開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、以項(xiàng)目為載體 以民生為主線大力推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作阿圖什市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)材料 自開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以來(lái)，阿圖什市把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為深化平安建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，積極探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，大力推行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素和公共安全事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)保穩(wěn)定到主動(dòng)促穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，由事后化解到事前防范的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)、各部門評(píng)估機(jī)制建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。在市一級(jí)建立了以市委副書記、政法委書記、公安局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)決定的重大工程項(xiàng)目做好“事前、事中、事后”各項(xiàng)的監(jiān)督工作，具體部署組織開展評(píng)估工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)、街道,相關(guān)責(zé)任部門也成立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，制定和落實(shí)針對(duì)性、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和配套辦法，從源頭上筑牢堅(jiān)實(shí)防線。進(jìn)一步明確了職責(zé)，做到了組織機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)到位，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作常抓不懈。各級(jí)各部門高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，使這項(xiàng)工作迅速在全市鋪開。二、健全制度，完善措施，確定等級(jí)。為了加快推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作制度建設(shè)，形成健全有效地預(yù)防和約束機(jī)制，使“關(guān)口”前移，變被動(dòng)化解為主動(dòng)預(yù)防，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良心互動(dòng)。市委

3、、市政府相繼出臺(tái)了關(guān)于建立阿圖什市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見，明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則、工作范圍和主要內(nèi)容、決策程序和責(zé)任追究等事項(xiàng)。印發(fā)了關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通知和關(guān)于做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知，轉(zhuǎn)發(fā)了克州2011年重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程圖，制定了加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域管理減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案和建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等一系列規(guī)范性文件，今年來(lái)，市評(píng)估辦及時(shí)召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作，對(duì)評(píng)估任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和分解，各穩(wěn)評(píng)責(zé)任部門結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)和改革事項(xiàng)的實(shí)際情況，也制定了符合本部門、本行業(yè)實(shí)際情況的，可操

4、作性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、規(guī)范程序、步驟，做到了綜合評(píng)估，科學(xué)決策。建立預(yù)警機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因數(shù)事前進(jìn)行綜合分析，建立四級(jí)預(yù)警機(jī)制，分類處置，即：存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)重特大涉穩(wěn)事件的為一級(jí)預(yù)警，不準(zhǔn)實(shí)施；存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以解決的為二級(jí)預(yù)警，暫緩實(shí)施；存在一定風(fēng)險(xiǎn)但可以控制的為三級(jí)預(yù)警，分步實(shí)施；穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小的為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)予實(shí)施。阿圖什前兩年，因電瓶三輪車在城市載人拉客引發(fā)的出租車車主上訪事件，對(duì)是否取締非營(yíng)運(yùn)電瓶三輪車在城市載人拉客這一問(wèn)題事前進(jìn)行了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，考慮到此事涉及數(shù)百人的謀生問(wèn)題，如貿(mào)然采取“取締”措施，將會(huì)引起該群體的極

5、大不穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，將其定位在一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。為降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，我們按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程，首先確定了該評(píng)估項(xiàng)目，明確了市公安交警大隊(duì)為項(xiàng)目評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的牽頭和具體組織實(shí)施穩(wěn)評(píng)工作；并研究制定了評(píng)估方案，在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間和工作步驟上進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，同時(shí)將方案報(bào)請(qǐng)了市政府及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組征得同意后組織實(shí)施。其次，市公安交警大隊(duì)針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、牽涉面、涉及范圍、項(xiàng)目情況進(jìn)行了綜合分析，預(yù)測(cè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)組織專題座談，組織干部、群眾，人大代表、政協(xié)委員等人員進(jìn)行座談，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，在社會(huì)面開展抽樣調(diào)查，聽取民意；組織實(shí)地查看，請(qǐng)城建、交通、運(yùn)管等部門和出租車

6、、電瓶三輪車司機(jī)及群眾代表到城市街面進(jìn)行實(shí)地查看，分析可行性，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；廣泛公示公告，在項(xiàng)目涉及和影響的范圍內(nèi)，在廣播電視臺(tái)、克州日?qǐng)?bào)進(jìn)行15天公示公告，讓群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，得到了群眾的認(rèn)可和好評(píng)。再次，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聽證論證，由市委政法委、綜治辦組織協(xié)調(diào)召開公安、城建、交通、運(yùn)管、信訪、法制辦等部門和干部群眾代表聽證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論證，為穩(wěn)評(píng)工作的科學(xué)評(píng)估提供了可靠的依據(jù)；同時(shí)，廣泛征求人大、政協(xié)以及維穩(wěn)、信訪和公安等部門意見和聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表（出租車、電瓶三輪車司機(jī)）的利益訴求，綜合分析，綜合各類意見、建議進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；制定應(yīng)對(duì)措

7、施，市公安交警大隊(duì)根據(jù)評(píng)估綜合出來(lái)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定了有效防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案。最后，形成評(píng)估報(bào)告，由市公安交警大隊(duì)對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)后，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、較大、較小的評(píng)價(jià)，并報(bào)請(qǐng)市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審定；審查評(píng)估報(bào)告，由市評(píng)估辦召開評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)市公安交警大隊(duì)提交的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行綜合分析，作出重大事項(xiàng)可實(shí)施、暫緩實(shí)施和不實(shí)施決定，并向責(zé)任主體反饋。市公安交警大隊(duì)根據(jù)反饋意見，形成可行性報(bào)告，提交市政府由市政府形成文件下發(fā)，最后決定由“取締”改為“限載”，確保了新政策出臺(tái)后沒(méi)有引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。三、創(chuàng)新思路，科學(xué)部署，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。20

8、10年，阿圖什市開始推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由市委政法委、綜治辦牽頭，先后在建設(shè)、教育、水利、農(nóng)業(yè)等部門確定了4個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，作為我市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目。并對(duì)已經(jīng)評(píng)估并付諸實(shí)施的事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾問(wèn)題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措、項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。今年來(lái)，我市已在確定的13個(gè)評(píng)估項(xiàng)目中，對(duì)4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以市建設(shè)局為責(zé)任主體的菜窖路改擴(kuò)建、城市保障性住房、農(nóng)村安居富民、廉租（公租）房建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前，公開重大工程建設(shè)項(xiàng)目，深入群眾，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開展民意調(diào)查、設(shè)置意見箱、舉報(bào) 、走村入戶、召開群眾座談會(huì)等形式，廣泛征

9、求群眾意見和建議，得到了群眾的認(rèn)可和好評(píng)。按照重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作十七項(xiàng)流程，分別從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性，環(huán)境影響，抵制拆遷，社會(huì)穩(wěn)定五個(gè)方面可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和評(píng)估。為確保整個(gè)工程的順利進(jìn)行，我們將安置、拆遷、補(bǔ)償、回遷等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿工作的始終，確定了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兩天一調(diào)度，由責(zé)任主體部門負(fù)責(zé)逐項(xiàng)化解涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)不懈努力，所有涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)均得以有效化解，未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，目前，各項(xiàng)目正在穩(wěn)步實(shí)施中。四、創(chuàng)新方法，規(guī)范運(yùn)作，初顯成效。市委、市政府明確了重大事項(xiàng)的決策部門或重大項(xiàng)目的實(shí)施部門是穩(wěn)評(píng)工作的責(zé)任主體，市評(píng)估辦是考核驗(yàn)收的責(zé)任主體。全市逐步形成了

10、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估五步工作法”,要求第一步確定評(píng)估對(duì)象，組建工作班子，全面熟悉掌握有關(guān)情況；第二步深入調(diào)查研究，收集各方反映，要求對(duì)擬定的每個(gè)重大事項(xiàng)，必須通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方式掌握評(píng)估對(duì)象基本情況；第三步預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，可能引發(fā)的矛盾沖突所涉及的人員數(shù)量、范圍作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；第四步分析評(píng)審，履行審批程序，在分析論證基礎(chǔ)上，形成評(píng)估報(bào)告，與決策建議、政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案一同研究商定；第五步根據(jù)評(píng)估結(jié)論，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定，同時(shí)做好全程跟蹤，保障了事項(xiàng)順利實(shí)施。自穩(wěn)評(píng)工作開展以來(lái)，阿圖什市大力推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及試點(diǎn)工作，贏得了廣大群眾對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支持，及時(shí)預(yù)防化