民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案.doc

1、 民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案撰寫人：_日 期：_民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案_省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案1 總   則1.1 編制目的保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進(jìn)行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安_”。1.2 編制依據(jù)依據(jù)_民用航空法、國(guó)際民用航空公約附件14機(jī)場(chǎng)、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、_省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和民航_搜尋救援民用航空器規(guī)定、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則、民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3

2、 適用范圍本預(yù)案適用于處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。1.4 工作原則（1）以人為本、加強(qiáng)預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，避免和減少人員傷亡。（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。（3）多方聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成明確職責(zé)，分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。（4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。2 民用航空緊急事件分級(jí)國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)，

3、或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設(shè)施緊急事件，根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會(huì)影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級(jí)。2.1 特別重大民用航空緊急事件（級(jí)）符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（級(jí)）：（1）民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故；（2）民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客；（3）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；（4）外國(guó)民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；（5）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響；（6）民用機(jī)場(chǎng)(含

4、軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分，下同)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。2.2 重大民用航空緊急事件（級(jí)）符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（級(jí)）：（1）民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失;（2）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。2.3 較大民用航空緊急事件（級(jí)）符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（級(jí)）：（1）民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全

5、、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失;（2）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。2.4 一般民用航空緊急事件（級(jí)）符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（級(jí)）：（1）民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失；（2）民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。3 _指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立省民用航空緊急事件應(yīng)急救援小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省民用航空緊急事件應(yīng)處理和搶險(xiǎn)救援工作。省_設(shè)在省機(jī)場(chǎng)管理公司，其成員由應(yīng)急救援有關(guān)單位成員組成。事發(fā)地的

6、市、縣（市、區(qū)）政府或民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作需要，成立消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。4 預(yù)警與報(bào)告4.1  預(yù)警有關(guān)市縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，應(yīng)整合信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)資源，建立健全民用航空_監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。42 報(bào)告民航_空中交通管理中心、所在地機(jī)場(chǎng)在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報(bào)告事發(fā)地政府；事發(fā)地政府在獲悉民用航空事件信息后，

7、立即報(bào)告上級(jí)政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)告省政府、省民用航空主管部門、省_；省民用航空主管部門負(fù)責(zé)向_民用航空主管部門報(bào)告，省_負(fù)責(zé)向省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、新聞宣傳主管部門報(bào)告。4.2.1 報(bào)告內(nèi)容發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人；航空器的類別、型號(hào)、國(guó)籍和登記標(biāo)志；機(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)；最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施；與事故有關(guān)的其他情況；事故信息的來(lái)源和報(bào)告人。4.2.2 報(bào)告時(shí)限事故發(fā)生后相關(guān)單位應(yīng)立即向民用航空主管部門報(bào)

8、告，并于12小時(shí)內(nèi)填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”。事發(fā)地政府在接到事故報(bào)告后立即報(bào)告上一級(jí)政府，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。5 應(yīng)急救援程序5.1 預(yù)案啟動(dòng)發(fā)生級(jí)、級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案，并及時(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室報(bào)告，視情請(qǐng)求國(guó)家應(yīng)急力量支援。發(fā)生級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)省民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案，視情啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)省民用航空主管部門、事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案以及事發(fā)地機(jī)場(chǎng)和民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急預(yù)案和

9、民用航空主管部門、機(jī)場(chǎng)、民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。5.2 指揮與協(xié)調(diào)本預(yù)案啟動(dòng)后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作；省各有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴省_或事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照本預(yù)案的職責(zé)要求，具體實(shí)施救援。事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實(shí)施救援。由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問(wèn)題的處理指令。各部門、單位要服

10、從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。5.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力量進(jìn)行。5.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國(guó)籍、型號(hào)、所屬航空公司（代理人）、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、失事的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)、機(jī)組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險(xiǎn)物品等情況。5.3.2 消防和救生事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)時(shí)，首批消防人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開始實(shí)施救援；事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)以外時(shí)，消防隊(duì)伍在接到信息后應(yīng)第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)

11、場(chǎng)實(shí)施救援。救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施。現(xiàn)場(chǎng)救生救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。5.3.3 醫(yī)療救護(hù)事發(fā)地醫(yī)療_部門負(fù)責(zé)_開展現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救護(hù)部門應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并展開救傷員工作。5.3.4 現(xiàn)場(chǎng)警戒公安現(xiàn)場(chǎng)警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，布置警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并保持通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路通暢，確保應(yīng)急救援車輛的通行。5.3.5 應(yīng)急人

12、員的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理制度。5.3.6 群眾的安全防護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)_事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，協(xié)調(diào)_部門_醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。5.3.7 社會(huì)力量動(dòng)員和參與事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府_調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)力量參與救援支援工作。5.4 信息發(fā)布按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和

13、政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區(qū)域外的，或有_臺(tái)和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的，由省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告_及有關(guān)部門。5.5 應(yīng)急結(jié)束5.5.1 應(yīng)急結(jié)束條件（1）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。（2）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。（4）對(duì)民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護(hù)措施。（5）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能。（6）民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。（7）

14、受影響的民用機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。（8）民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。5.5.2 應(yīng)急結(jié)束程序級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國(guó)家處置飛行事故指揮部決定；、級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束，由省領(lǐng)導(dǎo)小組決定。5.6 調(diào)查與評(píng)估民用航空緊急事件調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國(guó)際民用航空公約附件13航空器事故/事故征候調(diào)查的要求進(jìn)行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，由事發(fā)地政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對(duì)應(yīng)急救援工作作出評(píng)估和總結(jié)，由省_匯總整理并提出改進(jìn)建議，上報(bào)省政府。6&#

15、160;應(yīng)急保障6.1 信息與通信保障民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急時(shí)間信息、救援力量、救援物質(zhì)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確其類型、數(shù)量、性能特點(diǎn)和存放位置，長(zhǎng)我救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援物資設(shè)備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急處置時(shí)隨時(shí)調(diào)用。省通信管理部門負(fù)責(zé)_提供通信保障設(shè)備，作為省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場(chǎng)救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由_采取必要手段，保持有效通信聯(lián)絡(luò)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各專業(yè)救援隊(duì)伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；各專業(yè)隊(duì)伍與救援隊(duì)伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。6.2 經(jīng)費(fèi)保障民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體

16、經(jīng)費(fèi)預(yù)算。6.3物資裝備保障民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作，配備必要的消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資設(shè)備，滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練6.4.1 宣傳各市、縣（市、區(qū)）政府以及各民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用航空事故宣傳教育，通過(guò)各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳民用航空事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。6.4.2 培訓(xùn)各市、縣（市、區(qū)）政府、各民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)_相關(guān)人員對(duì)民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急救援處置技能水平。6.4.3 演練原則上應(yīng)每?jī)赡阓一次民用航空緊急救援的綜合演練，適時(shí)_桌面演練或單項(xiàng)演練。7 附  則7.1 預(yù)案的管理本預(yù)案由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)