工程監(jiān)理制度與建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理

1、工程監(jiān)理制度與建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理    我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制于1998年開始試點(diǎn)，五年后逐步推開，1997年中華人民共和國(guó)建筑法以法律的形式作出規(guī)定，標(biāo)志著工程監(jiān)理制度在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。 工程監(jiān)理制從試點(diǎn)到今天已經(jīng)18年了，監(jiān)理制的推行對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平起到了巨大的作用。但由于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距，在發(fā)展過程中也暴露出一些弊端和不適應(yīng)。如何盡快解決這些問題，進(jìn)一步提高監(jiān)理制在工程項(xiàng)目管理上的作用，使工程監(jiān)理制盡快與國(guó)際慣例接軌，增強(qiáng)我國(guó)建

2、設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)家政策制定者和監(jiān)理公司決策者面臨的共同問題。2004年11月建設(shè)部發(fā)布了建市2004200號(hào)文建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法。本文擬通過對(duì)它的解讀，結(jié)合國(guó)際通行的FIDIC合同條件下咨詢工程師制度，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展方向做一探討。 一、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn) 我國(guó)的監(jiān)理制度是在對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，參考國(guó)外工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。無論在理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。然而，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)的監(jiān)理制度在監(jiān)理服務(wù)對(duì)象、監(jiān)理階段和監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理工程師的責(zé)任和權(quán)利等許多方面都與FI

3、DIC合同體制下的咨詢工程師制度有著區(qū)別。 1、在國(guó)際上，建設(shè)項(xiàng)目管理按服務(wù)對(duì)象主要可分為為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理和為承建單位服務(wù)的項(xiàng)目管理；而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只能接受業(yè)主的委托為建設(shè)單位服務(wù)。建設(shè)部在2003年2月13日所發(fā)建市200330號(hào)文關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見中已明確指出：“依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)可不再另行委托工程監(jiān)理”，從此我們能看出具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)由于與監(jiān)理企業(yè)的功能重疊就產(chǎn)生了合作的可能。 2、FIDIC合同中的咨詢工程師講求的是全過程的參與，這種參與在

4、業(yè)主立項(xiàng)之前就已經(jīng)開始咨詢服務(wù)，立項(xiàng)后的投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收各個(gè)階段都有監(jiān)理工程師的參與；而在我國(guó)，雖然監(jiān)理制度出臺(tái)的初衷是做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控”，即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未能得到有效貫徹。目前，我國(guó)絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理。 3、FIDIC合同條件中的咨詢工程師是執(zhí)業(yè)資格，英美國(guó)家在建筑市場(chǎng)上實(shí)行個(gè)人市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；我國(guó)的監(jiān)理工程師

5、必須依附企業(yè)才能執(zhí)業(yè)，更易被理解為傳統(tǒng)意義的工程師職稱。前者的好處在于責(zé)任到人，易于管理，且責(zé)任明確。而后者則是企業(yè)責(zé)任仍然是基礎(chǔ)，由企業(yè)承擔(dān)包括賠償?shù)茸罨镜拿袷仑?zé)任，這使得監(jiān)理工程師關(guān)心企業(yè)得失勝于關(guān)心自己的執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，在監(jiān)理公司的大招牌下可能有素質(zhì)低下，服務(wù)意識(shí)差的從業(yè)人員存在，也嚴(yán)重影響了監(jiān)理的聲譽(yù)。再者，由于目前我國(guó)大多數(shù)監(jiān)理單位仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，達(dá)不到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。 4、當(dāng)年國(guó)家引進(jìn)監(jiān)理的初衷就是業(yè)主的項(xiàng)目管理，只不過由于各種原因，監(jiān)理只是在施工階段得到了推廣，且主要負(fù)責(zé)質(zhì)量方面。執(zhí)業(yè)范圍的變小帶來了就業(yè)門檻的降低，從而使近來監(jiān)理市場(chǎng)越來越混亂，各企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，監(jiān)理

6、從業(yè)，服務(wù)不到位。這也違背了國(guó)家引進(jìn)工程監(jiān)理制度的初衷，不利于我國(guó)項(xiàng)目管理水平的提高。 二、推行工程項(xiàng)目全過程管理的現(xiàn)實(shí)需求 1、建市200330號(hào)文關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，“為了深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)”。與工程總承包的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化一致，監(jiān)理也應(yīng)做到全過程監(jiān)理，這一點(diǎn)也是同F(xiàn)IDIC合同中的咨詢工程師的全程參與相吻合的。監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織

7、協(xié)調(diào)、決算審核等項(xiàng)目的全過程。 2、開工前階段的項(xiàng)目管理工作，以往一般均由業(yè)主自設(shè)機(jī)構(gòu)完成，但因業(yè)主自設(shè)機(jī)構(gòu)由于專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)的限制，難以將手續(xù)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作結(jié)合成一個(gè)整體，往往只有大的目標(biāo)、原則要求，卻不能落實(shí)到每一個(gè)可控的子項(xiàng)。待工程開工時(shí)，工程手續(xù)不全，設(shè)計(jì)不到位，合同規(guī)定不清等問題就可能不斷暴露出來。這時(shí)監(jiān)理就算有三頭六臂，也無法很好地實(shí)施“三控”職能。而專業(yè)管理公司受委托進(jìn)行項(xiàng)目全過程管理，不僅有合同目標(biāo)、責(zé)任，更有能力利用以往項(xiàng)目管理積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化分解落實(shí)目標(biāo)，使項(xiàng)目管理目標(biāo)真正清晰、可控。 3、在業(yè)務(wù)范圍方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司提供的是技術(shù)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)控、管理和咨詢的全

8、過程一體化服務(wù)，其重心在市場(chǎng)需求和服務(wù)上，基本能做到讓承包商無可挑剔。而我國(guó)的監(jiān)理公司目前主要提供的是施工質(zhì)量控制，導(dǎo)致滿足市場(chǎng)業(yè)主需求的綜合能力不強(qiáng)。這就需要我國(guó)監(jiān)理公司加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)。為了應(yīng)對(duì)加入WTO以后競(jìng)標(biāo)國(guó)際工程的需要，我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)要全面與國(guó)際慣例接軌。由單一的施工階段質(zhì)量管理為主向建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理為主轉(zhuǎn)變。 三、適應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理需求，推進(jìn)監(jiān)理制度發(fā)展 1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法規(guī)定，“項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)

9、理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)可以在本企業(yè)資質(zhì)以外申請(qǐng)其他資質(zhì)。”這項(xiàng)規(guī)定相對(duì)監(jiān)理制來講，進(jìn)一步擴(kuò)展了監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。它也要求監(jiān)理企業(yè)完善工程咨詢服務(wù)體系。促進(jìn)管理和監(jiān)理合一，逐步向整合的項(xiàng)目管理過渡，通過管理和監(jiān)理的整合，減少管理重疊，提高效率。增強(qiáng)自己在項(xiàng)目管理方面的競(jìng)爭(zhēng)能力。  2、建設(shè)項(xiàng)目全過程管理使實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的責(zé)任由項(xiàng)目管理公司及其派出的項(xiàng)目部人員承擔(dān)，其工作的廣度、深度和壓力都是傳統(tǒng)監(jiān)理工作所無法比擬的，項(xiàng)目部主要人員不僅要有工程立項(xiàng)管理、合同管理、施工監(jiān)理知識(shí)，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力、決策能力和勇于

10、承擔(dān)責(zé)任的心理素質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，并不是管理工作與監(jiān)理工作的簡(jiǎn)單相加，而必須要有一套完整的項(xiàng)目管理體系，這就要求監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高員工的項(xiàng)目綜合管理能力。 3、建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，由專業(yè)管理公司承擔(dān)日常繁雜的事務(wù)性工作，業(yè)主仍保留對(duì)項(xiàng)目管理全過程的知情權(quán)、參與權(quán)和重要事項(xiàng)（如：合同、價(jià)格、支付等）的決策權(quán)，如何使操作層與決策層有機(jī)結(jié)合是影響建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的重要因素。只有使業(yè)主認(rèn)同項(xiàng)目部的管理思路和工作方法，才能取得業(yè)主的信任和充分授權(quán)，使項(xiàng)目部能放開手腳全身心投入工作，使項(xiàng)目管理工作能高效率、高水平的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，與業(yè)主最大程度的融為一體是建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的重要課

11、題。 4、查閱國(guó)際通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后會(huì)發(fā)現(xiàn)：70個(gè)條款中有45個(gè)條款，都涉及到業(yè)主賦予（監(jiān)理）工程師的職責(zé)、權(quán)力或作用，而且其規(guī)定非常具體、可操作。目前，在我國(guó)還存在著一種較為普遍的看法：“監(jiān)理的作用是管承包商；而業(yè)主的工作就是管監(jiān)理。”這種觀念充分反映了某些業(yè)主對(duì)監(jiān)理的不信任，在這種條件下的監(jiān)理是不可能發(fā)揮真正的作用及主觀能動(dòng)性的。最終導(dǎo)致業(yè)主取代監(jiān)理，直接去指揮承包商，此類現(xiàn)象屢見不鮮。 5、制度的發(fā)展離不開健全的法律、法規(guī)。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此我們必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。讓技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善，形成企業(yè)重視信譽(yù)和競(jìng)