社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

1、社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著 改革的深入、 城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、 人民生活水平的提高， 其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社 區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)管理也遇到許多新的問(wèn)題。 研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的 問(wèn)題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治 民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的 意義。就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過(guò)去已經(jīng) 發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn) 為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。一、xx 街道基本情況xx 街道位于 xx 位置。

2、轄區(qū)內(nèi)有 x 個(gè)社區(qū)，地域方圓 x 平方公里，常住口 x 萬(wàn)余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者 x 人。二、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素 由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增 加，面對(duì)繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已 不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺(jué)得這些因素主要表現(xiàn)在：1、管理體制不順、工作權(quán)責(zé)不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢(shì) 的發(fā)揮和管理效率的提高。 過(guò)去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的 任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的 社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說(shuō)，政府有 多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。 政府部門往往把社區(qū) 居委會(huì)當(dāng)成“下

3、屬” ，直接向社區(qū)安排行政工作， “什么事都 要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)” ，社區(qū)難以開(kāi)展自己 的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān) 20 多項(xiàng) 行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅 計(jì)劃生育一項(xiàng)工作， 就要占去社區(qū)工作人員 50%以上的精力。 此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、 會(huì)議等。社區(qū)普遍存在著責(zé)大權(quán)小、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，行政 化傾向的突出直接導(dǎo)致了居委會(huì)作為自治組織功能的弱化。2、社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)與職責(zé)要求有差距。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的 文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的 社區(qū)干部

4、中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)較為欠缺、做群眾工作的 方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。 一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。 各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生 育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作 內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量 需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面 的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒(méi)有 深入開(kāi)展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足 居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng) 地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了能依托廣 場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)， 人氣較旺外， 其他社區(qū)

5、活動(dòng)場(chǎng)地基本沒(méi)有， 難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了 許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成 規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組 織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量 有待提高。4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。 對(duì)流動(dòng)黨員的管 理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員 長(zhǎng)期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無(wú)法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及 時(shí)掌握與有針對(duì)性的開(kāi)展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員 的教育與管理工作十分緊迫。5、社區(qū)陣地建設(shè)較為落后。 目前辦事處 x 個(gè)社區(qū)中只 有 x 個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)到 500 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，使得社區(qū)

6、服務(wù) 和各種活動(dòng)缺乏陣地和載體，嚴(yán)重的制約了社區(qū)工作的發(fā) 展。三、對(duì)改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考通過(guò)對(duì)以上社區(qū)管理存在問(wèn)題的分析，大致可得出這樣 一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的 細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社 區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、 社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需 要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其 存在的問(wèn)題大膽改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作 出新的探索。（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷 提高社區(qū)的管理效能1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。 目前，許多城市任務(wù)層層

7、落實(shí) 到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。在社區(qū) 職能定位上，要將社區(qū)責(zé)權(quán)落實(shí)到位。明確社區(qū)有關(guān)職能， 按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能 部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社 會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng) 導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì) 性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效 能。2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié) 構(gòu)體系。 針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同 的“條條”和“塊塊” ，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新 體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基

8、礎(chǔ) 上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān) 督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群 眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機(jī)制。一是建立政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，市、區(qū)各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)經(jīng)費(fèi) 納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大公共財(cái)政投 入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生 活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需 資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū) 單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建 設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等 一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)

9、現(xiàn)社區(qū)資源的共 有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū) 資源整合。四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展 家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠 道暢通。（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社 區(qū)工作基本力量1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建 設(shè)。 社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選 聘一批思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合 理、有專業(yè)知識(shí)的同志到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來(lái)，形成一支 高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。 為此，上級(jí)政府應(yīng)多選聘、 配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上 能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，

10、盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干 部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校 也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管 理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用 現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管 理工作的需要。2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性， 形成社區(qū)工作合力。 社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦 事處和社區(qū)工作人員一支力量是無(wú)法很好完成該項(xiàng)工作的。 因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、 各單位、 各社會(huì)組織以及廣大群眾， 只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工 作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。比如，建立共建聯(lián) 席制度，打破條

11、塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡 量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展提供幫助和支 持。（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功 能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。 社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū) 組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能 否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān) 系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織， 把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合 性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來(lái)，形成一個(gè)工作共同體， 并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織

12、的 服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。城市2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。 管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐 漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系 減弱，而對(duì)居住地的管理要求也越來(lái)越高。在這個(gè)多元的社 會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)。因此， 社區(qū)黨員干部要通過(guò)自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用， 協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹(shù)立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資 源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)， 從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、 方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

13、，拓展 黨的覆蓋面1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力 量。 為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新 的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必 要。為此，可通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員 聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職 黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū) 建設(shè)和管理； 同時(shí)，也可通過(guò)創(chuàng)建 “平安小區(qū)” ，“花園小區(qū)” ， “文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來(lái)吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社 區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化 為居民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開(kāi)展工作的 組織載體和活動(dòng)載體問(wèn)題，社區(qū)黨

14、的建設(shè)才有活力，黨在社 區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民 區(qū)的黨建工作。 針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、 人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全 黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散 的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心 或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員 聯(lián)絡(luò)站， 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理； 對(duì)沒(méi)有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、 社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等 群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有 黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過(guò)程中，抓緊同步建 立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建