耕地高質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告材料

1、土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告1 項(xiàng)目概述1.1 工作背景進(jìn)入二十一世紀(jì)以來由于人口增加、全球變化、城市化和工業(yè)化進(jìn) 程加快等原因，而引起的土地利用、耕地減少和人地矛盾等問題將更加 突出。為了解決吃飯問題和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重 視土地管理工作， 而土地開發(fā)整理工作是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資 源管理工作的重要任務(wù)。這是一個(gè)具有十分重要意義的戰(zhàn)略舉措。中共 中央【 1997】 11號(hào)又件明確指出： “各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的 經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村的綜 合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件和環(huán)境?！?/p>

2、各級(jí)地方人民政府也將土地開發(fā)整理、實(shí)現(xiàn)耕地總 量動(dòng)態(tài)平衡提到議事日程。 據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)， 2001 年至 2006 年中 央 30分成累計(jì)近 300 億元的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)已全部用 于土地整理。土地整理在增加耕地面積、提高土地收益和改善生態(tài)環(huán)境 方面發(fā)揮了重要作用。隨著土地整理廣泛開展，土地整理后不同利用方 式下的土地質(zhì)量重估工作也不斷加強(qiáng)。土地整理項(xiàng)目決策是否正確、規(guī) 劃設(shè)計(jì)是否合理、預(yù)期目的和收益能否實(shí)現(xiàn)，都需要通過土地整理后土 地質(zhì)量重估進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)定土地等級(jí)是法律賦予國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。 農(nóng)用 地分等定級(jí)是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性， 對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣 進(jìn)行

3、綜合評(píng)定，并劃分等別、級(jí)別。本項(xiàng)目的工作對(duì)象主要為因?qū)嵤└?級(jí)各類土地整治項(xiàng)目（包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾三個(gè)方面） 新增加 和質(zhì)量提升的耕地。實(shí)施耕地質(zhì)量等別評(píng)定的目的為：量化土地整治項(xiàng) 目的實(shí)施對(duì)提高農(nóng)用地糧食生產(chǎn)能力方面的貢獻(xiàn)， 確定新增耕地和質(zhì)量 提升耕地的等別 ;調(diào)整經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)、 工程施工后、 生產(chǎn)能力得到大幅度 改善的原有耕地的等別， 為耕地占補(bǔ)平衡等土地資源管理政策的實(shí)施提 供技術(shù)支持。1.2 項(xiàng)目所在縣域概況1.3 工作任務(wù)和目標(biāo)（1）項(xiàng)目任務(wù) 制定項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針。落實(shí)基本農(nóng)田整理指標(biāo)； 根據(jù)土地適宜性分析確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向和布局； 通過水資輯平衡分析

4、，確定灌排方法和主要工程布局： 通過技術(shù)，經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案； 制定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。（2）項(xiàng)目目標(biāo)以建設(shè)基本農(nóng)田為主要目標(biāo)，通過田、水，路的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，增加有效耕地面積，提高耕地綜合質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生 態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“田成方、路通暢、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排” 的標(biāo)準(zhǔn)化耕作模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善村莊人居環(huán)境，推進(jìn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，樹立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)樣板；建 設(shè)主要容為：平整土地、農(nóng)田水利、田間道路：完善田問道路體系，主 要道路提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足機(jī)械化耕作的需要，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。耕地質(zhì)量評(píng)的最終目的為： 量化土地開發(fā)整理

5、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提高農(nóng) 用地糧食生產(chǎn)能力方面的貢獻(xiàn)，確定新增耕地的等別 ;調(diào)整經(jīng)過優(yōu)化設(shè) 計(jì)、工程施工后、生產(chǎn)能力得到大幅度改善的原有耕地的等別，為耕地 占補(bǔ)平衡等土地資源管理政策的實(shí)施提供技術(shù)支持。1.4 評(píng)定原則（1）綜合分析原則農(nóng)用地質(zhì)量是各種自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，農(nóng)用 地分等應(yīng)以造成等別差異的各種相對(duì)穩(wěn)定因素的綜合分析為基礎(chǔ)。（2）分層控制原則農(nóng)用地分等以建立全國(guó)圍的統(tǒng)一等別序列為目的。在實(shí)際操作上， 農(nóng)用地分等是在國(guó)家、省、縣三個(gè)層次上展開?？h級(jí)分等成果要在本縣 域圍可比；省級(jí)協(xié)調(diào)匯總成果要在本省域圍可比；國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)匯總成果 要在全國(guó)圍可比。（3）主導(dǎo)因素原則農(nóng)用地分等應(yīng)

6、根據(jù)相對(duì)穩(wěn)定的影響因素及其作用的差異， 重點(diǎn)考慮 對(duì)土地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素， 突出主導(dǎo)因素 對(duì)分等結(jié)果的作用。（4）土地收益差異原則 農(nóng)用地分等應(yīng)反映不同區(qū)域土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平、社 會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差異對(duì)區(qū)域土地生產(chǎn)力水平的影響， 也應(yīng)反映對(duì)區(qū)域土地 收益水平的影響。（ 5）定量分析與定性分析相結(jié)合原則 農(nóng)用地分等應(yīng)以定量計(jì)算為主。對(duì)現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社 會(huì)經(jīng)濟(jì)因素采用必要的定性分析， 定性分析的結(jié)果可用于農(nóng)用地分等成 果的調(diào)整和確定工作中，提高農(nóng)用地分等成果的精度。（6）跟蹤檢驗(yàn)原則在農(nóng)用地分等工作中， 應(yīng)對(duì)每一步成果進(jìn)行檢驗(yàn)， 并進(jìn)行專家咨詢、 論證

7、，確保成果與實(shí)際情況相符。1.5 項(xiàng)目評(píng)估對(duì)象 農(nóng)用地分等的工作對(duì)象是項(xiàng)目區(qū)圍的農(nóng)用地，主要是新增耕 地。通過土地平整工程、田間道路工程、灌溉排水工程，農(nóng)田防護(hù)與 生態(tài)環(huán)境保持工程，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)。暫不包 括自然保護(hù)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中劃定的林地、牧草地及其他農(nóng)用 地。2 總體技術(shù)路線2.1 耕地質(zhì)量等別評(píng)估辦法根據(jù)農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程（GB/T28405-2012）、農(nóng)用地質(zhì)量分等定 級(jí)規(guī)程（GB/T28407-2012）,本次耕地質(zhì)量重估即土地開發(fā)項(xiàng)目竣工后 農(nóng)用地分等采用因素法來進(jìn)行。其技術(shù)方法如下：（ 1）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在的分等因素指標(biāo)區(qū)，選擇影響農(nóng)用地整體質(zhì) 量的因素和

8、因子指標(biāo)；依據(jù)規(guī)程 ，采用“因素法”對(duì)土地整治耕地 質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定， 根據(jù)土地整治項(xiàng)目所在行政區(qū)已有的耕地質(zhì)量等別 評(píng)定成果，并結(jié)合鄰近地塊的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，確定土地整治 新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定所需要的基本參數(shù)、 評(píng)價(jià)因素、因素分級(jí)及權(quán)重， 按照規(guī)程規(guī)定的方法步驟對(duì)土地整治耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定。（ 2）通過調(diào)查結(jié)果計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量分；（ 3）通過調(diào)查結(jié)果計(jì)算土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；（ 4）計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；(5) 劃分農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、農(nóng)用地利用等別、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等 別；(6) 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的耕地質(zhì)量進(jìn)行比較分析。2.2 耕地質(zhì)量等別評(píng)估技術(shù)路線

9、 本次耕地質(zhì)量重估即土地開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后農(nóng)用地分等是依據(jù) 構(gòu)成土地質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性， 對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn) 行綜合評(píng)定并劃分等別。耕地質(zhì)量重估工作涉及到農(nóng)用地自然質(zhì)量、利 用水平和效益水平等眾多資料，是一個(gè)非常復(fù)雜的技術(shù)工作。根據(jù)農(nóng) 用地定級(jí)規(guī)程(GB/T28405-2012)、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)規(guī)程(GB/T28407-2012)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，制定土地 開發(fā)項(xiàng)目耕地質(zhì)量重估的技術(shù)線路。本次耕地質(zhì)量重估的方法采用農(nóng)用地分等法和對(duì)比分析法。 農(nóng)用地 分等法采用逐級(jí)修正的方法， 在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度下對(duì)應(yīng)指定作物光溫生產(chǎn) 潛力指數(shù)的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行農(nóng)用地自然質(zhì)量、

10、土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系 數(shù)修正，從而分別得到農(nóng)用地資源的自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)和農(nóng) 用地等指數(shù)，并據(jù)此對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行等別劃分，其成果具有可比性。對(duì)比 分析法就是對(duì)土地整理前后的土地質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比， 以分析土地整理后土 地質(zhì)量的變化。2.3 項(xiàng)目實(shí)施耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作的實(shí)施分為四個(gè)階段，分別為準(zhǔn)備工作階 段、外業(yè)調(diào)查階段、業(yè)工作階段、成果檢查驗(yàn)收及歸檔階段。（1）準(zhǔn)備工作階段 收集資料收集農(nóng)用地自然條件資料，如區(qū)的水文、土壤、地貌、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè) 施和農(nóng)業(yè)氣候補(bǔ)充資料等。收集農(nóng)用地利用資料和經(jīng)濟(jì)資料， 如標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中所涉及指定作 物的面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)測(cè)資料，農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn) 資料

11、，樣點(diǎn)土地利用條件等利用資料。單位面積資金投入、單位面積純 收益、農(nóng)村道路網(wǎng)分布、道路級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)、距區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心距離等經(jīng)濟(jì)資 料。收集圖件資料，如土地利用現(xiàn)狀圖、土壤圖、地形圖、土地利用規(guī) 劃圖及其他相關(guān)圖件。收集文本資料，如農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料、土壤普查資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào) 查資料、土地利用規(guī)劃、土地利用變更資料、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn) 品市場(chǎng)價(jià)格資料等 分析資料分析資料，獲得相關(guān)信息，如：項(xiàng)目區(qū)自然因素、項(xiàng)目區(qū)土地利用 條件、項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)條件等，通過分析，初步確定項(xiàng)目指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作 制和分等因素等。 制定技術(shù)方案通過對(duì)有關(guān)資料的收集、分析，擬定項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)方案，確定具 體實(shí)施辦法，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)

12、行。（2）外業(yè)調(diào)查階段 農(nóng)用地自然質(zhì)量影響因素狀況根據(jù)指定作物、 分等因素指標(biāo)設(shè)置 情況及其精度要求，補(bǔ)充調(diào)查和檢驗(yàn)農(nóng)用地自然質(zhì)量分計(jì)算所需資料。 農(nóng)用地利用狀況 根據(jù)土地利用系數(shù)等值區(qū)劃分及其精度要求， 調(diào)查和檢驗(yàn)土地利用 系數(shù)計(jì)算所需資料。 農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)狀況 根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)劃分及其精度要求， 調(diào)查和檢驗(yàn)土地經(jīng)濟(jì) 系數(shù)計(jì)算所需資料。 農(nóng)用地自然質(zhì)量影響因素狀況調(diào)查 調(diào)查圍：被列入農(nóng)用地分等工作圍，但現(xiàn)有資料不能滿足分等工作 要求的區(qū)域和需要對(duì)資料進(jìn)行準(zhǔn)確性校核的區(qū)域；調(diào)查對(duì)象：因素法中所稱的農(nóng)用地分等因素，或樣地法中所稱的農(nóng) 用地分等屬性。 農(nóng)用地利用狀況與農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查產(chǎn)出數(shù)據(jù)調(diào)

13、查：以村為基本調(diào)查單位，采用實(shí)測(cè)、評(píng)估和歷史資料 分析相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查； 按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中所確定的基準(zhǔn)作物和指 定作物的實(shí)物產(chǎn)出量計(jì)算，以單位面積產(chǎn)量表示；投入數(shù)據(jù)調(diào)查：以村為基本調(diào)查單位，采用實(shí)測(cè)、評(píng)估和歷史資料 分析相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查； 按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中所確定的基準(zhǔn)作物和指 定作物的實(shí)際投入量計(jì)算， 以單位面積投入量表示； 物質(zhì)投入包括種子、 化肥、農(nóng)藥、地膜、水電、農(nóng)機(jī)具等，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算，農(nóng)家 肥按當(dāng)?shù)仄骄鶅r(jià)格計(jì)算； 活勞動(dòng)投入包括各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力投入和必 要的農(nóng)田維護(hù)勞動(dòng)力投入，按當(dāng)?shù)仄骄鶆趧?dòng)力價(jià)格計(jì)算。（3）業(yè)工作階段 首先劃分耕地登記評(píng)定的單元， 耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定

14、單元是補(bǔ)充耕 地項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本空間單位。根據(jù)“和農(nóng)用地分等工 作相銜接”的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定原則，為利用與土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施 前后土地質(zhì)量等別的對(duì)比分析， 評(píng)定單元具有項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)地質(zhì)量相對(duì) 均一、項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)地質(zhì)量的相對(duì)均一 ,不同單元之間有較大差異的特 征。 根據(jù)收集到的資料、 外業(yè)調(diào)查表以及耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫確定各因素 指標(biāo)值，計(jì)算耕地質(zhì)量分?jǐn)?shù)，確定耕地質(zhì)量等級(jí)。根據(jù)計(jì)算等級(jí)，制作 圖件資料。 校驗(yàn)分等因素及權(quán)重、 指定作物分等因素自然質(zhì)量分關(guān)系表 或指定作物分等屬性自然質(zhì)量（加）減分規(guī)則表、自然質(zhì)量分、土 地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、農(nóng)用地初步分等結(jié)果。 等別調(diào)整與確定：對(duì)不

15、合格的分等單元，應(yīng)按照分等程序重新校 正各項(xiàng)參數(shù)，并進(jìn)行計(jì)算；應(yīng)詳細(xì)記錄調(diào)整過程，并與原有計(jì)算資料一 并整理，歸入檔案；校驗(yàn)合格的農(nóng)用地等別確定為農(nóng)用地分等結(jié)果；把 農(nóng)用地分等結(jié)果填入表格。 將各等別面積按行政單位和地類進(jìn)行匯總，結(jié)果填入表格，進(jìn)行 面積匯總。（3）業(yè)工作階段 首先劃分耕地登記評(píng)定的單元， 耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定單元是補(bǔ)充耕 地項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本空間單位。根據(jù)“和農(nóng)用地分等工 作相銜接”的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定原則，為利用與土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施 前后土地質(zhì)量等別的對(duì)比分析， 評(píng)定單元具有項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)地質(zhì)量相對(duì) 均一、項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)地質(zhì)量的相對(duì)均一 ,不同單元之間有較大差異的特 征

16、。 根據(jù)收集到的資料、 外業(yè)調(diào)查表以及耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫確定各因素 指標(biāo)值，計(jì)算耕地質(zhì)量分?jǐn)?shù)，確定耕地質(zhì)量等級(jí)。根據(jù)計(jì)算等級(jí)，制作 圖件資料。 校驗(yàn)分等因素及權(quán)重、 指定作物分等因素自然質(zhì)量分關(guān)系表 或指定作物分等屬性自然質(zhì)量（加）減分規(guī)則表、自然質(zhì)量分、土 地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、農(nóng)用地初步分等結(jié)果。 等別調(diào)整與確定：對(duì)不合格的分等單元，應(yīng)按照分等程序重新校 正各項(xiàng)參數(shù)，并進(jìn)行計(jì)算；應(yīng)詳細(xì)記錄調(diào)整過程，并與原有計(jì)算資料一 并整理，歸入檔案；校驗(yàn)合格的農(nóng)用地等別確定為農(nóng)用地分等結(jié)果；把 農(nóng)用地分等結(jié)果填入表格。 將各等別面積按行政單位和地類進(jìn)行匯總，結(jié)果填入表格，進(jìn)行 面積匯總。（4）成果檢查驗(yàn)

17、收及歸檔階段 農(nóng)用地分等工作承擔(dān)單位按照主管部門批準(zhǔn)的任務(wù)書要求， 全面完 成分等任務(wù)并經(jīng)逐級(jí)檢驗(yàn)合格后，方可提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收容以本標(biāo)準(zhǔn) 各項(xiàng)規(guī)定為準(zhǔn)，包括分等工作程序、方法、成果、檔案、檢驗(yàn)方法與結(jié) 果等方面。重點(diǎn)檢查農(nóng)用地分等結(jié)果、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果數(shù)據(jù) 表、成果圖件和基礎(chǔ)資料匯編及相應(yīng)的電子成果。任務(wù)承擔(dān)單位向上級(jí) 主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交驗(yàn)收所需資料，驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，主管 部門下發(fā)驗(yàn)收通知，提出驗(yàn)收工作要求，組織驗(yàn)收。按照任務(wù)書，采取 全面核查與抽樣核查相結(jié)合、室核算與實(shí)地勘查相結(jié)合的方法進(jìn)行驗(yàn) 收，承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)相關(guān)成果的電子版進(jìn)行演示。驗(yàn)收由下達(dá)任務(wù)部門組 織，驗(yàn)收組由相關(guān)專業(yè)人員組成。驗(yàn)收組編寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)驗(yàn)收組成員 簽字后，報(bào)下達(dá)任務(wù)部門審查、確認(rèn)。最后檔案容應(yīng)全面反映農(nóng)用地分 等工作的全過程，對(duì)受理任務(wù)、編寫任務(wù)書、分等工作程序與方法、工 作成果及檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)形成的各種資料及文件都要收集、整理齊 全，及時(shí)歸檔，確保檔案材料的完整。（1）耕地質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；（2）評(píng)估相關(guān)圖件（包含實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)施后土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)施前國(guó)家自然質(zhì)量等別圖、實(shí)施后國(guó)家自然質(zhì)量等 別圖、實(shí)施前國(guó)家利用等別圖、實(shí)施后國(guó)家利用等別