《財政學原理》第4章 政府支出總論

1、2022-2-12中南財經政法大學財稅學院1大學學習觀1、勤奮學習觀2、自主學習觀 3、創(chuàng)造性學習觀4、終身學習觀5、全面學習觀2022-2-12中南財經政法大學財稅學院2財政支出財政支出總論總論第四章第四章財政支出總論財政支出總論 第五章第五章購買支出：購買支出：公共投資公共投資第六章第六章購買支出：購買支出：公共消費公共消費 第七章第七章轉移支出轉移支出2022-2-12中南財經政法大學財稅學院3第四章第四章 財政支出總論財政支出總論n第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模財政支出規(guī)模n第二節(jié)第二節(jié) 財政支出結構財政支出結構n第三節(jié)第三節(jié) 財政支出的成本財政支出的成本-收益分析收益分析2022-2-1

2、2中南財經政法大學財稅學院4第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模財政支出規(guī)模n一、財政支出的界定一、財政支出的界定n二、財政支出的增長趨勢二、財政支出的增長趨勢n三、財政支出增長的宏觀原因三、財政支出增長的宏觀原因n四、財政支出增長的微觀原因四、財政支出增長的微觀原因2022-2-12中南財經政法大學財稅學院5一、財政支出的界定一、財政支出的界定n(一)財政支出的含義財政支出的含義財政支出是政府為實現其職能的需要在一個財政財政支出是政府為實現其職能的需要在一個財政年度內耗費的資金總和。從性質上說，它既是政年度內耗費的資金總和。從性質上說，它既是政府行為的政府成本，也是實現政府職能的主要手府行為的政府成本

3、，也是實現政府職能的主要手段，因而也是組織財政收入的直接目的。段，因而也是組織財政收入的直接目的。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院6(二二)財政支出財政支出概念的理解概念的理解1、財政支出是政府職能和政策的最直接反映。、財政支出是政府職能和政策的最直接反映。2、財政支出是政府行為的政府成本。、財政支出是政府行為的政府成本。 n理論與現實的差異理論與現實的差異:理論上的財政支出應包括政府的理論上的財政支出應包括政府的全部支出，但現實中的財政支出僅指預算內支出全部支出，但現實中的財政支出僅指預算內支出（即納入政府預算管理的各項財政支出），而不包，而不包括預算外支出（括預算外支出（即不納入

4、預算管理的各項財政支出）。 n財政支出的核算：收付實現制，而不是權責發(fā)生制。財政支出的核算：收付實現制，而不是權責發(fā)生制。n政府間的轉移支付不計入財政支出。政府間的轉移支付不計入財政支出。n財政支出既是一種分配的結果，也是一系列的分配財政支出既是一種分配的結果，也是一系列的分配管理活動過程，二者密不可分。管理活動過程，二者密不可分。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院7（三）財政支出規(guī)模的量度指標（三）財政支出規(guī)模的量度指標1、絕對指標。、絕對指標。 2、相對指標。、相對指標。3、絕對指標與相對指標的比較。、絕對指標與相對指標的比較。 2022-2-12中南財經政法大學財稅學院8、絕對指

5、標、絕對指標反映的是一定時期內財政支出的絕對額。反映的是一定時期內財政支出的絕對額。但我們在解讀財但我們在解讀財政支出的絕對指標時，應注意：政支出的絕對指標時，應注意：第一，從理論上說，為了準確反映政府行為的成本，也第一，從理論上說，為了準確反映政府行為的成本，也為了便于公眾對政府行為的全面監(jiān)督，所有為履行政府職能為了便于公眾對政府行為的全面監(jiān)督，所有為履行政府職能的公共部門支出都應計入財政支出當中，并經過法定的預算的公共部門支出都應計入財政支出當中，并經過法定的預算程序。但在現實中，由于種種原因，各國政府對財政支出的程序。但在現實中，由于種種原因，各國政府對財政支出的統(tǒng)計一般都僅限于政府的預

6、算支出。統(tǒng)計一般都僅限于政府的預算支出。第二，與一般企業(yè)會計核算采用第二，與一般企業(yè)會計核算采用權責發(fā)生制權責發(fā)生制原則不同的原則不同的是，財政支出的核算通常采用是，財政支出的核算通常采用收付實現制收付實現制，即以財政資金是，即以財政資金是否付出作為財政支出是否實現的標準。否付出作為財政支出是否實現的標準。第三，在統(tǒng)計國家財政支出總量時，為避免重復計算，第三，在統(tǒng)計國家財政支出總量時，為避免重復計算，各級政府之間的轉移支付不列入財政支出計算范圍。各級政府之間的轉移支付不列入財政支出計算范圍。 2022-2-12中南財經政法大學財稅學院9、相對指標、相對指標相對指標是將特定時期的財政支出絕對額與

7、其他相關經濟相對指標是將特定時期的財政支出絕對額與其他相關經濟變量進行對比，如財政支出占變量進行對比，如財政支出占GDP比重（財政支出率）比重（財政支出率）或財政支出占或財政支出占GNP的比重、財政支出增長率。的比重、財政支出增長率。相對指標的使用：（）總量分析：財政支出率、財政支出增長率、財政支（）總量分析：財政支出率、財政支出增長率、財政支出彈性出彈性上述指標的橫向與縱向比較上述指標的橫向與縱向比較（）結構分析（）結構分析n各類別財政支出率、各類別財政支出變動率各類別財政支出率、各類別財政支出變動率n財政支出結構的橫向與縱向比較財政支出結構的橫向與縱向比較（）效益分析（）效益分析n財政支出

8、成本收益比財政支出成本收益比n成本收益比的橫向與縱向比較成本收益比的橫向與縱向比較2022-2-12中南財經政法大學財稅學院10、絕對指標與相對指標的比較、絕對指標與相對指標的比較n絕對指標比較直觀，它是計算相對指標的基礎。絕對指標比較直觀，它是計算相對指標的基礎。n但不能反映財政支出與國民經濟其他變量之間但不能反映財政支出與國民經濟其他變量之間的變動關系，因此，在進行理論分析時，人們的變動關系，因此，在進行理論分析時，人們通常更注重相對指標。通常更注重相對指標。n財政支出的相對指標是判斷政府規(guī)模大小以及財政支出的相對指標是判斷政府規(guī)模大小以及政府對社會經濟生活介入程度的一個重要（但政府對社會

9、經濟生活介入程度的一個重要（但不是唯一）指標。不是唯一）指標。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院11二、財政支出的增長趨勢二、財政支出的增長趨勢 （一）（一）財政支出規(guī)模的擴張財政支出規(guī)模的擴張、財政支出的總量增長趨勢：即絕對額的增長。、財政支出的總量增長趨勢：即絕對額的增長。、人口的不斷增長；、經濟規(guī)模的不斷擴、人口的不斷增長；、經濟規(guī)模的不斷擴大和社會的不斷發(fā)展。大和社會的不斷發(fā)展。 、財政支出的相對增長趨勢：指財政支出占國、財政支出的相對增長趨勢：指財政支出占國民生產總值的比重不斷提高的趨勢。民生產總值的比重不斷提高的趨勢。財政支出增長比較：財政支出增長比較：支出的擴張：縱橫比較

10、支出的擴張：縱橫比較 支出的擴張：支出的擴張：OECD 問題：財政支出增長速度超過經濟增長速度的內問題：財政支出增長速度超過經濟增長速度的內在原因是什么？在原因是什么？2022-2-12中南財經政法大學財稅學院12支出的擴張：縱橫比較支出的擴張：縱橫比較美國英國橫向2022-2-12中南財經政法大學財稅學院13支出的擴張：支出的擴張：OECD經合組織主要成員財政支出占經合組織主要成員財政支出占GDP比重變化比較比重變化比較2022-2-12中南財經政法大學財稅學院14三、財政支出增長的宏觀原因三、財政支出增長的宏觀原因n（一）瓦格納法則（一）瓦格納法則n（二）經濟發(fā)展階段論（二）經濟發(fā)展階段論

11、n（三）梯度漸進增長論（三）梯度漸進增長論n（四）公共選擇增長論（四）公共選擇增長論2022-2-12中南財經政法大學財稅學院15（一）瓦格納法則（一）瓦格納法則政府活動政府活動擴張論擴張論n19世紀世紀80年代，德國經濟學家瓦格納考察了英年代，德國經濟學家瓦格納考察了英國產業(yè)革命和當時的美、法、德、日等國的工業(yè)國產業(yè)革命和當時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認為一國工業(yè)化經濟的發(fā)展與本國化狀況之后，認為一國工業(yè)化經濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數關系，即：隨著現財政支出之間存在著一種函數關系，即：隨著現代工業(yè)社會的發(fā)展，代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步的政治壓力對社會進步的政治壓

12、力”增大以及在工業(yè)經營方面因增大以及在工業(yè)經營方面因“社會考慮社會考慮”而要求而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可簡述為：增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可簡述為：隨著人均國民生產總值的提高，財政支出占隨著人均國民生產總值的提高，財政支出占GDP的比率相應提高。的比率相應提高。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院16瓦格納瓦格納法則法則BYEA圖4-1 財政支出增長趨勢1、瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋2、瓦格納法則的三個問題瓦格納法則的三個問題 隨著人均收入的提高，財政支隨著人均收入的提高，財政支出規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。出規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。2022-2-12中南財經政法大

13、學財稅學院17瓦格納的解釋瓦格納的解釋n維持性支出：維持性支出：n工業(yè)化市場擴張市場管理工業(yè)化市場擴張市場管理n經濟性支出：經濟性支出：n工業(yè)化外部性政府干預工業(yè)化外部性政府干預n社會性支出：社會性支出：n工業(yè)化收入提高需求的收入工業(yè)化收入提高需求的收入彈性彈性2022-2-12中南財經政法大學財稅學院18三個問題三個問題n絕對規(guī)模還是相對規(guī)模？絕對規(guī)模還是相對規(guī)模？n相對規(guī)模更有意義相對規(guī)模更有意義n連續(xù)性還是階段性？連續(xù)性還是階段性？n適用于工業(yè)化時期還是長期趨勢適用于工業(yè)化時期還是長期趨勢n需求決定與供給決定？需求決定與供給決定？n瓦格納只是從需求的角度作了一定的分析，有瓦格納只是從需求

14、的角度作了一定的分析，有沒有其他原因沒有其他原因?2022-2-12中南財經政法大學財稅學院19（二）經濟發(fā)展階段論：（二）經濟發(fā)展階段論：“馬馬羅羅”n發(fā)展經濟學的五個階段：發(fā)展經濟學的五個階段：n早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費階段和生活早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費階段和生活質量階段質量階段n每個階段有不斷出現的新的支出需求：每個階段有不斷出現的新的支出需求：n早期：基礎設施投資的經濟性支出早期：基礎設施投資的經濟性支出n中期：對私人投資的補充和公共消費中期：對私人投資的補充和公共消費n成熟：社會性支出和轉移支出成熟：社會性支出和轉移支出n經濟發(fā)展階段論（財政支出增長的發(fā)展模型

15、）主經濟發(fā)展階段論（財政支出增長的發(fā)展模型）主要側重于支出結構要側重于支出結構2022-2-12中南財經政法大學財稅學院20（三）梯度漸進增長論（三）梯度漸進增長論：“皮魏皮魏” 英國經濟學家皮庫克和魏茨曼在英國經濟學家皮庫克和魏茨曼在20世紀世紀60年代初對英國年代初對英國1890年以后的財政支出歷史數據進行了經驗分析，認為在正年以后的財政支出歷史數據進行了經驗分析，認為在正常年份財政支出呈現一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷激常年份財政支出呈現一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷激變時（如戰(zhàn)爭、經濟大蕭條或其他嚴重災害），財政支出會變時（如戰(zhàn)爭、經濟大蕭條或其他嚴重災害），財政支出會急劇上升；當

16、這種激變時期過后，財政支出水平將下降，但急劇上升；當這種激變時期過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進增長論，即不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進增長論，即在一在一個較長的時期內，財政支出的增長并不是直線型的，而是在個較長的時期內，財政支出的增長并不是直線型的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時出現一種跳躍式的發(fā)展過程。不斷穩(wěn)定增長的過程中不時出現一種跳躍式的發(fā)展過程。因因其理論實質上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內在因素其理論實質上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內在因素和外在因素，故也稱之為內外因素論。和外在因素，故也稱之為內外因素論。以戰(zhàn)爭為例，說明當社會發(fā)

17、生激變時，財政支出增長的變化以戰(zhàn)爭為例，說明當社會發(fā)生激變時，財政支出增長的變化情況。民用支出呈現三種趨勢：情況。民用支出呈現三種趨勢：2022-2-12中南財經政法大學財稅學院21G/YO時間時間財政總支出財政總支出民用支出民用支出國防支出國防支出民用支出保持原來增長趨勢梯度漸進增長論梯度漸進增長論和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期2022-2-12中南財經政法大學財稅學院22G/YO時間時間財政總支出財政總支出民用支出民用支出國防支出國防支出民用支出增長提高梯度漸進增長論和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期2022-2-12中南財經政法大學財稅學院23G/YO時間時間財政總支出財政總支出民用支出

18、民用支出國防支出國防支出民用支出增長先增后恢復到原來增長趨勢梯度漸進增長論和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期2022-2-12中南財經政法大學財稅學院24政府民用支出和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期 政府全部支出圖圖梯度漸進增長梯度梯度漸進漸進增長論：增長論：“皮魏皮魏”正常時期財政支出會隨收入水平的提高而增加，非常時期，人們可容忍的納稅水平提高，財政支出會跳躍性增長?；謴驼：?，財政支出不會回復到戰(zhàn)前的水平。審視效應：審視效應：非常時期人們對過去審視而提高可容忍納稅水平的現象；替代效應：替代效應：不同時期不同支出項目間的置換現象。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院25（四）公共選擇增長

19、論（四）公共選擇增長論n選民：選民：n其目標是自身利益的最大化，在財政上就是實現納稅其目標是自身利益的最大化，在財政上就是實現納稅最小化和公共商品受益最大化最小化和公共商品受益最大化“財政幻覺財政幻覺”：投：投票人不能充分理解政府支出增長時稅收的真正含義，票人不能充分理解政府支出增長時稅收的真正含義，從而將選票投給實行高支出政策的候選人。從而將選票投給實行高支出政策的候選人。n政黨、利益集團：政黨、利益集團：其目標是選票最大化，贏得選民的支持、投票交易其目標是選票最大化，贏得選民的支持、投票交易預預算最大化、擴大財政支出；算最大化、擴大財政支出； n官僚：官僚：官僚行為的特征是官僚行為的特征是

20、：效用函數預算最大化效用函數預算最大化自身利益自身利益最大化最大化“委托代理委托代理”信息優(yōu)勢與激勵不足信息優(yōu)勢與激勵不足財政支出規(guī)模擴大。財政支出規(guī)模擴大。 2022-2-12中南財經政法大學財稅學院26四、公共支出增長的微觀因素四、公共支出增長的微觀因素從微觀的角度，影響財政支出增長的因素包括需求和供給兩因素從微觀的角度，影響財政支出增長的因素包括需求和供給兩因素: : （一）需求因素（一）需求因素 需求的收入彈性和價格彈性需求的收入彈性和價格彈性公共商品的收入彈性高，價格彈性低，即隨著人們收入水平的提公共商品的收入彈性高，價格彈性低，即隨著人們收入水平的提高，對公共商品的需求會以更快的速

21、度增長，而公共商品的價高，對公共商品的需求會以更快的速度增長，而公共商品的價格上漲，則不會導致人們的需求相應減少。格上漲，則不會導致人們的需求相應減少。 對公共商品的偏好對公共商品的偏好第一，人口因素：第一，人口因素：. .人口規(guī)模；人口規(guī)模；.人口結構（如：年齡結構、人口結構（如：年齡結構、職業(yè)結構、受教育的水平結構等）；職業(yè)結構、受教育的水平結構等）；.其它人口特征（如：其它人口特征（如：人口密度等人口密度等)第二，技術進步因素：雙刃劍第二，技術進步因素：雙刃劍第三，公共選擇的過程；互投贊成票第三，公共選擇的過程；互投贊成票財政需求擴大；官僚擴財政需求擴大；官僚擴大支出偏好大支出偏好202

22、2-2-12中南財經政法大學財稅學院27（二）供給因素（二）供給因素n影響公共商品供給的因素有：影響公共商品供給的因素有：1 1、服務環(huán)境（生產環(huán)境）服務環(huán)境（生產環(huán)境）2 2、共用品的質量。共用品的質量。3 3、投入品價格。投入品價格。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院28 服務環(huán)境與財政支出服務環(huán)境與財政支出稅收價格平均成本P2P0OQ1Q0PRAC1(H1)AC0(H0)Di1Di0治安水平P12022-2-12中南財經政法大學財稅學院29共用品的質量與財政支出共用品的質量與財政支出在其它條件不變的情況下，質量較高的共在其它條件不變的情況下，質量較高的共用品在提供或生產過程中需要

23、更多的投用品在提供或生產過程中需要更多的投入品；而且，隨著投入品的增加，質量入品；而且，隨著投入品的增加，質量提高的速度遞減。即：高質量的公共服提高的速度遞減。即：高質量的公共服務一般要求更多的財政支出。務一般要求更多的財政支出。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院30投入品價格與財政支出投入品價格與財政支出n關系：公共部門生產函數中的投入品價關系：公共部門生產函數中的投入品價格上升會導致財政支出增加。公共部門格上升會導致財政支出增加。公共部門同其他經濟部門特別是服務部門一樣，同其他經濟部門特別是服務部門一樣，當成本增加不能被生產率提高、規(guī)模經當成本增加不能被生產率提高、規(guī)模經濟、技術進

24、步等優(yōu)勢完全抵消時，財政濟、技術進步等優(yōu)勢完全抵消時，財政支出就會增加。這一關系又稱支出就會增加。這一關系又稱相對價格相對價格效應。效應。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院31相對價格效應：鮑莫爾相對價格效應：鮑莫爾 n隨著時間的推移，公共部門的成本相對于私人部隨著時間的推移，公共部門的成本相對于私人部門的成本更高。門的成本更高。n部門的劃分：勞動是否是最終產品部門的劃分：勞動是否是最終產品n進步部門：物質生產部門進步部門：物質生產部門n非進步部門：勞務服務部門非進步部門：勞務服務部門n不同的技術進步率、勞動生產率和工資增幅不同的技術進步率、勞動生產率和工資增幅n勞動力市場均衡使非進步

25、部門工資率提高，在生勞動力市場均衡使非進步部門工資率提高，在生產率不變的情況下意味著單位產出勞動成本更大。產率不變的情況下意味著單位產出勞動成本更大。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院32第二節(jié)：財政支出結構第二節(jié)：財政支出結構n按照不同的分析目的，財政支出有按照不同的分析目的，財政支出有不同的分類方法。常見的有：不同的分類方法。常見的有：n按政府職能分類按政府職能分類n按支出是否獲得等價補償分類按支出是否獲得等價補償分類n按支出用途分類按支出用途分類n按支出的受益范圍分類按支出的受益范圍分類2022-2-12中南財經政法大學財稅學院33一、按政府職能分類一、按政府職能分類（一）維持性

26、支出：（一）維持性支出：指政府為維持國家機器和社會正常運轉指政府為維持國家機器和社會正常運轉的支出。如國防支出、行政管理支出等。的支出。如國防支出、行政管理支出等。（二）經濟性支出：（二）經濟性支出：指政府為提高資源配置效率和維持經濟指政府為提高資源配置效率和維持經濟穩(wěn)定用于經濟發(fā)展方面的支出。如基礎設施投資支出、對經濟穩(wěn)定用于經濟發(fā)展方面的支出。如基礎設施投資支出、對經濟活動的補貼支出等。活動的補貼支出等。（三）社會性支出：（三）社會性支出：是政府為提高人們生活質量和促進社會是政府為提高人們生活質量和促進社會公平而提供社會服務的事業(yè)性支出。如科教文衛(wèi)支出、社會保公平而提供社會服務的事業(yè)性支出

27、。如科教文衛(wèi)支出、社會保障支出等。障支出等。n這種分類方法，有助于分析政府職能的變化。這種分類方法，有助于分析政府職能的變化。n不同發(fā)展時期，政府職能的側重點有所不同，從而使按政府職不同發(fā)展時期，政府職能的側重點有所不同，從而使按政府職能分類的財政支出結構發(fā)生變化。其趨勢可以用能分類的財政支出結構發(fā)生變化。其趨勢可以用下圖描述。下圖描述。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院34政府職能的變化維持性支出占維持性支出占GDP社會性支出占社會性支出占GDP經濟性支出占經濟性支出占GDP財政總支出占財政總支出占GDPYFO2022-2-12中南財經政法大學財稅學院35二、按支出是否獲得等價補償分

28、類二、按支出是否獲得等價補償分類（一）購買支出：指政府以消費者的身份，遵循有償原（一）購買支出：指政府以消費者的身份，遵循有償原則，在市場上購買商品和勞務的支出。其經濟效應主則，在市場上購買商品和勞務的支出。其經濟效應主要有：要有：n擠出效應：使私人使用、占有的資源減少。擠出效應：使私人使用、占有的資源減少。n拉動效應：政府投資拉動私人投資需求拉動效應：政府投資拉動私人投資需求（二）轉移支出：指政府單方面地、無償地支付給其他（二）轉移支出：指政府單方面地、無償地支付給其他經濟主體的財政資金，包括各種財政補貼支出、社會經濟主體的財政資金，包括各種財政補貼支出、社會保障支出、利息支出等。保障支出、

29、利息支出等。 其經濟效應主要體現在收入分配上。轉移支出所產生其經濟效應主要體現在收入分配上。轉移支出所產生的收入效應（增收）和替代效應（買有補貼商品）與的收入效應（增收）和替代效應（買有補貼商品）與稅收的收入效應（減收）和替代效應（買無稅或輕稅稅收的收入效應（減收）和替代效應（買無稅或輕稅商品）的作用方向相反。商品）的作用方向相反。這種分類，有助于分析政府支出的經濟影響。這種分類，有助于分析政府支出的經濟影響。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院36（三）購買支出與轉移支出對經濟運行的不購買支出與轉移支出對經濟運行的不同影響同影響 1 1、購買支出直接影響資源配置（總量、結、購買支出直接

30、影響資源配置（總量、結構），間接影響構），間接影響收入分配。收入分配。 2 2、轉移支出直接影響轉移支出直接影響收入分配，收入分配，間接影響資間接影響資源配置（如對正外部性物品的補貼、對個源配置（如對正外部性物品的補貼、對個人的轉移支出改變消費者的消費行為從而人的轉移支出改變消費者的消費行為從而 影響資源配置等。影響資源配置等。購買支出與轉移支出比較購買支出與轉移支出比較2022-2-12中南財經政法大學財稅學院37購買支出與轉移支出一個推論：在財政支出結構中：購買支出比重越大一個推論：在財政支出結構中：購買支出比重越大, ,財政的資源配置功能就越強；轉移支出比重越大財政的資源配置功能就越強；

31、轉移支出比重越大, ,財財政的收入再分配功能就越強。政的收入再分配功能就越強。2022-2-12中南財經政法大學財稅學院38（四）影響購買支出和轉移支出比例的（四）影響購買支出和轉移支出比例的因素因素n1、經濟發(fā)展水平、經濟發(fā)展水平n一般而言，在經濟發(fā)展水平較低時，財政支出一般而言，在經濟發(fā)展水平較低時，財政支出中購買支出比重較高，轉移支出的比重較低；中購買支出比重較高，轉移支出的比重較低；n在經濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有在經濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，而轉移支出的比重會有明顯上升所降低，而轉移支出的比重會有明顯上升。 n2、經濟體制、經濟體制n3、所有制結構、所有制

32、結構n4、政府政策、政府政策2022-2-12中南財經政法大學財稅學院39三、按支出的具體用途分類三、按支出的具體用途分類n按支出的具體用途分類，也稱預算分類。按支出的具體用途分類，也稱預算分類。n根據：根據：馬克思社會總產品理論馬克思社會總產品理論n按這種分類方法，財政支出一般包括：按這種分類方法，財政支出一般包括：n國防支出國防支出n行政管理支出行政管理支出n科研、教育、文化、衛(wèi)生支出科研、教育、文化、衛(wèi)生支出n社會保障支出社會保障支出n經濟建設支出經濟建設支出n債務支出等債務支出等這種分類，有助于了解政府支出的具體去向。這種分類，有助于了解政府支出的具體去向。2022-2-12中南財經政

33、法大學財稅學院40按支出用途分類根據按支出用途分類根據cvm補償基金消費基金積累基金補償（重置投資）凈投資消費總投資儲蓄社會總產品價格分配再分配社會總產品再生產價值2022-2-12中南財經政法大學財稅學院41四、按財政支出的受益范圍分類四、按財政支出的受益范圍分類一般利益支出：一般利益支出：n指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行政管理等純公共商品支出。政管理等純公共商品支出。特殊利益支出：特殊利益支出：n指部分特定的社會成員受益的支出，如由文教指部分特定的社會成員受益的支出，如由文教支出、經濟建設投資等形成的混合商品支出和支出、經濟建設投資等形成的

34、混合商品支出和轉移支出。轉移支出。這種分類，可以了解財政支出的最終歸宿，從而分這種分類，可以了解財政支出的最終歸宿，從而分析財政支出在收入再分配方面的具體影響。析財政支出在收入再分配方面的具體影響。 五、五、各種分類方法之間的關系各種分類方法之間的關系行政支出 國防支出經濟建設支出科、教、文、衛(wèi)支出具體用途社會保障支出債務支出消耗性支出轉移性支出市場原則政府職能維持性支出經濟性支出社會性支出2022-2-12中南財經政法大學財稅學院43不同國家的支出結構不同國家的支出結構資料來源：IMF：政府財政統(tǒng)計年鑒19952022-2-12中南財經政法大學財稅學院44 第四章小結第四章小結n一、一、財政

35、支出的概念及理解財政支出的概念及理解n二、財政支出規(guī)模的量度二、財政支出規(guī)模的量度 絕對指標；相對指標絕對指標；相對指標n三、財政三、財政支出增長趨勢的原因支出增長趨勢的原因n四、財政支出的不同分類四、財政支出的不同分類n五、五、購買支出與轉移支出對經濟運行的不同影響購買支出與轉移支出對經濟運行的不同影響 2022-2-12中南財經政法大學財稅學院45 第四章練習題第四章練習題n一、填空題n1、按政府職能分類，財政支出可分為（維持性支出）、（經濟性支出） 和（社會性支出 ） 。n2、按支出是否獲得等價補償分類，財政支出可分為（購買支出）、（轉移支出）。n3、財政支出的核算通常采用（收付實現制）

36、，即以財政資金是否付出作為財政收支是否實現的標準。n4、財政支出的量度通常采用兩大類指標：（絕對指標）和（相對指標）。n二、單項選擇n1、將財政支出劃分為購買支出和轉移支出，是按_分類。（B ）nA.政府職能 B.經濟性質 C.具體用途 D.受益范圍n2、將財政支出劃分為維持性支出、經濟性支出和社會性支出，是按_分類。（ A）nA.政府職能 B.經濟性質 C.具體用途 D.受益范圍n3、行政管理支出屬于 （B ）n、經濟性支出 、維持性支出 、社會性支出 、轉移性支出n4、購買性支出主要體現的是財政的（A ）職能n、資源配置 、收入分配 、經濟穩(wěn)定 、經濟增長2022-2-12中南財經政法大學

37、財稅學院46n三、多項選擇n1、下列支出中屬于轉移性支出的是 （ABC）n、財政補貼支出 、債務利息支出、捐贈支出 、經濟建設支出n2、社會公共消費支出包括 （ABC）n、科教文衛(wèi)支出 、國防行政支出、社會保險支出 、基礎產品投資支出n4、下列支出中屬于購買性支出的是 （CD ）n、公務員工資 、價格補貼 、公共工程投資 、政府機構經費n四、判斷題n1、各級財政之間的轉移支付應計入財政支出。（錯）n2、財政支出的核算通常采用收付實現制。（對）n3、在財政支出結構中，購買性支出比重越大，政府執(zhí)行資源配置的功能越強；而轉移性支出比重越大，政府執(zhí)行收入再分配的功能越強。（對）2022-2-12中南財

38、經政法大學財稅學院47第三節(jié)第三節(jié) 成本成本- -收益分析（不收益分析（不講）講）n一、成本一、成本收益分析法收益分析法n二、公共部門成本收益的范圍二、公共部門成本收益的范圍n三、成本和收益的計量三、成本和收益的計量n四、貼現率的選擇四、貼現率的選擇n五、風險和不確定性的決策規(guī)則五、風險和不確定性的決策規(guī)則n六、財政支出效果評價的其他方法六、財政支出效果評價的其他方法2022-2-12中南財經政法大學財稅學院48一、成本一、成本收益分析法收益分析法n成本收益分析是對社會經濟活動的投入與實現的收益進行分析評價的方法。n投資項目的凈收益現值計算公式：n成本收益分析的主要問題有：n公共部門的成本收益

39、包括哪些范圍？n公共部門的成本收益按什么價格標準核算？n如何選擇貼現率？n如何考慮未來風險與不確定性？ KcbBinttiiirtt012022-2-12中南財經政法大學財稅學院49二、公共部門成本收益的范圍二、公共部門成本收益的范圍n(一)實際的與貨幣的成本收益n(二)直接的與間接的成本收益n(三)有形與無形的成本收益n有形的成本收益是指能按市場價格確定其貨幣價值的成本收益。n無形的成本收益是指不能以市場價格計量其貨幣價值的成本收益n(四)中間與最終的成本收益 n(五)內部與外部的成本收益n內部的成本收益是指項目本身涉及范圍內所產生的成本收益n外部的成本收益是指項目本身涉及范圍以外所產生的成本收益2022-2-12中南財經政法大學財稅學院50三、成本和收益的計量三、成本和收益的計量 n成本收益分析方法是以完全競爭市場下的效率標準為基礎的，因此理想的價格應該是帕累托均衡價格。n如果市場處于完全競爭狀態(tài)，就應采用市場價格來計算成本收益n如果市場處于不完全競爭狀態(tài)，就應根據市場價格計算出影子價格，并據此計算成本收益。n影子價格影子價格，就是依據市場價格計算的資源配置處于帕累托最優(yōu)配置時的結算價格。顯然，影子價格反映的是社會機會成本。2022-2-1