特色小鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式解讀

1、“特色小鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式”解讀小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，對(duì)上承接大中城市的功能疏散，對(duì)下對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非常重要的部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善城鎮(zhèn)體系、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是大多數(shù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的基本模式。雖然小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切，易于形成鮮明的主題性特征，與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合的特色化發(fā)展之路將成為指導(dǎo)方向。一、辨析兩個(gè)小鎮(zhèn)概念對(duì)于“特色小鎮(zhèn)”的理解在今年10月份之前，有兩種：一是國(guó)家層面雖沒(méi)有明確提出“特色小鎮(zhèn)”的概念，但

2、在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知中，提出“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇建制鎮(zhèn)”，包括云南早期提出的“特色小鎮(zhèn)”也屬于這一概念；二是發(fā)展較早的浙江，明確提出“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笨梢?jiàn)，國(guó)家層面推動(dòng)的“特色小鎮(zhèn)”與浙江根本不是一個(gè)概念。國(guó)家層面的出發(fā)點(diǎn)更多的在于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，而浙江更貼近于市場(chǎng)，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是其主要想解決的問(wèn)題。2016年10月8日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

3、，明確提出了特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)?！疤厣℃?zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！敝链?，全國(guó)各地有關(guān)“特色小鎮(zhèn)”的概念得到了統(tǒng)一：特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，是各種特色發(fā)展要素的聚集區(qū)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)之間又有著密切的聯(lián)系，二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的重要發(fā)展主體，小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體。二、把握“4特”內(nèi)涵特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功

4、能的綜合開(kāi)發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)，或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。1、特在“產(chǎn)業(yè)”特色小鎮(zhèn)的“特色”首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律來(lái)看，新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)方向：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下的高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后；二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回歸，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)需求增強(qiáng)的必然結(jié)果。 “特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件

5、，向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個(gè)方向發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升作用，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?、特在“功能”以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務(wù)”是特色小鎮(zhèn)的核心功能，沒(méi)有生產(chǎn)與服務(wù)就無(wú)法形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，形成了每個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)有的印象標(biāo)識(shí)；特色小鎮(zhèn)不能只以旅游為核心功能，但旅游的“搬運(yùn)”功能，可以激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的交換融合，也是不可或缺的功能；有特色產(chǎn)業(yè)，有旅游，有居住人口，有外來(lái)游客，就必然要形成滿足這些人口生活與居住的社區(qū)功能，否則特色小鎮(zhèn)就只是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”。3、特在“形態(tài)”特色小鎮(zhèn)的“特色”

6、還在于其必需形成獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情。小鎮(zhèn)的風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個(gè)性。小鎮(zhèn)的風(fēng)貌是其獨(dú)特的建筑與外觀，都要與文化傳承接合，與生態(tài)及自然環(huán)境一致。小鎮(zhèn)風(fēng)貌的確定，需在遵循生態(tài)原則的基礎(chǔ)上，以小鎮(zhèn)的“功能定位”為出發(fā)點(diǎn)，以小鎮(zhèn)的“歷史文化”為導(dǎo)向，以小鎮(zhèn)的“地形地貌”為根據(jù)，形成個(gè)性化、藝術(shù)化、傳承化、文化化的景觀與建筑風(fēng)貌，塑造“小而美”的小鎮(zhèn)形態(tài)。小鎮(zhèn)的風(fēng)情以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合演藝、社區(qū)活動(dòng)、人際交往，成為獨(dú)特的文化價(jià)值。4、特在“機(jī)制”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為，而是以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、

7、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)；企業(yè)（小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商）通過(guò)資源整合以及市場(chǎng)化的運(yùn)作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用瘢瑒t承擔(dān)參與與社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任。三、遵循三大開(kāi)發(fā)邏輯特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績(jī)工程，而是在市場(chǎng)機(jī)制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問(wèn)題而產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方的利益。1、政府的區(qū)域發(fā)展邏輯對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。其目的是要通過(guò)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)

8、化發(fā)展進(jìn)程、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展中依靠土地開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，搭建一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，實(shí)現(xiàn)自我造血功能，從根本上改善民生。因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要滿足政府在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)性方面的發(fā)展訴求。2、企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的一大主體，更是市場(chǎng)化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要角色。其價(jià)值一方面體現(xiàn)在資本能力上，企業(yè)以強(qiáng)大的資本能力及融資手段，通過(guò)PPP模式，能夠解決政府建設(shè)資金不足的問(wèn)題；另一方面體現(xiàn)在市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式上，企業(yè)有著敏銳的市場(chǎng)觀察力、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及強(qiáng)大的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，可以很好的彌補(bǔ)政府在小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)上的缺陷。但無(wú)論提供何種服務(wù)，企

9、業(yè)追求的是與其付出相匹配的利益。3、居民的工作生活邏輯特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要和終極的目標(biāo)就是要提升居民的幸福感，讓他們?cè)谶@里能夠方便就業(yè)、幸福生活、盡情娛樂(lè)、安全居住、享受教育、陶冶情操因此，在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決人們的就業(yè)問(wèn)題之外，還需要為他們配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)發(fā)精品化的休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化的公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。四、形成三大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)1、特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效的落地發(fā)展是最重要的前提基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)的是人們生產(chǎn)與收入方式的變化，保證了農(nóng)民離開(kāi)土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)被認(rèn)為是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動(dòng)力。以特色產(chǎn)業(yè)本身為基礎(chǔ)，在縱向維度上，往

10、上向研發(fā)延伸，往下向應(yīng)用、營(yíng)銷、管理、服務(wù)延伸；在橫向維度上，與旅游、教育、會(huì)議等泛旅游產(chǎn)業(yè)廣泛融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，形成小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。但由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常困難。2、人流聚集引導(dǎo)消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，通過(guò)旅游的“搬運(yùn)”功能，將會(huì)形成大規(guī)模的外來(lái)游客的聚集。游客的到來(lái)就意味著消費(fèi)的形成，而人們?cè)诼糜芜^(guò)程中的消費(fèi)，已經(jīng)超越一般理解的旅游消費(fèi)，是一種復(fù)合消費(fèi)結(jié)構(gòu)：不僅包括景區(qū)門(mén)票等直接消費(fèi)，還包括農(nóng)產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀(jì)念品等購(gòu)物消費(fèi)，以及文化體驗(yàn)、娛樂(lè)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生理療、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展培訓(xùn)、祈福

11、修學(xué)等服務(wù)消費(fèi)。有消費(fèi)需求，就會(huì)有市場(chǎng)供給，有市場(chǎng)供給就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。因此，游客的消費(fèi)聚集為泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。3、人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了大量的長(zhǎng)期居住型就業(yè)人口，泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聚集的是中短期流動(dòng)性人口以及部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)人口。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂(lè)、居住、教育、醫(yī)療等多種需求，由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。五、構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)”1、以特色產(chǎn)業(yè)

12、為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的聚集結(jié)構(gòu)，主要包括“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)”四個(gè)層面。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，“產(chǎn)業(yè)本身”即機(jī)器人的生產(chǎn)制造、科研、設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等；“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”包括工業(yè)領(lǐng)域的機(jī)器人工業(yè)4.0、醫(yī)療領(lǐng)域的機(jī)器人康復(fù)醫(yī)療陪護(hù)、休閑領(lǐng)域的機(jī)器人娛樂(lè)表演等；“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”則包括機(jī)器人交易服務(wù)、機(jī)器人會(huì)議服務(wù)、機(jī)器人教育培訓(xùn)等；“相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)”可以與旅游、影視、文化等領(lǐng)域結(jié)合，打造機(jī)器人主題樂(lè)園、機(jī)器人影視產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人博物館等。2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，是在泛旅游產(chǎn)業(yè)理念下，依托旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合、聚集，超越旅游十二要素的范疇，形成

13、以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)、立體網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群。這一集群涉及面廣，幾乎涵蓋旅游及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。3、旅游目的地架構(gòu)特色小鎮(zhèn)雖不完全是以旅游為主要目的，但又必須包含旅游的功能，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上都是一個(gè)以3A或3A以上景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地，是“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的一體化聚集地。4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)本身就是一個(gè)城鎮(zhèn)化架構(gòu)，包括“核心引擎+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+休閑聚集區(qū)+綜合居住區(qū)+公共服務(wù)設(shè)施配套”五大架構(gòu)。核心引擎是形成人口的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)核心部分的聚集區(qū)，消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集形成休閑聚集區(qū)，綜合居住區(qū)是獲取土地開(kāi)發(fā)收益的重點(diǎn)，而社區(qū)配套網(wǎng)是特色小鎮(zhèn)必須具備的

14、支撐功能。5、互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，消費(fèi)者的信息獲取方式、消費(fèi)習(xí)慣、支付環(huán)境都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，互動(dòng)、體驗(yàn)、便捷成為了人們生活中無(wú)處不在的追求。因此，以人為中心的特色小鎮(zhèn)，也應(yīng)注重市場(chǎng)環(huán)境的變化，立足居民或游客的體驗(yàn)維度，從頂層設(shè)計(jì)、生產(chǎn)生活、服務(wù)提供、城市管理、品牌營(yíng)銷等多角度全方位，注重現(xiàn)代智慧科技的運(yùn)用，打造智慧化的特色小鎮(zhèn)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)、旅游、宜居生活的全面提升。六、整合五類開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的“特色小鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)模式”特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的核心主要包括五個(gè)層面：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)：既可以只做土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的代開(kāi)發(fā)，通過(guò)工程獲取收益；也可以全面托管土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地的升值或其他補(bǔ)貼方案，

15、獲得收益。二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)：包括園區(qū)地產(chǎn)、城市地產(chǎn)（一居所地產(chǎn)、城市商業(yè)地產(chǎn)）及旅游地產(chǎn)三大架構(gòu)。其中旅游地產(chǎn)又可分為二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游休閑商業(yè)地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)五大類。二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主要通過(guò)銷售、“銷售+回收經(jīng)營(yíng)”、租賃經(jīng)營(yíng)三種方式獲取銷售及運(yùn)營(yíng)收益。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)：包括特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)兩大類。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主要以科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心等為主體，同時(shí)結(jié)合科教文衛(wèi)等事業(yè)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)科研基地、教育培訓(xùn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)博物館等項(xiàng)目。旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)眾多，包括承擔(dān)吸引核功能的景區(qū)、主題公園、演藝廣場(chǎng)，以休閑消費(fèi)聚集為主要功能的餐飲、酒吧、夜間燈

16、光秀，以及為游客提供居住功能的度假地產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主要通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲得收益。產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)：包括泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈。兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。城鎮(zhèn)建設(shè)與公共服務(wù)開(kāi)發(fā)：包括城市服務(wù)、城市管理、以及銀行/學(xué)校/醫(yī)院等城市配套項(xiàng)目。七、創(chuàng)新改革行政管理與政策支持體系政府在特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中更多扮演的是一種管理與支持的角色。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、扶持政策保障、城市營(yíng)銷及公共管理等層面。1以公共工程建設(shè)為基礎(chǔ)公共工程是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展作用顯著，一般由政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前為解決資金的壓力，很多地方采取政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。特色小鎮(zhèn)的

17、公共工程相較一般城鎮(zhèn)，需要體現(xiàn)幾個(gè)方面的特色：第一，道路系統(tǒng)除城市道路外，還需要設(shè)置滿足城鎮(zhèn)居民及外來(lái)游客休閑旅游用途的自駕車道、騎行道或步行道等。道路除承載交通功能外，還是城鎮(zhèn)文化的一個(gè)表現(xiàn)載體，是城鎮(zhèn)對(duì)外的一個(gè)窗口。第二，公共服務(wù)層面除提供基本的服務(wù)外，還需要營(yíng)造宜居的幸福生活氛圍，體現(xiàn)在一些休閑設(shè)施的建設(shè)上，例如中央公園、精品博物館/音樂(lè)館、濱河休閑帶、環(huán)城游憩帶等。第三，城市風(fēng)貌打造要實(shí)現(xiàn)本土化、特色化、品牌化，形成鮮明的城鎮(zhèn)特征。建筑風(fēng)貌方面，要運(yùn)用本地的建筑風(fēng)格、形態(tài)、材料、符號(hào)等，形成創(chuàng)意建筑的獨(dú)特性；景觀風(fēng)貌方面，要在區(qū)域定位的指導(dǎo)下，通過(guò)標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)、城市家具設(shè)計(jì)、元素裝飾

18、、植物配置、綠道建設(shè)等景觀工程，搭建城市景觀識(shí)別系統(tǒng)。2以公共營(yíng)銷為推動(dòng)營(yíng)銷是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府在其中扮演著管理者、推動(dòng)者的作用。其四個(gè)層面：第一，品牌及形象的定位挖掘城市品牌元素、找到城市品牌定位、形成城市品牌內(nèi)涵；第二，品牌系統(tǒng)的構(gòu)建包括品牌CI/VI設(shè)計(jì)、吉祥物、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及城市家具等的運(yùn)用；第三，品牌營(yíng)銷推廣從平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、自媒體、節(jié)事活動(dòng)、公共活動(dòng)等各方面，構(gòu)建完善、有側(cè)重的營(yíng)銷推廣體系。第四，品牌形象的形成通過(guò)系列過(guò)程的培育，面向不同人群，塑造不同的城市形象。3以扶持政策為支撐政府應(yīng)從政策上為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)健康、寬松的政策環(huán)境：第一，產(chǎn)業(yè)政策給予特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)以政策傾斜，培育完整的產(chǎn)業(yè)集群。第二，土地政策在明晰產(chǎn)權(quán)和確立集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃，正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用