青陽縣木材檢查站現(xiàn)狀與發(fā)展方向

1、青陽縣木材檢查站現(xiàn)狀與發(fā)展青陽縣喬木木竹檢查站 吳斌2011年6月青陽縣木材檢查站始建于上世紀(jì)五十年代,一九九三年經(jīng)省政府批準(zhǔn)青陽縣共設(shè)立三個(gè)木材檢查站,即現(xiàn)有的喬木、五溪和丁橋木竹檢查站。隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義法制的不斷健全,我縣木材檢查站也經(jīng)歷了由小到大和由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程,并逐步步入了規(guī)范化和法制化的軌道，有效控制和打擊了木材流通環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，為我縣林業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新形勢(shì)下，我縣木材檢查站在建設(shè)和管理上或多或少存在一定問題,現(xiàn)分析如下：一 木材檢查站現(xiàn)狀（一）檢查站布局難以適應(yīng)交通運(yùn)輸條件的變化。隨著交通條件的不斷改善，公路路網(wǎng)四通八達(dá)，特別是高速

2、公路建設(shè)進(jìn)度加快，我縣出口通道數(shù)量大增，且高速公路是封閉運(yùn)行，檢查站無法行使木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能，木材經(jīng)營者受利益的驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法規(guī)避檢查。由于合銅黃高速的貫通，目前我縣木材檢查站散失了一部分監(jiān)管職能，木材加工成品和半成品幾乎全部從高速公路上流失，年過境木材流量也明顯減少，如何充分發(fā)揮檢查站職能，改善檢查站檢查方式需要盡快研究和解決。（二）木材檢查手段落后，難以確保高效、公正執(zhí)法。盡管木材檢查制度已實(shí)施了50多年，但木材檢查站的檢查手段還是老一套，那就是憑一把尺子、一支手電筒(晚上)打天下。雖然配備汽車、照像機(jī)、電腦等辦公用具，但現(xiàn)代化檢查手段仍然滯后，缺少監(jiān)控系統(tǒng)和比較精密的測(cè)量設(shè)備。而現(xiàn)

3、在的非法運(yùn)輸貨主總是絞盡腦汁，想方設(shè)法偽裝運(yùn)輸，伎倆高超，花樣百出，檢查人員依靠常規(guī)方法越來越難以識(shí)破。由于檢查手段和設(shè)備落后，檢查人員無法準(zhǔn)確判斷運(yùn)輸車輛是否裝有木制品，無法準(zhǔn)確確認(rèn)裝載木制品的數(shù)量等等，從而難以確保真正做到公正執(zhí)法、高效執(zhí)法。（三）編制、經(jīng)費(fèi)不到位，阻礙了工作正常開展。檢查站從設(shè)站開始就定性為自收自支的事業(yè)單位。在這種管理體制下，木材檢查站人員工資沒保障、辦案經(jīng)費(fèi)也受到限制。雖然多年來省林業(yè)廳和主管局也作出了積極爭(zhēng)取，但始終沒有真正納入財(cái)政籠子，沒有真正解決檢查站的后顧之憂，由于是自收自支單位，沒有從根本上解決檢查站靠罰沒款維持檢查站執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象，檢查站人員也難以得到充實(shí)

4、，很大程度上也制約了檢查站的發(fā)展。（四）檢查隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。多年來，木材檢查站雖然在保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法運(yùn)輸木材案件等方面發(fā)揮了重要的作用，但木材檢查隊(duì)伍中還存在不少問題，檢查隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前木材檢查工作的需要。一些檢查人員素質(zhì)偏低，工作馬虎，事業(yè)心不強(qiáng)，責(zé)任心偏低。有些檢查人員在行政執(zhí)法中為完成目標(biāo)管理責(zé)任制，做出了以罰代刑、雁過拔毛、濫施處罰的舉動(dòng)，致使有法沒依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。木材檢查站是林業(yè)部門面向社會(huì)的重要窗口，這些問題的解決與否和解決快慢，直接影響到林業(yè)部門的外部形象和木材檢查站生存和發(fā)展。二 木材檢查站建設(shè)與發(fā)展對(duì)策（）根據(jù)交通路

5、網(wǎng)紛繁錯(cuò)雜的現(xiàn)實(shí)和森林資源運(yùn)輸靈活多樣的方式方法，采取固定地點(diǎn)的老式檢查辦法已不能滿足森林資源運(yùn)輸檢查監(jiān)督的需要。急需改變老的檢查模式，在林業(yè)部門開展綜合執(zhí)法活動(dòng)，拓展檢查站的執(zhí)法范圍，采取固定和流動(dòng)相結(jié)合的方式，加大高速路口的監(jiān)管和周邊小路的巡查力度，既彌補(bǔ)了公路網(wǎng)口多而木材檢查站執(zhí)法范圍覆蓋不及的缺陷，又穩(wěn)定了我縣森林資源流通領(lǐng)域的秩序，（二）公共財(cái)政支撐木材檢查站建設(shè)與發(fā)展。木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督是法律賦予的職責(zé)，旨在維護(hù)木材運(yùn)輸秩序、有效保護(hù)森林資源。作為一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)職能，它的有效行使離不開公共財(cái)政提供支撐，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，黨中央、國務(wù)院賦

6、予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，黨和國家賦予林業(yè)以首要地位，按照國家建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的構(gòu)想，木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督應(yīng)在公共財(cái)政的支持下，“建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財(cái)政保障體系和有效的林業(yè)管理服務(wù)體系，全面理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力”。（三）層層規(guī)劃編制，將木材檢查工作人員工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，充分發(fā)揮木材檢查站職能，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備檢查隊(duì)伍，配備必要的通訊、交通、監(jiān)控、掃描透視、取證等設(shè)施從而轉(zhuǎn)換角色，從“收費(fèi)養(yǎng)人”式的重執(zhí)法、輕服務(wù)向管理與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，提高綜合執(zhí)法能力和管理水平，確保嚴(yán)格依法治林使木材檢查站真正成為改良生態(tài)環(huán)境，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力之重要

7、環(huán)節(jié)（四）規(guī)范化建設(shè)木材檢查站。木材檢查站是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是林業(yè)建設(shè)和森林資源保護(hù)的前沿哨卡，搞好木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查是各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)窗口示范效應(yīng)，按照林業(yè)行政職權(quán)法定原則，規(guī)范木材檢查監(jiān)督執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格檢查范圍。檢查物品限于過境木竹材及木竹制成品、半成品；國家和省公布保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定檢查的其它內(nèi)容。二是嚴(yán)格檢查內(nèi)容。限于規(guī)定的檢查內(nèi)容，不得超越權(quán)限執(zhí)法，嚴(yán)禁“三亂”行為的發(fā)生。三是嚴(yán)格檢查程序。分為?？?、登記、審查證件、查看實(shí)物、放行五個(gè)步驟。查車動(dòng)作要規(guī)范。審查證件、查驗(yàn)車輛要細(xì)心。經(jīng)過審查查看后，對(duì)待手續(xù)齊全，貨證相符

8、的運(yùn)輸要立即予以登記放行，做到快查、快驗(yàn)、快放。四是嚴(yán)格違章運(yùn)輸案件處罰程序。要遵從處罰法定、公正公開、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)、處罰教育相結(jié)合等原則，不得故意刁難貨主，不得亂收費(fèi)、亂罰款，甚至吃、拿、卡、要。（五）堅(jiān)持以人為本，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。檢查站的工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，要搞好木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，就要求其工作人員既要有良好的行政執(zhí)法素質(zhì)，熟練掌握木材檢尺、木材運(yùn)輸查驗(yàn)等業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策處理相關(guān)事務(wù)，又要有堅(jiān)定的抗腐拒變立場(chǎng)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，檢查人員要經(jīng)常系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，確保準(zhǔn)確運(yùn)用法律，做到“有法可依”二是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任心、事業(yè)心，力求檢查隊(duì)伍辦事公正、廉潔勤政、作風(fēng)務(wù)實(shí)，樹立起正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、人生觀、服務(wù)觀。三是提高執(zhí)法文明程度，檢查人員執(zhí)勤須佩執(zhí)法證件，做到著裝整齊，文明查車，執(zhí)法中自覺文明用語，熱情服務(wù)。（六）堅(jiān)持有章可循，規(guī)范制度建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓，木材檢查站的建設(shè)和發(fā)展，同樣也離不開制度建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)木材檢查站自身的制度建設(shè)，還要在上級(jí)制定各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化，并執(zhí)行到位，形成內(nèi)有制約