在全州人口資源環(huán)境工作會議上的講話

1、在全州人口資源環(huán)境工作會議上的講話志們：這次人口資源環(huán)境工作座談會，是在兩會召開期間，州委、州政府召開的一次重要會議, 對于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，把握重點，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，率先在全省實現(xiàn)小康社會，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對人口資源環(huán)境工作重要性和緊迫性的認(rèn)識實行計劃生育，保護資源和環(huán)境是我國的基本國策。做好人口資源環(huán)境工作，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。省委、省政府對此非常重視，在兩會期間專門召開座談會進(jìn)行安排和部署，進(jìn)一步明確了人口資源環(huán)境工作的目標(biāo)和任務(wù)。XX年，我州在保持經(jīng)濟快速增長的同時，始終把計劃生育、國土資源管理

2、、 環(huán)境保護作為戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重要的議事日程，人口、資源、環(huán)境工作得到進(jìn)一步加強，取得了較大的成績。人口與計劃生育工作納入法制管理軌道并逐步規(guī)范，計劃生育協(xié)會項目工作取得顯著成效。全州總?cè)丝?1 萬（常住人口），人口出生率為11.16 ，人口自然增長率為8.69 ，全面完成了省政府下達(dá)的人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)，為完成“十五”人口計劃目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。國土資源管理和開發(fā)工作得到加強，規(guī)劃、制度進(jìn)一步完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，市場建設(shè)取得新的突破。耕地保護工作力度加大，土地市場秩序治理整頓工作取得成效 , 在全省檢查驗收工作中綜合評分名列前茅。資源的勘探、開發(fā)工作成效明顯。生態(tài)保護和環(huán)境治理工作

3、的力度進(jìn)一步加大，全民環(huán)保意識有所增強。重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點流域的污染源治理取得成效，格爾木、德令哈城市垃圾處理工程已完工投入使用，格爾木污水處理工程正在抓緊施工，鹽湖污染得到有效治理；建設(shè)項目環(huán)境影響的評估工作不斷加強；天然林保護、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程進(jìn)展順利。這些都是各級黨委、政府加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門積極配合，各族干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表州委、州政府向辛勤工作在計劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。與此同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，我州人口、資源、環(huán)境工作的任務(wù)依然十分艱巨，還有不少亟待解決的問題。一是我州雖然國土面

4、積 30.52 萬平方公里，但自然環(huán)境惡劣，荒漠化嚴(yán)重， 生態(tài)體系脆弱， 面臨的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護和建設(shè)的任務(wù)十分繁重。二是隨著第四次生育高峰的來臨，加之流動人口、移民人口的增加，人口基數(shù)不斷增大，計劃生育的工作量和難度加大。 三是全州耕地總量有限，隨著農(nóng)業(yè)人口的增加，人均占有耕地減少，土地開發(fā)、整理等工作有待加強。同時，土地市場發(fā)育程度低，土地市場建設(shè)任務(wù)繁重。四是礦產(chǎn)資源勘查在深度和廣度上還不能滿足資源開發(fā)的需要，部分企業(yè)設(shè)備、工藝、技術(shù)落后，資源綜合開發(fā)利用水平不高，還沒有得到充分有效的利用。五是水資源相對缺乏，分布不均，利用粗放。做好人口、資源、環(huán)境工作是事關(guān)全局的大事。在

5、未來較長的一段時期內(nèi)，我州面臨著建設(shè)柴達(dá)木新興工業(yè)基地，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的歷史重任。加快資源開發(fā)， 推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我州的一項長期任務(wù)，因此，堅持以人為本，走人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，不僅關(guān)系到我們各項奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)，也關(guān)系到全州各族人民生存的大事。對此，各級黨委和政府務(wù)必要引起高度重視，充分認(rèn)識新形勢下做好我州人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，不斷增強人口意識、資源意識和環(huán)保意識，堅持人口增長、資源開發(fā)與環(huán)境保護并

6、重，堅定不移地做好人口資源環(huán)境的各項工作，實現(xiàn)我州經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、突出重點，明確目標(biāo)，堅持不懈地做好人口資源環(huán)境工作人口、資源、環(huán)境工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、省十次黨代會和全省人口資源環(huán)境工作座談會精神，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)， 開拓創(chuàng)新， 突出重點， 明確方向， 總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，堅定不移地做好人口資源環(huán)境工作。（一）要進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作。今年，我州人口與計劃生育工作的主要任務(wù)是：降低人口出生率，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口及遷移人口增加

7、給人口管理帶來的困難，妥善處理好各種矛盾，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。我州計劃生育工作的重點在農(nóng)牧區(qū)，難點在流動人口管理上，各級政府要把工作的著力點放在社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)上，加大計劃生育宣傳教育力度，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家” 活動，推動先進(jìn)思想、 文明觀念，政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。城市要把計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)之中，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)；農(nóng)牧區(qū)要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，加強人員培訓(xùn)，改善裝備條件，提高技術(shù)服務(wù)能力。要突出抓好以下幾方面的工作：一是全面推行人口與計劃生育綜合改革，加快建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策

8、推動、綜合治理的工作機制，全面提高人口與計劃生育的管理水平和服務(wù)水平。二是切實加強基層基礎(chǔ)工作，不斷加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務(wù)水平，充分發(fā)揮村（牧）委會和基層計劃生育協(xié)會的作用。三是不斷加強流動人口計劃生育管理工作，以服務(wù)促管理，完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，尤其是格爾木、德令哈和都蘭等地區(qū)，一定要加大工作力度，嚴(yán)格落實各項措施，切實做好流動人口的管理工作。四是要協(xié)調(diào)解決好全州新增 26 個移民村計生專干的配置和報酬，切實加強對新安置人口的計劃生育管理工作。五是認(rèn)真落實計劃生育家庭獎勵政策，切實兌現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)獨生子女和牧區(qū)放棄生育三胎家庭的獎勵，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺實行計劃

9、生育。六是認(rèn)真做好目標(biāo)責(zé)任制的考核和評估工作，完善考核機制，客觀、公正、科學(xué)地綜合評估和反映人口與計劃生育工作。（二）要切實做好國土資源的合理開發(fā)和保護工作。我州國土面積大、資源豐富，國土資源工作的任務(wù)和擔(dān)子相對較重。在今后的工作中，要以提高資源對可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的保障能力為目標(biāo)，切實做好國土資源合理開發(fā)保護的各項工作。一是充分利用市場機制，依法建立政府管理與市場運作相結(jié)合，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的資源調(diào)查評價體系、規(guī)劃體系和行政管理體制。二是嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)把征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，強化基本農(nóng)田保護工作，認(rèn)真做好土地開發(fā)、整理工作，增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是不斷調(diào)整土地利用

10、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約用地，提高合理利用土地水平。四是要以國務(wù)院開展的深化土地市場治理整頓工作為契機，進(jìn)一步加大土地市場秩序治理整頓工作力度，嚴(yán)厲查處非法占地、越權(quán)批地、違法供地的行為，并堅決予以糾正，認(rèn)真貫徹落實土地用途管制及有償使用制度，培育土地市場，規(guī)范土地交易行為，促進(jìn)土地資源合理利用。五是繼續(xù)加大地勘工作力度，為資源開發(fā)提供新的礦產(chǎn)地和儲量。運用市場化、社會化等多種手段和形式，拓寬地勘經(jīng)費融資渠道；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場；加強對資源開發(fā)監(jiān)督管理的力度，促進(jìn)資源管理走上規(guī)范、有序、健康的發(fā)展道路。六是進(jìn)一步加大國土資源執(zhí)法檢查力度，加強對資源的保護，提高

11、資源綜合利用和合理開發(fā)水平。七是要切實做好水資源的勘查、開發(fā)和保護工作。 加大地下水勘探力度， 堅持開源節(jié)流并重，優(yōu)化配置、高效利用，有效保護水資源。加強水資源的統(tǒng)一監(jiān)管和綜合規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。今年，國土資源行政管理體制將進(jìn)行重大改革，實行省以下垂直管理，各級政府和部門要一如既往地支持好國土資源管理工作。國土資源系統(tǒng)也要緊緊抓住這個機遇，以改革為契機和動力，努力開創(chuàng)國土資源工作的新局面。（三）要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。環(huán)境保護工作是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要牢固樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念。把環(huán)境保護作為經(jīng)濟決策的重

12、要內(nèi)容，不斷完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確的環(huán)保工作機制。依法加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境執(zhí)法體制。二是嚴(yán)格按國家規(guī)定，堅持對各類規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，實行建設(shè)項目環(huán)境保護第一審批權(quán)和設(shè)計、 施工、運轉(zhuǎn)的 “三同時” 制度。三是要嚴(yán)格執(zhí)行 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 ，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，開展清潔生產(chǎn)，依法關(guān)閉、淘汰污染環(huán)境、效益差的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。實行排污總量審批、排污申報登記和許可證制度，確保污染物排放總量穩(wěn)步下降和達(dá)標(biāo)排放。加大生活污染的治理力度，采取綜合措施，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢水、固體廢棄物等有害群眾健康廢物的處置設(shè)施建設(shè)。 四是加強對水、 礦產(chǎn)

13、、森林、草地、旅游等自然資源和生物物種資源保護的監(jiān)督和各類重大生態(tài)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。五是加大重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)力度，堅持資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境并重的方針，嚴(yán)格履行資源開發(fā)環(huán)境保護程序，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。繼續(xù)做好格爾木胡楊林、柴達(dá)木梭梭林等自然保護區(qū)的管理工作，積極申請建立諾木洪等一批新的自然保護區(qū)。同時，加快天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙、“三北”防護林等生態(tài)項目建設(shè)步伐。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保人口資源環(huán)境工作的各項任務(wù)落到實處人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉許多部門和行業(yè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高人口資源環(huán)境工

14、作的總體水平。、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各級黨委和政府要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，加強對人口資源環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步完善人口資源環(huán)境工作目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、 投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實處。要不斷健全和完善人口資源環(huán)境工作機構(gòu)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，提高依法管理水平。2、加大投入，強化保障。充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬投融資渠道， 積極吸引各方資金， 保證人口資源環(huán)境投入。把計劃生育事業(yè)經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費投入總體水平。多方籌集資源開發(fā)保護資金，充

15、分發(fā)揮國家地勘基金和礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、新增建設(shè)用地土地有償使用費返還資金的使用效益。利用國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，積極興建骨干水利工程設(shè)施，全面提升水資源的綜合使用率。切實保障環(huán)保工作經(jīng)費，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投資力度。3、強化宣傳，依法治理。要把三大國策及有關(guān)法律法規(guī)、政策列入各地區(qū)和各部門的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹基本國策的水平。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全社會對人口資源環(huán)境工作的憂患意識和責(zé)任感，動員和引導(dǎo)各族人民群眾參與到人口資源環(huán)境事業(yè)中來。要堅持依法治區(qū)，認(rèn)真貫徹人口與計劃生育法、土地管理法 、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制人口增長，嚴(yán)格資源管理，規(guī)范資源勘查開發(fā)行為，依法查處違法排放污染物、走私廢物、 破壞生態(tài)等行為， 做到有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保環(huán)境安全。4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 依靠群眾。 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把省委省政府和我州