現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位

1、現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位     摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外貿(mào)政策實施的國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，其實施效果也發(fā)生了巨大的變化。首先，指出我國現(xiàn)行的具有重商主義性質(zhì)的外貿(mào)政策(鼓勵出口，限制進(jìn)口)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其次，對出口政策和進(jìn)口政策及其作用進(jìn)行了重新認(rèn)識；最后，提出調(diào)整我國現(xiàn)行外貿(mào)政策的思路和具體建議：由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源安全貿(mào)易體系，外貿(mào)政策與外資政策相協(xié)調(diào)，外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建戰(zhàn)略型貿(mào)易保護(hù)政策。 關(guān)鍵詞：出口；進(jìn)口；外貿(mào)政策一、我國現(xiàn)行外貿(mào)政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)1.貿(mào)易摩擦加劇我國現(xiàn)行外貿(mào)政策使我國的出

2、口產(chǎn)品在世界市場的份額不斷地增加，導(dǎo)致了我國與主要工業(yè)國家的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇，各個國家和地區(qū)特別是與我國貿(mào)易呈逆差的國家，為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，以各種理由對我國的出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，最終導(dǎo)致國家之間的貿(mào)易爭端急劇增加。這一傾向在我國加入WTO以后更加明顯。2002年對我國立案最多的國家是與我國貿(mào)易逆差最大的美國。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起。2.貿(mào)易條件惡化我國現(xiàn)行的外貿(mào)政策強(qiáng)調(diào)貿(mào)易順差，在評價地方政府的業(yè)績時，把對外貿(mào)易額的大小以及逆差和順差作為標(biāo)準(zhǔn)之一，地方政府因此千方百計地促進(jìn)出口，更多地關(guān)注出口創(chuàng)匯。為了爭奪出口市場，很多企業(yè)甚至以低價競銷為手段，導(dǎo)致出

3、口價格持續(xù)下降，貿(mào)易條件不斷惡化，造成我國外貿(mào)的“貧困化增長”。3.人民幣升值壓力巨大由于我國外貿(mào)長期處于順差，外匯儲備規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其最合適的水平。2001年，我國外匯儲備超過了2300億美元，接近1年2435億美元的進(jìn)口規(guī)模，是短期債務(wù)170億美元的14倍。至2003年9月，我國外匯儲備達(dá)到了3860億美元，僅次于日本，居世界第二位，外匯儲備與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例居世界第一。由此導(dǎo)致了其他國家要求我國人民幣升值的問題。人民幣如果升值將使外商投資大量減少，這樣我國的經(jīng)濟(jì)增長率將減少二到三個百分點，這對經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的。4.出口與國內(nèi)發(fā)展相脫離我國在貿(mào)易體制改革中采取了進(jìn)口保護(hù)與出口鼓勵

4、政策的措施，其結(jié)果一方面出現(xiàn)了大量“體外循環(huán)”的加工貿(mào)易，另一方面國內(nèi)也建立了許多新興產(chǎn)業(yè)。這種情況導(dǎo)致了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的差異。隨著加工貿(mào)易的不斷增加，貿(mào)易與國內(nèi)工業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象越來越明顯。二、對出口政策及其作用的重新認(rèn)識1.出口政策趨同導(dǎo)致政策失效目前，世界各國或地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，普遍實行了鼓勵出口的政策。這種開放國家政策趨同的現(xiàn)實，導(dǎo)致了政策的失效，即所謂的“合成謬誤”。在國際市場上，如果只有少數(shù)的發(fā)展中國家實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在國際市場價格保持穩(wěn)定的情況下可以提高向發(fā)達(dá)國家的出口，但是，如果很多國家也實施同樣的政策，由于供給急劇增加，需求相對保持不變，從而導(dǎo)致貿(mào)

5、易價格急劇下降，貿(mào)易條件惡化甚至崩潰，造成所有實施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略國家的“貧困化”增長的現(xiàn)象。2.世界貿(mào)易體系面臨崩潰日本在不違反世貿(mào)組織法規(guī)的情況下，以激進(jìn)的貿(mào)易政策把其他國家的工業(yè)摧毀無遺。隨著中國進(jìn)入世貿(mào)組織，這個問題還會惡化。如果中國憑借廉價的勞動力優(yōu)勢，繼續(xù)實施鼓勵出口的政策，大量出口廉價產(chǎn)品，在全球市場中與美、日、歐產(chǎn)品競爭，此時全球的貿(mào)易體系可能面臨崩潰。自由貿(mào)易體系之所以能夠維持至今，完全是因為中國和印度沒有效仿日本。如果中國以此作為范例，照日本的方子抓藥，現(xiàn)有的制度絕對撐不下去(查理德?隆沃思，2002年)。3.出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用不確定國際有關(guān)研究顯示：從19751994年之

6、間出口增長最快的25個國家來看，如果按不變價格來看，很多出口占GDP比重不斷提高的國家(地區(qū))卻未必經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的更快增長。1998年，經(jīng)過分析哥倫比亞、墨西哥、摩洛哥的數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有什么證據(jù)可以證明出口本身能獲得更高的效益。1995年和1998年對美國的研究得出類似的結(jié)論：雖然出口企業(yè)在規(guī)模、生產(chǎn)率和增長方面相對非出口企業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是并不能就此斷定是出口本身導(dǎo)致這樣的結(jié)果。效益好似乎決定了企業(yè)處于出口狀態(tài)，而不是相反?，F(xiàn)在許多發(fā)展中國家在制定外貿(mào)政策時，決策者本末倒置，過分強(qiáng)調(diào)出口的重要性，沒有認(rèn)識到出口只是手段而不是目的。這種傾向受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。4.歷史經(jīng)驗一方面，從美、俄、日

7、三個大國的發(fā)展道路和成敗經(jīng)驗來看，大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處理好投資、消費和出口的關(guān)系，出口導(dǎo)向和單純的投資主導(dǎo)可以取得一定時期的高速增長，但最終要面對內(nèi)需擴(kuò)張的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換不好就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，俄羅斯、日本和東南亞金融危機(jī)就是典型的例子。另一方面，從我國的實際來看，我國的出口增長奇跡名不符實，存在巨大的差距。對于出口乃至外資對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，有關(guān)學(xué)者得出的結(jié)論是：國內(nèi)官方和主流學(xué)派所提供的數(shù)據(jù)不足以證明國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在走外向化的道路，以及在改革開放中國民經(jīng)濟(jì)是由出口帶動的，更不能肯定外資和外商直接投資顯著改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于我國經(jīng)濟(jì)而言，出口只起到了一個間接的作用，我國經(jīng)濟(jì)

8、在過去20年的增長更多是依靠內(nèi)部規(guī)律。三、對進(jìn)口政策及其作用的重新認(rèn)識 1.進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。要素供給投入的增加包括資本和勞動供給的增加，全要素生產(chǎn)率的提高則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新等，而這些因素都與進(jìn)口有密切關(guān)系。因為進(jìn)口中往往包含大量的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，它雖然不會直接對GDP總額產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，但是大量先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口會促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長程度的提高，從而促進(jìn)GDP增長率的提高。20世紀(jì)90年代以來美國經(jīng)濟(jì)增長的實例也可以佐證這一點。統(tǒng)計資料顯示，在美國的經(jīng)濟(jì)增長中，至少有

9、27要歸功于高科技產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)的進(jìn)口。同時，以我國中間產(chǎn)品的進(jìn)口為例，進(jìn)口中間產(chǎn)品或許同經(jīng)濟(jì)增長沒有直接關(guān)系，但其潛在聯(lián)系不容忽視。因為對于我國來說，大多數(shù)的專業(yè)化中間產(chǎn)品很難依靠本國提供。限制我國獲得這些中間產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘對我國的制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率將產(chǎn)生不利的影響，而且這些影響會貫穿于整個經(jīng)濟(jì)之中。考察我國19801999年國民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：(1)在我國貿(mào)易順差的年份，經(jīng)濟(jì)增長反而趨緩，貿(mào)易順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長之間呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。(2)我國的進(jìn)口增長率與GDP增長率的變化趨勢具有很強(qiáng)的一致性，在進(jìn)口增長速度快的年份，經(jīng)濟(jì)增長率(用GDP增長率表示)呈上升趨勢，而在進(jìn)

10、口增長速度放慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長的年份，經(jīng)濟(jì)增長率也呈明顯的下降趨勢。只是進(jìn)口增長率的變化幅度更大，而且其在時間上有先于GDP增長率變化的趨勢，很明顯，進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的促進(jìn)作用。(3)進(jìn)口參數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長率的變化具有顯著影響，出口參數(shù)則沒有進(jìn)口增長率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)那樣顯著。在同樣的增長率下，進(jìn)口大約比出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大一倍。2.進(jìn)口與就業(yè)人們總是認(rèn)為進(jìn)口會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加失業(yè)。實際上，進(jìn)口對就業(yè)的影響因情形不同而不同。最有利的情形是伴隨進(jìn)口擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)升級，隨著生產(chǎn)要素流向高效率產(chǎn)業(yè)，勞動力也隨之流向高效率產(chǎn)業(yè)。在靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，如果高效率產(chǎn)業(yè)具有更高的增長率或較高的就業(yè)彈性，進(jìn)口和產(chǎn)業(yè)

11、升級帶來的經(jīng)濟(jì)增長可以增加就業(yè)。相比之下，就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)比就業(yè)彈性低的產(chǎn)業(yè)更能吸納就業(yè)。有關(guān)研究表明：如果汽車產(chǎn)業(yè)的工人因失業(yè)而轉(zhuǎn)移，在相同產(chǎn)業(yè)增長率的條件下，轉(zhuǎn)移到電腦或芯片業(yè)可能過剩，轉(zhuǎn)移到軟件業(yè)可能不足。顯然，經(jīng)濟(jì)增長不僅來自技術(shù)創(chuàng)新，同時還來自進(jìn)口帶來的以產(chǎn)業(yè)升級為特征的結(jié)構(gòu)效率，所以，不應(yīng)當(dāng)片面看待進(jìn)口對就業(yè)率的負(fù)效應(yīng)作用。在我國就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻的今天更是如此。3.進(jìn)口與保護(hù)我國實施進(jìn)口限制，主要出于國家財政收入和保護(hù)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的考慮。但是我國的進(jìn)口限制并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。(1)我國的高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收入。首先，高關(guān)稅只是給走私者帶來了豐厚的利潤。其次，進(jìn)出口企

12、業(yè)為了獲得進(jìn)出口許可證或進(jìn)出口自主權(quán)而進(jìn)行“尋租”活動，使國家的很大一部分利益被政府官員和企業(yè)獲得。有關(guān)研究顯示：在我國降低進(jìn)口關(guān)稅提高進(jìn)口自由化程度，不僅會抑制走私，而且通過海關(guān)過貨的進(jìn)口規(guī)模會大幅度增加，即使稅率降低，關(guān)稅總額的規(guī)模也會繼續(xù)增加。(2)保護(hù)對象發(fā)生錯位。我國的進(jìn)口限制本意是要保護(hù)我國的民族產(chǎn)業(yè)，但是，我國現(xiàn)行關(guān)稅保護(hù)的卻是整個中國市場。但是，在很多行業(yè)里，外商企業(yè)在中國的整個市場中有很大的份額，有的甚至達(dá)到壟斷的地步。在這種情況下，我國保護(hù)的對象實際上是外商企業(yè)，而不是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)。(3)名義關(guān)稅和實際關(guān)稅差距較大。長期以來，我國關(guān)稅水平“名不符實”。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)

13、據(jù)顯示：1998年，我國的名義關(guān)稅稅率為35.6，而實際征收稅率僅為2.7。實際征收稅率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的稅率水平，甚至低于一般發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅水平?？梢娢覈P(guān)稅的虛保護(hù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一現(xiàn)象不僅沒有達(dá)到保護(hù)的效果，反而成為別國的把柄。4.進(jìn)口與出口進(jìn)口增長是出口競爭力提高和出口擴(kuò)大的基本保證，只有適度的進(jìn)口，才能保證持續(xù)、穩(wěn)定的出口，才能使出口產(chǎn)品不斷升級，從而具有國際競爭力。(1)進(jìn)口是出口的保證。進(jìn)口有效地緩解了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給瓶頸。我國人口眾多，人均占有資源不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。增加進(jìn)口可以充分利用國內(nèi)外兩種資源，突破資源和技術(shù)的約束，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)開辟了一條新道路。(2)

14、進(jìn)口有利于形成潛在的出口。人們的消費并不總是由國內(nèi)的產(chǎn)品來滿足的。滿足國內(nèi)對外國產(chǎn)品的潛在需求，能夠?qū)崿F(xiàn)人們的潛在消費需求，改變消費方式和習(xí)慣，形成新的消費市場。由此帶動我國相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的變化，導(dǎo)致新的投資生產(chǎn)。典型的例子就是我國的彩電、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)，開始時，我國的這些消費品都是進(jìn)口的，然后國內(nèi)企業(yè)開始模仿生產(chǎn)直到擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在滿足國內(nèi)消費需求的情況下開始大量出口，成為出口大國。(3)進(jìn)口可以帶來外來競爭壓力。外來競爭有利于打破我國長期存在的經(jīng)濟(jì)和體制壟斷，從而提高我國企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有利于培育新的出口增長動力，形成有能力應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競爭性產(chǎn)業(yè)，為我國的持續(xù)出口

15、打下基礎(chǔ)。四、調(diào)整我國現(xiàn)行外貿(mào)政策的新思路1.由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變內(nèi)外互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家為了在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，從全球視角對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，放棄以前只是單方面利用國外或國內(nèi)資源的出口政策或進(jìn)口政策，把進(jìn)口和出口有機(jī)的結(jié)合起來，把國內(nèi)外兩種資源、兩個市場有機(jī)的結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成良性互動的整體。這種良性互動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)技術(shù)、設(shè)備和材料的進(jìn)口增長有利于形成新的出口增長動力，形成有能力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新的出口部門和競爭性產(chǎn)業(yè)。(2)進(jìn)口有利于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于我國經(jīng)濟(jì)

16、綜合效益的改善，提高我國的綜合國力。(3)進(jìn)口有利于減少與貿(mào)易伙伴的摩擦和爭端，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)口才可能是可持續(xù)的和有保證的，最終實現(xiàn)更高層次的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的相對平衡。(4)出口應(yīng)該為進(jìn)口空出新的產(chǎn)品市場和產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)品的不斷升級換代和產(chǎn)業(yè)的升級做好準(zhǔn)備，同時也為我國企業(yè)大規(guī)模對外直接投資做好準(zhǔn)備。2.構(gòu)建資源安全貿(mào)易體系資源安全貿(mào)易體系的核心就是充分利用國際經(jīng)濟(jì)的相互依賴性，在一定的時空范圍內(nèi)，保障我國獲得發(fā)展所必需的一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，不斷改善我國資源供給的態(tài)勢，使得我國在國際資源市場中逐步趨于有利地位，進(jìn)口本國稀缺的資源，實現(xiàn)國際間資源互補(bǔ)與轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要途徑。今天，自然資

17、源的國別屬性已經(jīng)不重要了，如果還是一味的強(qiáng)調(diào)資源自給，國家不得不開發(fā)高成本的資源，將使國民經(jīng)濟(jì)整體效益下降，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略上的不安全。但完全依賴國際市場也會導(dǎo)致一系列的風(fēng)險，因此，立足兩種資源、兩國市場是資源戰(zhàn)略的惟一選擇。我國現(xiàn)實的選擇就是適度的增加進(jìn)口。所謂適度的增加進(jìn)口，是指在一定的歷史時期內(nèi)，在保證國家外匯儲備充足、人民幣匯率穩(wěn)定的條件下，為了保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易長期健康的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)而采取的加大進(jìn)口力度的一項重要的措施。一方面，我國的進(jìn)口應(yīng)該以國內(nèi)比較稀缺的、不可再生的基礎(chǔ)性自然資源、原材料為主，另一方面，應(yīng)該以進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和中間產(chǎn)品為主。這樣才能保證我國

18、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。3.外貿(mào)政策與外資政策之間的相互協(xié)調(diào)目前，在以跨國公司為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，國際貿(mào)易與國際直接投資之間存在著密不可分的關(guān)系，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，這給我國的政策制定帶來了挑戰(zhàn)。在目前國際貿(mào)易和國際投資關(guān)系日益密切的形勢下，國際貿(mào)易政策和利用外資政策必須協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮政策合力，實現(xiàn)政府預(yù)期的政策目標(biāo)。單獨地實行貿(mào)易限制政策，或單獨地實行外資限制政策，均不可能取得預(yù)期的效果。因為它們分別具有多重目標(biāo)，這些目標(biāo)之間既可能交叉、重合，也可能相互矛盾，甚至相互抵消效果。如果國際貿(mào)易受到限制而國際直接投資沒有受到限制，那么限制國際貿(mào)易的政策就不能發(fā)揮作用，國際投資也就會替代國際

19、貿(mào)易。例如，如果政府以對進(jìn)口商品征收關(guān)稅或建立非關(guān)稅壁壘來限制進(jìn)口，那么，就會導(dǎo)致進(jìn)口替代型外國直接投資。同樣，如果國際直接投資受到限制而國際貿(mào)易沒有受到限制，那么限制國際直接投資的政策也不能發(fā)揮作用，國際貿(mào)易就會替代對外直接投資。例如，如果政府對某個行業(yè)限制外國直接投資，但是不限制對該類商品的進(jìn)口，那么就可能導(dǎo)致該商品進(jìn)口的增加。另外，國家對外國直接投資的引導(dǎo)和規(guī)范勢必會對貿(mào)易產(chǎn)生各種影響，尤其是實施與貿(mào)易有關(guān)的投資措施更會對貿(mào)易產(chǎn)生直接而重大的影響，從這個層面來講，只有外資政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。4.外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的相互協(xié)調(diào)(1)貿(mào)易政策應(yīng)該優(yōu)先安排有利于產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，以進(jìn)口來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)出口。作為管理和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易手段的關(guān)稅體制，應(yīng)從其關(guān)稅結(jié)構(gòu)中反映出上述產(chǎn)業(yè)政策的基本要求，安排有利于產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，并使關(guān)稅政策符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展秩序的要求。從實物