國庫集中收付制度存在的問題

1、國庫集中收付制度存在的問題提要 國庫集中收付制度是國家財(cái)政制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從制度試點(diǎn)到如今全面鋪開，對促進(jìn)財(cái)政資金管理、進(jìn)步財(cái)政資金效率、預(yù)防腐敗發(fā)生發(fā)揮了很重要的作用，但在施行過程中也存在一些問題，本文通過對問題分析與工作理論，提出對策建議。關(guān)鍵詞：集中收付制度;預(yù)算編制;公務(wù)卡中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收錄日期：2021年3月20日國庫集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的標(biāo)準(zhǔn)的零余額財(cái)政國庫集中支付制度。國庫集中支付制度屬于預(yù)算

2、管理制度改革的重要內(nèi)容，實(shí)行國庫集中收付制度，改革以往財(cái)政性資金主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)展繳庫和撥付的方式，有利于進(jìn)步財(cái)政性資金的撥付效率和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程度，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過程的透明度，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題。一、實(shí)行國庫集中收付制度改革的現(xiàn)實(shí)意義從國庫集中支付制度改革試點(diǎn)開始到如今縣、鄉(xiāng)全面推開的8年時(shí)間里，完成了財(cái)政集中支付向國庫集中支付的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的國庫集中支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)了肅寧縣直預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度，公務(wù)卡制度改革工作，成功實(shí)行了支付申請電算化管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

3、政信息縣級版網(wǎng)絡(luò)連結(jié)工作，邁出了國庫集中支付電子化管理工作的第一步。通過施行標(biāo)準(zhǔn)的國庫集中支付制度，使財(cái)政資金管理更加標(biāo)準(zhǔn)，使資金效益進(jìn)一步進(jìn)步，財(cái)政監(jiān)視進(jìn)一步強(qiáng)化。一是增加了資金調(diào)控才能。所有未支付到最終收款人或用款單位的資金都集中存于國庫，使國庫存款余額增加，大大增強(qiáng)了財(cái)政資金調(diào)控才能;二是進(jìn)步了資金使用效益。資金撥付改變了過去分散、多重設(shè)置銀行賬戶、層層撥付的狀況，加快了支出進(jìn)度，進(jìn)步了資金的使用效益;三是強(qiáng)化了資金監(jiān)管。通過運(yùn)用支付網(wǎng)絡(luò)對資金使用進(jìn)展監(jiān)控，進(jìn)步了監(jiān)控的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)控的全程化、明細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，不僅更好地保證了預(yù)算執(zhí)行，而且可以從制度上有效地預(yù)防、遏制和糾正資金使用

4、中的不標(biāo)準(zhǔn)操作和違規(guī)問題;四是進(jìn)步了財(cái)務(wù)管理程度。預(yù)算單位資金使用的方案性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)管理程度的進(jìn)步。二、實(shí)行國庫集中收付制度改革中存在的問題一預(yù)算編制方面存在的問題制約集中支付的施行。國庫支付軟件實(shí)行嚴(yán)格的“指標(biāo)控制方案，方案控制支出制度，沒有指標(biāo)就沒有支出。一般情況，部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間較晚，當(dāng)年的用款經(jīng)費(fèi)要在第二季度才能撥付，造成上半年預(yù)算單位的一些支出，無法實(shí)現(xiàn)直接支付，影響財(cái)政支出進(jìn)度。二單位、代理銀行、支付中心工作繁重。在國庫集中支付縣、鄉(xiāng)全覆蓋和推進(jìn)公務(wù)卡制度后，出具轉(zhuǎn)賬的支付憑證數(shù)量多，金額小，國庫集中支付的工作量成倍增長。一方面就直接支付資金而言，平均每個(gè)工

5、作日開具直接支付憑證100多筆，遇到文教系統(tǒng)報(bào)賬，日均能到達(dá)300多筆，憑證核對和蓋章的工作量非常大;另一方面財(cái)政、人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位之間需要人工傳遞大量的紙質(zhì)單據(jù)，核對紙質(zhì)單據(jù)和電子數(shù)據(jù)成為日常繁重的工作任務(wù)，紙質(zhì)單據(jù)的存檔管理也給經(jīng)辦人員增加了很多工作量;再一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大，支付數(shù)量多，財(cái)政所會(huì)計(jì)每周往返財(cái)政局、代理商業(yè)銀行次數(shù)增加，路途遙遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)辦理很不方便。三公務(wù)卡使用率不高，仍存在大額支出現(xiàn)金現(xiàn)象。一是預(yù)算單位指導(dǎo)重視不夠，發(fā)卡人員較少，使用率較低;二是縣級金融信譽(yù)環(huán)境相對落后，制約公務(wù)卡的全面應(yīng)用;三是雖然制定了?公務(wù)卡強(qiáng)迫結(jié)算目錄?，但對預(yù)算單位不執(zhí)行的沒有有效的制

6、約措施;四是少數(shù)預(yù)算單位受思想觀念、支付習(xí)慣和受理環(huán)境等多種因素的影響，為了支出方便或其他原因，違犯?現(xiàn)金管理?xiàng)l例?和公務(wù)卡制度違規(guī)大額支出現(xiàn)金。三、關(guān)于對國庫集中收付制度改革的建議一狠抓制度建立，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與掌握國庫改革中存在的新問題、新情況，不斷健全與完善相關(guān)制度，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化;二是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)與簡化國庫集中支付業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、進(jìn)步辦事效率，全面進(jìn)步了財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量;三是全面落實(shí)新?預(yù)算法?的施行，深化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建立，加大財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，確保資金平安、標(biāo)準(zhǔn)和高效運(yùn)行。二加大改革力度，加快

7、城域網(wǎng)絡(luò)建立步伐。國庫集中支付的運(yùn)行需要以健全高效的網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以快速反響的信息為根據(jù)，這就需要財(cái)政、銀行、單位之間有暢通的網(wǎng)絡(luò)，預(yù)算單位可將分月用款方案以及需撥付的財(cái)政直接支付申請等電子信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接傳送至財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥付的一體化，同時(shí)也方便了單位實(shí)時(shí)查詢部門預(yù)算方案與執(zhí)行情況，大大縮短了信息流轉(zhuǎn)時(shí)間，進(jìn)步了國庫支付效率，這就迫切需要提升縣級國庫管理程度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)行國庫集中支付電子化管理，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息資源共享。三大力推進(jìn)完善公務(wù)卡改革工作，有效防范大額現(xiàn)金支出管理的平安隱患。一是建立和完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善和優(yōu)化用卡環(huán)境。構(gòu)建覆蓋所有縣直部門和

8、預(yù)算單位的專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、預(yù)算單位、銀行的網(wǎng)絡(luò)貫穿、系統(tǒng)貫穿和信息貫穿;二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)金管理。限制預(yù)算單位月累計(jì)現(xiàn)金支出額度和年現(xiàn)金使用量不得超過公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的百分比;三是聯(lián)絡(luò)代理銀行為預(yù)算單位提供臨時(shí)代發(fā)個(gè)人賬戶;四是引入監(jiān)視檢查機(jī)制。定期對各預(yù)算單位使用公務(wù)卡和現(xiàn)金支出情況進(jìn)展檢查，加強(qiáng)公務(wù)卡的管理和監(jiān)視運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡報(bào)銷制度，加強(qiáng)對公務(wù)卡使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四加強(qiáng)人員力量和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是國庫集中支付制度改革要求財(cái)政、預(yù)算單位人員必須能純熟掌握和運(yùn)用軟件，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)造性地開展工作;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，純熟掌握政策法規(guī)和文件精神，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力進(jìn)步自身工作程度，保證財(cái)政資金平安，進(jìn)步財(cái)政資金使用效率。實(shí)行國庫集中收付后，財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對財(cái)經(jīng)形勢做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。實(shí)行國庫集中支付后，所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶，在預(yù)算執(zhí)行前就對其進(jìn)展審核，結(jié)余都以指標(biāo)表達(dá)，所以擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過財(cái)政的審核，這樣從制度和源頭上防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。實(shí)行國庫集中支付制度后，對各預(yù)算單位來說，省去了國庫向單位撥款程序，