèn)真抓、常常抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要把

7、增收節(jié)支工作擺被騙前各項(xiàng)工作的重要位置，高度重視，傾注全力。要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門和本單位的實(shí)際情形，制定具體的實(shí)施辦法，確保增收節(jié)支任務(wù)的落實(shí)。二是認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。財(cái)稅部門要充分發(fā)揮增收節(jié)支的主力軍作用，依法辦事，履行職責(zé)。各部門、各單位都要各司其職，全力配合，把增收節(jié)支的辦法落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，節(jié)約利用財(cái)政資金，提高政府資金利用效益。監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門要緊密配合，嚴(yán)肅查處各類違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。3、大力培植財(cái)源，進(jìn)一步穩(wěn)固和擴(kuò)大財(cái)政增收基礎(chǔ)。進(jìn)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有財(cái)源建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道，財(cái)政收入才能穩(wěn)固、快速增加。因此，要用科學(xué)進(jìn)展觀來指導(dǎo)咱們的行動，

8、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)源建設(shè)要有新思路，既要立足當(dāng)前，又要著眼久遠(yuǎn)。武嗚縣近期財(cái)源建設(shè)工作重點(diǎn)是進(jìn)展短、平、快項(xiàng)目。大力進(jìn)展甘蔗和木薯生產(chǎn)，做大做強(qiáng)甘蔗和木薯產(chǎn)業(yè)是解決當(dāng)前武鳴縣財(cái)政困難最行之有效的辦法。因此，要組織人員深切基層調(diào)查研究，發(fā)動群眾盡力合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大甘蔗和木薯種植面積，實(shí)施推行良種良法，提高單產(chǎn)，增加甘蔗和木薯總產(chǎn)量，培育財(cái)源增加點(diǎn)。久遠(yuǎn)的財(cái)源建設(shè)要依照縣委縣政府的工作思路，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大招商引資力度，踴躍培育新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，把財(cái)政收入的增加成立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固進(jìn)展的基礎(chǔ)之上。財(cái)稅部門要以做大地方財(cái)政收入為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅政策為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的意識，

9、綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等手腕調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要對現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深切研究，用好各項(xiàng)政府專項(xiàng)資金，合理安排財(cái)政扶持資金的投向，集中資金支持特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。同時對各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行跟蹤問效，把財(cái)政扶持政策同企業(yè)進(jìn)展速度、新增入庫稅金、新增解決就業(yè)人員相掛鉤，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的扶持力度，著力加大對招商引資的扶持力度，慢慢增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入，改善消費(fèi)環(huán)境，推動房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動城市化建設(shè)進(jìn)程,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)較快進(jìn)展提供強(qiáng)勁的市場動力，在進(jìn)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。4、增強(qiáng)征管，深挖潛力，全力以赴組織收入。在抓好新的財(cái)源建設(shè)的同時，要圍繞“增收”目標(biāo)，強(qiáng)化收入管理

10、，切實(shí)做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增加。(1)依法增強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)固增加。隨著國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)改革和對下財(cái)政管理體制的實(shí)施，武鳴縣地方稅源減幅較大，組織收入難度加重。財(cái)政、國稅和地稅部門之間必需增強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，克服畏難情緒，依照“增強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲處腐敗、清繳欠稅”的稅下班作方針，進(jìn)一步完善稅收征管制度，規(guī)范征管程序，從源頭上增強(qiáng)稅收控管，做到應(yīng)收盡收，保證財(cái)稅收入的穩(wěn)固增加，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力。重點(diǎn)是要充分運(yùn)用已有的稅收信息化建設(shè)功效,提高征管效率；增強(qiáng)稅源監(jiān)控，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，緊密注意經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變致使的稅源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；探索稅收收入的多元化，把小稅種培育好、征收好

11、，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，堵塞收入漏洞；切實(shí)改良征收方式，增強(qiáng)對鎰礦、沙石料稅收、車船利用稅等稅收的征管，抓大不放小，不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，盡力增加財(cái)政收入；踴躍清理欠稅，確保各項(xiàng)收入足額入庫；進(jìn)一步加大財(cái)稅稽察力度，堅(jiān)決沖擊各類形式的偷、逃、騙、抗稅行為。(2)踴躍開展經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研。連年來，全縣家底數(shù)據(jù)僅僅停留在各部門自報(bào)統(tǒng)計(jì)，對生產(chǎn)進(jìn)展?jié)摿Α⒍愂諠摿?、債?quán)債務(wù)組成等深層次情形掌握不夠，造成征管主攻方向不夠明確，收入計(jì)劃決策存在誤差。因此，要組織力量全面調(diào)查摸清家底，增強(qiáng)稅源調(diào)查分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，尤其要增強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種和新的收入增加點(diǎn)實(shí)施有效的跟蹤監(jiān)控，并做好相應(yīng)的宣傳服務(wù)工作。對

12、收入波動較大的行業(yè)，要及時查找問題和原因，采取針對性辦法，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)固增加。(3)認(rèn)真研究和發(fā)覺新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，著力培植和修養(yǎng)新財(cái)源,牢固樹立財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)觀，從進(jìn)展經(jīng)濟(jì)那個根本來保證“增收”，把財(cái)政“增收”成立在良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之上，把財(cái)政稅收減收因素降到最低水平。(4)在抓好稅收收入的同時，要把增強(qiáng)非稅收入管理作為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化地方財(cái)力配置的重要舉措來抓。第一，要明確非稅收入的權(quán)屬主體是政府，是財(cái)政收入的重要組成部份，而不是簡單意義上的某個部門的收費(fèi)收入。非稅收入必需納入預(yù)算管理，由政府統(tǒng)籌兼顧安排支出，負(fù)責(zé)非稅收入征收的有關(guān)部門不能以任何借口為由獨(dú)自占

13、用非稅收入；非稅收入的有關(guān)管理部門要落實(shí)收入責(zé)任制，按照收入任務(wù)完成情形肯定獎罰辦法。第二，不斷深化預(yù)算外資金收支兩條線管理改革，完善收繳分離辦法，核實(shí)費(fèi)基，管住費(fèi)源，強(qiáng)化征管，杜絕流失，盡力做到非稅收入按時足額上繳。要采取踴躍辦法，切實(shí)加大對土地出讓金的清收力度;進(jìn)一步增強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)等地方規(guī)費(fèi)（基金）的征管;進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，對行政事業(yè)單位的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)所取得的收入，應(yīng)全額納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)禁部門、單位自行處置。（5）落實(shí)資金追收責(zé)任制?；饡⑸鐔T股金等專項(xiàng)貸款向上舉債主體是政府，到期償債的責(zé)任由縣財(cái)政承擔(dān)，這些資金其實(shí)質(zhì)就是財(cái)政性資金，追

14、收原“一會一部”資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金及各項(xiàng)在外資金與組織收入同樣重要，因此，必需在摸清家底的基礎(chǔ)上，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的追收責(zé)任制，將資金追生效果與年度考核、公事費(fèi)劃撥緊密掛鉤，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門追收回收資金的踴躍性，減緩財(cái)政支出壓力。五、加大“節(jié)支”力度，確保重點(diǎn)支出的需要。增強(qiáng)支出管理，儉仆開支，是減緩財(cái)政困難的最直接最有效的辦法。尤其在當(dāng)前財(cái)力緊張的情形下，更應(yīng)當(dāng)注重做好節(jié)支工作。（1）執(zhí)行“縣長一支筆”審批制度。財(cái)政支出要堅(jiān)持“縣長一支筆”審批制度，避免多頭審批、重復(fù)審批，確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行順暢,確保財(cái)政部門有效貫徹縣政府不同時期、不同時點(diǎn)支出用意，最大限度地表現(xiàn)政府公共財(cái)政的職能。同時，明

15、確支出順序，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，完善、細(xì)化用款計(jì)劃，增強(qiáng)款項(xiàng)的審查，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算開支行為，盡可能避免用錢報(bào)告滿天飛,報(bào)告用錢擠占大體運(yùn)轉(zhuǎn)支出用錢,支出預(yù)算盤子被架空的現(xiàn)象。(2)大力壓減一般性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，盡力做到開源與節(jié)流并重，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好用好每一筆資金，提高財(cái)政資金利用效益。一要厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和敞開花錢的行為。二要嚴(yán)格預(yù)算約束，各方面的支出都要嚴(yán)格按預(yù)算安排和進(jìn)度執(zhí)行，精打細(xì)算，力求儉仆，任何部門、單位不得超預(yù)算花錢。三要大力壓減“人、車、會、話”等一般性支出，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制各類考察學(xué)習(xí)活動，必需安排的會議、出國和培訓(xùn)也要

16、緊縮規(guī)模，堅(jiān)決遏制會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、考察經(jīng)費(fèi)等的增加勢頭。四要堅(jiān)持節(jié)約辦一切事業(yè)。踴躍挖掘政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在能源、設(shè)備等方面的節(jié)支潛力，盡力降低行政本錢和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)本錢。(3)集中資金保障重點(diǎn)支出。隨著時刻的推移和形勢的進(jìn)展，一些重點(diǎn)支出情形已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要咱們依照與時俱進(jìn)的要求，站在全局的高度，從頭審視財(cái)政支出的方向和范圍，及時進(jìn)行調(diào)整。在節(jié)支的進(jìn)程中，財(cái)政資金的利用應(yīng)慢慢轉(zhuǎn)移到知足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財(cái)政的公共性特征，嚴(yán)格依照“一保用飯、二保穩(wěn)固、三增進(jìn)展”的原則安排支出。一是把保穩(wěn)固放在財(cái)政支出的突出位置上，切實(shí)做到確保政策機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保干部職工工資的

17、正常發(fā)放，確保重點(diǎn)事業(yè)進(jìn)展的資金需要。二是在突出保穩(wěn)固的同時，加大對社會保障的投入力度，支持就業(yè)服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，構(gòu)筑社會“安全網(wǎng)”。(4)增強(qiáng)支出監(jiān)管。要嚴(yán)格支出管理，勇于動真碰硬，財(cái)政部門要緊密配合監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各類違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。對國債資金、外國政府貸款、重點(diǎn)項(xiàng)目資金及各類專項(xiàng)資金的利用情形要增強(qiáng)跟蹤管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金利用效益。(5)增強(qiáng)政府債務(wù)管理。要規(guī)范舉債行為，科學(xué)測算和制定政府債務(wù)規(guī)模和中長期計(jì)劃及年度計(jì)劃，對政府債務(wù)進(jìn)行總量控制，確舉薦債規(guī)模與可用財(cái)力增量和財(cái)政經(jīng)受能力相適應(yīng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)一步成立健全政府債務(wù)管理制度

18、。拓寬政府融資渠道,形成穩(wěn)固的、多元化的建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)。同時，要進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保行為，防范和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。六、深化各項(xiàng)財(cái)政改革，成立增進(jìn)增收節(jié)支的有效機(jī)制。(1)推行綜合財(cái)政預(yù)算。在進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理的前提下，摸清部門收費(fèi)收入的家底，分解、明確收費(fèi)收入的各項(xiàng)組成,慢慢增加政府統(tǒng)籌的范圍和額度，有收費(fèi)返還的部門少安排或不安排其公用經(jīng)費(fèi)。同時，認(rèn)真研究深化“收支兩條線”改革后相關(guān)部門的收入、支出情形，增強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的行為，確保預(yù)算外資金的依法收繳和清算。(2)擴(kuò)大、完善財(cái)政國庫收付制度改革試點(diǎn)工作，慢慢擴(kuò)大財(cái)政直接撥付范圍。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，探索成立財(cái)政支出績效評價體系。對政府性投資項(xiàng)目要增強(qiáng)事前審批、項(xiàng)目評審和事后審計(jì)監(jiān)督，杜絕浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)