制度轉(zhuǎn)型背景下的公共圖書館概念定位

1、制度轉(zhuǎn)型背景下的公共圖書館概念定位金勝勇/賈東琴/張志廣2013-2-26 15:42:44來源：圖書館理論與實(shí)踐(銀川)2009年9期【英文標(biāo)題】Public Library Concept Positioning on the Background of Institutional Transformation【作者簡介】金勝勇，男，河北大學(xué)管理學(xué)院教授、圖書館學(xué)系主任；河北大學(xué)管理學(xué)院，河北保定071002；賈東琴，女，河北大學(xué)管理學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)碩士研究生；河北大學(xué)管理學(xué)院，河北保定071002；張志廣，男，華北煤炭醫(yī)學(xué)院圖書館，河北唐山063000【內(nèi)容提要】 目前我國公共圖書館事業(yè)

2、正處于多元化制度轉(zhuǎn)型的社會(huì)環(huán)境之中。文章將傳統(tǒng)的公共圖書館概念，即“由國家中央或地方政府管理、資助和支持的免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館”重新定位為“以收藏和組織豐富的信息資源為基礎(chǔ)，面向社會(huì)公眾提供知識(shí)信息服務(wù)的社會(huì)機(jī)制”。這一概念內(nèi)涵的變化，擴(kuò)大了公共圖書館的概念外延，使得公共圖書館事業(yè)能夠適應(yīng)由較多關(guān)注“機(jī)構(gòu)”的公共圖書館制度向關(guān)注“服務(wù)”的公共文化信息服務(wù)制度轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。 【關(guān) 鍵 詞】公共圖書館/圖書館制度/圖書館制度轉(zhuǎn)型1 引言圖書館在漫長的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了以傳統(tǒng)印刷信息為收藏管理內(nèi)容，以手工操作為服務(wù)手段的時(shí)期后，已進(jìn)入了由傳統(tǒng)、單一、封閉型圖書館向現(xiàn)代化、多功能、開放型圖書館轉(zhuǎn)

3、變的自動(dòng)化階段，并向著數(shù)字圖書館的方向發(fā)展。當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景下，公共行政體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)許多領(lǐng)域的發(fā)展都呈現(xiàn)出一定的轉(zhuǎn)型期的特征，此時(shí)我國的圖書館及其制度也面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。多年來，我國的圖書館事業(yè)結(jié)構(gòu)依據(jù)管理體制可分為公共圖書館系統(tǒng)、高校和科研機(jī)構(gòu)圖書館系統(tǒng)、專門圖書館系統(tǒng)等幾大體系。由于受圖書館法缺失和資金匱乏等障礙因素影響，作為圖書館事業(yè)結(jié)構(gòu)支柱之一的公共圖書館其所提供的服務(wù)與人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求之間的矛盾日益顯現(xiàn)。加之近幾年，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)管理體制改革，民間資本對圖書館事業(yè)的支持和對相關(guān)信息服務(wù)領(lǐng)域的參與度逐步提高，民辦圖書館作為新生力量，在一

4、定程度上彌補(bǔ)了公共文化服務(wù)的不足，但由于受到圖書館制度等各方面的限制，發(fā)展緩慢。隨著公共圖書館進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，對民辦圖書館實(shí)施適當(dāng)?shù)闹贫劝才乓赃m應(yīng)圖書館制度創(chuàng)新就成為圖書館事業(yè)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。這其中最首要的問題，是對公共圖書館的概念進(jìn)行重新的定位。2 傳統(tǒng)的公共圖書館概念解析公共圖書館的出現(xiàn)是近代人類社會(huì)文明和圖書館事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是封建藏書樓同真正意義上的圖書館的分水嶺。100多年前，普勒對公共圖書館做過經(jīng)典的概念描述：公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收支持的，是被當(dāng)作公共信息管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利。綜觀國內(nèi)，公共圖書館的定義最具代表

5、性的是“在我國公共圖書館是指國家舉辦的，面向社會(huì)公開開放的圖書館。它是社會(huì)主義教育、科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分。包括各級地方政府的文化主管部門管轄的圖書館如?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）圖書館、縣（市、區(qū)）圖書館以及兒童圖書館”。1思維科學(xué)領(lǐng)域的概念是反映對象的本質(zhì)屬性和對應(yīng)事物范圍的思維形態(tài)，內(nèi)涵和外延是概念的兩個(gè)基本的邏輯特征。內(nèi)涵反映事物的本質(zhì)，通過上述對公共圖書館概念的論述，可將公共圖書館概念內(nèi)涵劃為以下幾部分：一是公共圖書館承辦主體是國家或地方政府。二是經(jīng)費(fèi)來源是國家或政府。三是服務(wù)對象為社會(huì)公眾。四是服務(wù)方式為主要向廣大人民群眾免費(fèi)提供服務(wù)。從中透露出公共圖書館的本質(zhì)即為國家或政府投資舉辦的

6、，向公眾提供免費(fèi)文獻(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)。外延是對事物范圍的反映，通過對公共圖書館概念內(nèi)涵的解析，我們可以將公共圖書館外延總結(jié)為由國家投資興辦、面向社會(huì)和公眾開放的、提供公益信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要包括：國家圖書館，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）圖書館，地區(qū)、市、州盟等行政區(qū)圖書館，縣圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，街道、社區(qū)圖書館，少兒圖書館等。3 公共圖書館制度轉(zhuǎn)型的背景、方向與內(nèi)容3.1 公共圖書館制度轉(zhuǎn)型的背景在圖書館轉(zhuǎn)型研究初期，人們較多地關(guān)注圖書館組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而對轉(zhuǎn)型期下圖書館制度轉(zhuǎn)型的研究較少。有學(xué)者認(rèn)為圖書館轉(zhuǎn)型就是對圖書館的各種結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性的變革，即在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，把圖書館從內(nèi)到外、從硬件到軟件

7、徹底轉(zhuǎn)變，而不僅是局部的改良。黃宗忠先生在論圖書館轉(zhuǎn)型期及其任務(wù)一文中界定，“圖書館的轉(zhuǎn)型期是指在傳統(tǒng)圖書館的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)圖書館信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的過程，是將信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書館，對圖書館進(jìn)行研究、試驗(yàn)、開發(fā)、建設(shè)的過程。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，既要保持傳統(tǒng)圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要在傳統(tǒng)圖書館的基礎(chǔ)上發(fā)展新的內(nèi)容，以提高圖書館的效率和效益，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要”。2事實(shí)上，圖書館事業(yè)有較強(qiáng)的制度依賴性。正如王株梅所說：“圖書館機(jī)構(gòu)是圖書館制度的承載體?！?范并思也強(qiáng)調(diào)：“圖書館是一種機(jī)構(gòu)，也是一種制度?！?圖書館制度影響著圖書館社會(huì)職能的履行及其未來發(fā)展模式。圖書館事業(yè)在自身發(fā)展的

8、同時(shí)，要更多地關(guān)注宏觀的制度建設(shè)與協(xié)調(diào)，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展水平的提升，以制度轉(zhuǎn)型推動(dòng)圖書館轉(zhuǎn)型。因此，研究圖書館制度的變遷與轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)是圖書館轉(zhuǎn)型研究的重要組成部分。3.1.1 外部制度環(huán)境變遷是圖書館制度轉(zhuǎn)型的外在驅(qū)動(dòng)力制度轉(zhuǎn)型理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。這一理論認(rèn)為，社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，從實(shí)質(zhì)上說是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過程，即以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的制度安排取代適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度安排的過程。5制度轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問題，與其周圍制度環(huán)境有密切關(guān)系，因此要結(jié)合實(shí)踐發(fā)展的情況逐步推進(jìn)。圖書館制度是對信息公平與自由的保障，而在當(dāng)前公共事業(yè)管理體制下，圖書館制度過多注重對機(jī)構(gòu)的保障，而對圖

9、書館服務(wù)質(zhì)量、效率及舉辦形式關(guān)注較少。這種體制雖然可以有效保障現(xiàn)有事業(yè)類型下的圖書館機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，但排斥新的事業(yè)類型和經(jīng)營管理方式。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立和完善之中，鼓勵(lì)非公有資本的發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分。隨之而來的是，民間力量對圖書館事業(yè)的支持和對相關(guān)信息服務(wù)領(lǐng)域的參與度進(jìn)一步提高，并且民辦圖書館在我國圖書館服務(wù)體系中所發(fā)揮作用越來越顯著，圖書館事業(yè)因此需要對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，對制度創(chuàng)新進(jìn)行認(rèn)證，在國家投資舉辦的公共圖書館事業(yè)體系中，加入新的事業(yè)類型和民辦管理方式，這一系列過程構(gòu)成了圖書館制度轉(zhuǎn)型的外在驅(qū)動(dòng)力。3.1.2 圖書館制度

10、創(chuàng)新是公共圖書館轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力圖書館的可持續(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新，而當(dāng)前我國圖書館創(chuàng)新的條件并不健全，其主要表現(xiàn)為：一方面圖書館市場缺乏競爭，尚未形成退出機(jī)制，市場發(fā)育遲緩畸形；另一方面，圖書館監(jiān)管制度過嚴(yán)和市場監(jiān)管不力并存，致使圖書館活動(dòng)主體缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力、壓力和積極性。同時(shí)受傳統(tǒng)體制長期制約，我國圖書館服務(wù)產(chǎn)品種類單調(diào)而稀少，難以滿足社會(huì)資金供給者和圖書館用戶的多樣化需求。如果沒有宏觀圖書館制度創(chuàng)新突破，為微觀圖書館的創(chuàng)新提供條件，就很難有真正意義上的圖書館創(chuàng)新。圖書館制度轉(zhuǎn)型的形式通常是由制度創(chuàng)新表現(xiàn)出來的，制度創(chuàng)新是指制度主體通過建立新的制度構(gòu)建以獲得追加利益的活動(dòng)。在當(dāng)前管理體制下，圖書館

11、制度創(chuàng)新主要有三種形式：一是在政府或行業(yè)管理部門主導(dǎo)的（尤其是公共圖書館領(lǐng)域），一般通過試點(diǎn)和推廣形式展開的，帶有發(fā)展預(yù)期性和驗(yàn)證性；二是圖書館組織自身通過管理和實(shí)踐進(jìn)行的制度創(chuàng)新，如引入新的管理機(jī)制、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面；三是圖書館發(fā)展模式的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)及圖書館經(jīng)營（即民辦圖書館模式）。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為圖書館制度創(chuàng)新是制度視角下對實(shí)踐創(chuàng)新的一種認(rèn)識(shí)和稱謂，它是在堅(jiān)持圖書館的本質(zhì)和職能的前提下，對圖書館制度進(jìn)行適當(dāng)安排，并被當(dāng)前和預(yù)期的管理體制和文化制度所容納。既包括公共圖書館系統(tǒng)、高校和科研機(jī)構(gòu)圖書館系統(tǒng)、專門圖書館系統(tǒng)原有制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，也包括管理體制和經(jīng)營方

12、式的創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在對民辦圖書館實(shí)施適當(dāng)制度安排上。3.2 公共圖書館制度轉(zhuǎn)型的方向圖書館制度轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，包括現(xiàn)有制度的調(diào)整與完善、制度創(chuàng)新的發(fā)展與認(rèn)證，通過管理體制改革使事業(yè)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。6圖書館制度轉(zhuǎn)型方向由制度創(chuàng)新的方向決定，而圖書館制度創(chuàng)新的方向主要表現(xiàn)為多元化和市場化方向。正如張忠秋所認(rèn)為的：“圖書館制度創(chuàng)新的多元化，就是可以采用多種體制并存的管理模式，可以是政府主辦、政府與群眾團(tuán)體或企業(yè)聯(lián)辦，或個(gè)人與公共圖書館聯(lián)辦等形式；在籌集發(fā)展資金方面，可以開發(fā)多種渠道，如財(cái)政撥款、企業(yè)資助、私人捐贈(zèng)、創(chuàng)收補(bǔ)給相結(jié)合等。圖書館制度創(chuàng)新的市場化，就是深化以市場為取向的改革，把圖書館創(chuàng)新的

13、權(quán)力賦予微觀圖書館機(jī)構(gòu)，并積極為推動(dòng)圖書館創(chuàng)新創(chuàng)造條件。圖書館制度轉(zhuǎn)型的市場化，將改變圖書館制度中政府的行為方式，即從行政管制轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管上來，把確保圖書館管住轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎??！?公共圖書館制度轉(zhuǎn)型的研究重點(diǎn)是關(guān)于民辦圖書館制度安排的制度創(chuàng)新。當(dāng)前公共圖書館制度轉(zhuǎn)型的方向，除圖書館組織自身通過管理和實(shí)踐進(jìn)行的制度創(chuàng)新，如“引入新的管理機(jī)制、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”等方面外，更重要的是圖書館發(fā)展模式創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)及圖書館經(jīng)營（即民辦圖書館模式），即在現(xiàn)有公共圖書館體系中融入作為公共圖書館補(bǔ)充形式的民辦圖書館。3.3 公共圖書館轉(zhuǎn)型內(nèi)容當(dāng)前，我國公共圖書館主要為國家或政府投資舉辦的事業(yè)

14、單位，按行政區(qū)劃設(shè)立，開展公益性社會(huì)信息服務(wù)。但由于受圖書館法缺失和行政體制多頭領(lǐng)導(dǎo)等障礙因素影響，公共圖書館建設(shè)和服務(wù)較為落后，與人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求之間的矛盾日益激烈。圖書館事業(yè)的發(fā)展較依賴于制度和相關(guān)政策，通過制度建設(shè)能有效提升圖書館事業(yè)的發(fā)展水平。8公共圖書館制度轉(zhuǎn)型主要源于民辦圖書館制度安排及相應(yīng)圖書館事業(yè)結(jié)構(gòu)性要素調(diào)整，它對圖書館制度產(chǎn)生一個(gè)“非實(shí)質(zhì)性形式化”的制度變遷，要求圖書館制度和管理體制做出一定調(diào)整與重新規(guī)制。我國公共圖書館轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)在以人為本的原則下突出特色和發(fā)展重點(diǎn)，注重發(fā)揮社會(huì)力量的參與。圖書館轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)包括：(1)推進(jìn)圖書館制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放性、多層次、多樣化、

15、具有特色和活力的圖書館新體系，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代圖書館制度；(2)建立圖書館與社會(huì)、用戶緊密互動(dòng)的多渠道、立體式圖書館網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類社會(huì)資源的投入，使圖書館服務(wù)向社會(huì)生活延伸，最終成為社會(huì)的信息中心；(3)改革現(xiàn)有圖書館事業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系和圖書館員管理體系；培育文獻(xiàn)信息資源的市場，運(yùn)用社區(qū)和社會(huì)的力量，為圖書館提供智力與技術(shù)支持，強(qiáng)化對圖書館的監(jiān)督、檢測考評機(jī)制。6因此，公共圖書館制度轉(zhuǎn)型并非對現(xiàn)有圖書館事業(yè)要素搞經(jīng)營或產(chǎn)業(yè)化，而是希望在國家舉辦的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，針對服務(wù)供給的不足，引入民辦公益和民辦經(jīng)營兩種機(jī)制，并對民辦圖書館制度創(chuàng)新形式給以適當(dāng)?shù)闹贫?/p>

16、安排，進(jìn)而建立多元化的公共圖書館服務(wù)體系。4 公共圖書館概念的重新定位綜上所述，原有的公共圖書館界定標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于公共圖書館投資主體及其服務(wù)方式上，將公共圖書館僅局限于那些由國家或政府投資，免費(fèi)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。此種概念界定將興辦主體多元化和經(jīng)營模式多樣化的民辦圖書館排除在公共圖書館體系之外，從而與由關(guān)注“機(jī)構(gòu)”的公共圖書館制度向關(guān)注“服務(wù)”的公共文化信息服務(wù)制度這一轉(zhuǎn)型方向有所沖突。因此在制度轉(zhuǎn)型背景下，對公共圖書館概念進(jìn)行重新定位，進(jìn)而完善我國公共圖書館制度，為人們提供更廣泛的文獻(xiàn)信息服務(wù)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。4.1 公共圖書館概念內(nèi)涵的深化公共圖書館概念的內(nèi)涵有多種說法，但

17、共同強(qiáng)調(diào)了公共圖書館是一個(gè)“公益性機(jī)構(gòu)”。而一個(gè)具有公益服務(wù)性質(zhì)的“機(jī)構(gòu)”，則常常要涉及與之對應(yīng)的投資主體與服務(wù)的有償與否等比較實(shí)際的問題。在制度轉(zhuǎn)型的背景之下，筆者對當(dāng)前公共圖書館的概念內(nèi)涵進(jìn)行了一些思考。首先，根據(jù)傳統(tǒng)的公共圖書館概念，政府是公共圖書館發(fā)展投資的主體。這種單一性的供給關(guān)系使得非公有制社會(huì)資本的配置缺乏足夠的激勵(lì)，并一定程度上限制了公共圖書館投資主體的范圍。多元化投資主體的民辦圖書館的出現(xiàn)，給公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來了活力，豐富了公共圖書館為大眾的服務(wù)。但是由于公共圖書館原有概念以及體制的限制，民辦圖書館無法真正歸入到公共圖書館的體系當(dāng)中。使得原本缺乏活力的公共圖書館體系始終得

18、不到新鮮的血液，限制了中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，需要重新定位公共圖書館的概念，從而融入多種圖書館投資主體，適應(yīng)新的發(fā)展，保證有限的社會(huì)資源得以優(yōu)化配置，為公共圖書館構(gòu)建投資主體多元化的投資新體系。其次，原有的公共圖書館概念明確指出了公共圖書館的公益性質(zhì)與提供信息服務(wù)的職能。目前，公共圖書館的服務(wù)體系并不健全，一些公共圖書館受“公益性質(zhì)”以及經(jīng)費(fèi)等原因的限制，缺乏主動(dòng)性、多樣化信息服務(wù)，這在一定程度上制約了公共圖書館服務(wù)的發(fā)展。公共圖書館作為一個(gè)公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的有償與否常常被業(yè)界人士所探討。筆者認(rèn)為，對于公共圖書館是否產(chǎn)業(yè)化問題可以暫且不必深究。既然公共圖書館作為文獻(xiàn)信息交流的中

19、介，對公共圖書館概念的界定不應(yīng)把重點(diǎn)放在其公益與否的性質(zhì)上，而應(yīng)該從其是否能提供滿足于廣大公眾的信息服務(wù)的職能入手。只要是面向社會(huì)提供圖書館服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)是公共圖書館的一部分。此外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷發(fā)展，也使公共圖書館的內(nèi)涵隨之發(fā)生改變。隨著網(wǎng)絡(luò)搜索引擎對信息資源的處理和服務(wù)水平的不斷提高，給人們帶來了越來越多便利的信息服務(wù)。像Google和百度等主要搜索引擎甚至開始逐步對多個(gè)高校圖書館的館藏文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化，并通過網(wǎng)絡(luò)為廣大讀者提供各種圖書信息的服務(wù)，在一定形態(tài)上已具備了一些公共圖書館的功能。因此，從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)制也應(yīng)該成為公共圖書館服務(wù)體系中的重要組成部分，公共圖

20、書館體系不應(yīng)該只包括為公眾提供服務(wù)的圖書館實(shí)體，也不應(yīng)該將那些為公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的搜索引擎等虛擬網(wǎng)絡(luò)工具排除在外。所以原有公共圖書館概念內(nèi)涵中對實(shí)體“機(jī)構(gòu)”的側(cè)重也會(huì)必然被逐漸削弱。在此我們可將公共圖書館概念內(nèi)涵改為“收藏、保存豐富的文獻(xiàn)信息資源，公開向公眾提供服務(wù)的社會(huì)機(jī)制”?？傊?，將國家投資承辦的公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共圖書館的內(nèi)涵，已不能很好地促進(jìn)公共圖書館體系的發(fā)展與完善，無法促使公共圖書館建立更為良好的讀者服務(wù)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為公共圖書館應(yīng)突破“機(jī)構(gòu)”的限制，專注于公眾的文獻(xiàn)信息服務(wù)，將自身的內(nèi)涵重新定位成為公眾提供信息服務(wù)的機(jī)制，這必將會(huì)使公共圖書館體系不再局限于投資主體與服務(wù)的

21、有償性與否等問題，從而為公共圖書館提供更為廣闊的發(fā)展空間，專心地發(fā)展其面向公眾服務(wù)的多樣化的信息服務(wù)。4.2 公共圖書館概念外延的拓展外延是對事物范圍的反映，概念的內(nèi)涵規(guī)定了概念的外延。在公共圖書館制度轉(zhuǎn)型背景下，筆者對公共圖書館概念內(nèi)涵進(jìn)行重新調(diào)整，即將國家投資承辦的公益性機(jī)構(gòu)概念內(nèi)涵定位成為公眾提供信息服務(wù)的機(jī)制?，F(xiàn)階段公共圖書館體系需要有所變化，應(yīng)該將更多符合公共圖書館概念內(nèi)涵的服務(wù)機(jī)制，納入公共圖書館范疇之中，使公共圖書館事業(yè)走上繁榮發(fā)展之路。10在日本圖書館法第28條中，明確指出“公共圖書館分公立圖書館與私立圖書館”。11這種多元化的服務(wù)體系，具有較強(qiáng)適應(yīng)力，能夠滿足更廣大人民群眾的

22、文化信息需求，這是值得我們借鑒的。政府投資舉辦的公共圖書館是社會(huì)圖書館服務(wù)的主體，由民間社會(huì)力量出資舉辦的民辦圖書館，它是開放地向社會(huì)公眾提供信息資源借閱等圖書館服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共圖書館服務(wù)的補(bǔ)充形式。同時(shí)，為公眾公開提供信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，可算為公共圖書館發(fā)展的新形式。因此，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的民辦圖書館及網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，作為公共圖書館服務(wù)空白的補(bǔ)充形式，也應(yīng)歸入公共圖書館體系框架之中。因此根據(jù)資金來源及服務(wù)的收費(fèi)與否可將公共圖書館體系劃分為幾部分（如下圖）。制度轉(zhuǎn)型背景下公共圖書館新體系結(jié)構(gòu)圖由上圖可以看出，在公共圖書館多元化制度轉(zhuǎn)型趨勢下，我們給公共圖書館的概念進(jìn)行了重新定位，使得民辦圖書館融入公共圖書館體系中，從而構(gòu)建了公共圖書館的多元服務(wù)體系。5 結(jié)語本文立足公共圖書館事業(yè)多元化制度轉(zhuǎn)型背景，實(shí)現(xiàn)對公共圖書館宏觀制度的建設(shè)與協(xié)調(diào)。將由私人或社會(huì)團(tuán)體投資，以經(jīng)營或免費(fèi)為公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的民辦圖書館納入公共圖書館體系中