國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策解讀

1、國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企活力-養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的春天來了近日，中國人民銀行等五部門出臺的金融新政力挺養(yǎng)老服務(wù)進一步證實國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視。受此提振，國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展時期。養(yǎng)老行業(yè)毫無疑問是中國一二線城市未來十年至二十年的朝陽產(chǎn)業(yè)。在2016年4月15日的人民網(wǎng)視頻訪談中，國務(wù)院新聞辦原副主任楊正泉先生，“最美夕陽紅”活動組委會主任張運防先生暢談老齡化背景下中國養(yǎng)老問題的解決之道時，我們發(fā)現(xiàn)，充滿活力的中國民營企業(yè)已將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+金融”先行先試。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國家戰(zhàn)略中共十八屆三中全會提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。2013年，國務(wù)院對中國養(yǎng)

2、老服務(wù)體系進行頂層設(shè)計，發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(國發(fā)201335號)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。意見從國家戰(zhàn)略高度提出完善養(yǎng)老服務(wù)配套體系：政策上，健全養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范;服務(wù)上，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救助等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有老年群體;產(chǎn)業(yè)上，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。近日發(fā)布的中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，在多個章節(jié)均提及發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。綱要指出，要滿足多樣化公共服務(wù)需求，積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，完善各類社

3、會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。綱要要求健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強老年人權(quán)益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，不能將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡單地視為老年人福利事業(yè)，更不能將養(yǎng)老服務(wù)視為國民經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)將其視為民生經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟增長點和社會治理現(xiàn)代化的新亮點，成為保障民生、拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推進轉(zhuǎn)型的重要動力。全國人大常委會副委

4、員長、民盟中央主席張寶文在浙江調(diào)研時談到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產(chǎn)業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩(wěn)定的政策支持。在養(yǎng)老理念上，要轉(zhuǎn)變認識觀念，分層次滿足老年人的服務(wù)需求。在政策支持方面，要構(gòu)建綜合型的政策體系，協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展。在經(jīng)濟政策支持方面，包括從財政、稅收、金融、土地政策及其他經(jīng)濟政策上支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社會資本方面，要多措并舉促進其參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)揮好政府作用，切實承擔(dān)好政府托底責(zé)任的同時，充分認識養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的商品特性，發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業(yè)和社會組織按市場規(guī)律運作。在養(yǎng)老模式上，要推動醫(yī)養(yǎng)資源深度融合。在人才培

5、養(yǎng)方面，加快專業(yè)培訓(xùn)步伐。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要包含養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面。其中，養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在頻繁的政策利好下，發(fā)展動力強勁。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)核心價值在“服務(wù)”，“服務(wù)”理念顯得尤為重要。讓老年朋友以陽光積極的心態(tài)，享受精彩、快樂、美好的夕陽生活，做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”，使每一位去到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年朋友享受到孝心、愛心、真心、耐心、細心的“五心服務(wù)”，應(yīng)該是每個從事養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的崇高職業(yè)宗旨。像總部在深圳前海的龍駿集團旗下的龍駿家園一樣，堅持以管家式秘書服務(wù)為核心，倡導(dǎo)由“孝”入門，升華到“家園”的“大孝大愛”的家園文化，將“

6、家”的思想，“家人”的觀念融入其中，把“替天下兒女盡孝，為世上老人分憂”做為與理念融入到龍駿家園的企業(yè)文化的血脈中，著力承擔(dān)更多社會責(zé)任，致力中國老年事業(yè)發(fā)展為己任的民營企業(yè)，值得提倡和贊賞。政府鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)近年來，政府從社會資源統(tǒng)籌、政策規(guī)劃設(shè)計等方面對民間企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予引導(dǎo)和支持：加大政策扶持，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境;加強規(guī)范引導(dǎo)，為民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐：創(chuàng)新體制機制，為民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供參與平臺。打破行業(yè)界限，開放養(yǎng)老服務(wù)市場;加大資金投入，改善民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資環(huán)境;加大輿論宣傳，營造民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會氛圍，

7、促進養(yǎng)老行業(yè)健康有序發(fā)展，為民營企業(yè)涉足這一領(lǐng)域堅定信心。2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部等十部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見(民發(fā)201533號)。意見提出鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定和政策優(yōu)惠。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。落實稅費優(yōu)惠政策。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構(gòu)在資產(chǎn)重

8、組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。另外，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(國發(fā)201335號)，2014年4月，國土資

9、源部下發(fā)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見，在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合受到肯定2015年鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見、國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見、基本養(yǎng)老保險基金短期理財投資管理辦法以及2016年的關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見等文件相繼出臺，金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的形式受到政策肯定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在資金助力下進入發(fā)展快車道。意見要求，金融業(yè)要充分認識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)對于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)自

10、身轉(zhuǎn)型升級的重要意義，增強戰(zhàn)略意識，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，大力推動組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，提升居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。意見提出，要積極創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制、組建多種形式的金融服務(wù)專營機構(gòu)，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的貸款方式，探索拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，加大對養(yǎng)老領(lǐng)域的信貸支持力度;推動符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，支持不同類型和發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、項目通過債券市場融資，完善養(yǎng)老保險體系建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項目提供中長期、低成本資金支持。意見明確，建立人

11、民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，綜合運用多種金融政策工具，加強政策落實與效果監(jiān)測，形成推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策合力?！拔幕B(yǎng)老”與老年公益事業(yè)接軌文化是解決社會矛盾的潤滑劑。老年人有大量的空余時間，有精神生活的需求。但是目前，我國老年人的精神文化生活保障情況不容樂觀，全國老齡辦2012年頒布的關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見(全國老齡辦發(fā)201260號)明確指出，目前老年文化建設(shè)與老年人日益增長的精神文化需求并不能完全適應(yīng)。隨著老年人的物質(zhì)生活需求基本得到保障，老年人對文化生活的需求也愈發(fā)明顯，“文化養(yǎng)老”這一概念應(yīng)運而生?！拔?/p>

12、化養(yǎng)老”是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式。2015年，由中社社會工作發(fā)展基金會、中國社會工作聯(lián)合會社會養(yǎng)老工作委員會主辦，龍駿家園承辦的“最美夕陽紅”中老年公益性才藝大賽精彩紛呈，給中老年人提供了一個互相交流和綻放自我的平臺。據(jù)了解，為活躍和豐富人民群眾特別是中老年人的精神文化生活，第二屆“最美夕陽紅”中老年公益才藝大賽即將延續(xù)開賽，這種公益行為讓更多的愛心人士關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)，對營造助老、愛老，共建和諧的良好社會氛圍起到了積極示范作用，對構(gòu)建新型和諧社會有著良好的社會效應(yīng)，值得贊賞與推薦。通過引導(dǎo)社會輿論等多種方式喚起公眾對老齡化問題的關(guān)注，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，凝聚政產(chǎn)學(xué)研力量，探討適合中國國情的養(yǎng)老模式，龍駿家園作為最早進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)之一，對此進行了有益的探索。他們即將舉辦的“最美夕陽紅”中老年才藝公益活動、養(yǎng)老智庫、全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)文化惠民工作座談會、“最美夕陽紅”大型人文紀錄片、“養(yǎng)老會客廳”新媒體項目、圖書文庫、“最美夕陽紅”攝影作品巡回展、“最美夕陽紅”文化之旅、“最美夕陽紅”文化養(yǎng)老媒體行等系列公益活動是傳統(tǒng)的“物質(zhì)養(yǎng)老”向更高層次養(yǎng)老方式的進步和發(fā)展。根據(jù)關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見要求，到2020年基本形成老年文化建設(shè)新局面。社會主義核