專業(yè)分包、勞務(wù)分包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包之法律概念辨析

1、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包之法律概念辨析一、分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別在區(qū)別上述四種概念之前，筆者認(rèn)為首先應(yīng)對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的概念加以界定。一分包所謂建設(shè)工程的分包，是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人?？偝邪恕⒖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。我國(guó)法律對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包一般持禁止或反對(duì)態(tài)度，但對(duì)分包的態(tài)度則視分包的類型的不同而有所不同，即分包并非一概違法。專業(yè)分包和勞務(wù)分包均是法律

2、允許的。二轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包人將承包工程全部交由第三人承攬轉(zhuǎn)包無合法與非法之分，轉(zhuǎn)包就是非法的，即非法轉(zhuǎn)包。國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。”其要點(diǎn)有二：第一，轉(zhuǎn)包發(fā)生在承包人與第三人之間；第二，全部建設(shè)工程交由第三人完成依照我國(guó)合同法，轉(zhuǎn)包屬于合同轉(zhuǎn)讓，法律并不一般性地予以禁止，但建設(shè)工程例外。我國(guó)合同法第272條規(guī)定“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分

3、別轉(zhuǎn)包給第三人。”在招投標(biāo)中，我國(guó)的基本原則是“公開、公平、公正”，招標(biāo)投標(biāo)法第48條規(guī)定：“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。我國(guó)建筑法更是作出了明令禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，第48條規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”二、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、違法分包、非法轉(zhuǎn)包的概念及其認(rèn)定一勞務(wù)分包、專業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包界定的法律依據(jù)從我國(guó)立法層次或司法來看，法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋都對(duì)勞務(wù)分包、專業(yè)工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包的界定都有所涉及。主要有合同法建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建

4、筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定以及關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）等。二相關(guān)概念及其認(rèn)定建設(shè)工程分包是指總承包人將合同約定范圍內(nèi)的部分工作委托給具有相當(dāng)資質(zhì)的企業(yè)完成的過程。我國(guó)的法律允許分包的存在，招投標(biāo)法第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”。建筑法第二十九條規(guī)定：“總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”在建設(shè)工程領(lǐng)域，分包活動(dòng)可以分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩大類。專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企

5、業(yè)完成的活動(dòng)；勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。我國(guó)建設(shè)主管部門鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)工程分包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)分包工程交易功能。建設(shè)工程的分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。1、專業(yè)分包專業(yè)工程分包是指建筑工程總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許，將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。專業(yè)分包持有的是專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)，其不同資質(zhì)條件共有地基與基礎(chǔ)工程、裝飾、安裝等60種。2、勞務(wù)分包勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具

6、有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為。其分包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的分包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)；分包指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。這一本質(zhì)屬性也是區(qū)別專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的根本界限。在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了以下13種企業(yè)資質(zhì)：木工作業(yè)資質(zhì)、砌筑作業(yè)資質(zhì)、抹灰作業(yè)資質(zhì)、石制作業(yè)資質(zhì)、油漆作業(yè)資質(zhì)、鋼筋作業(yè)資質(zhì)、混凝土作業(yè)資質(zhì)、腳手架作業(yè)資質(zhì)、模板作業(yè)資質(zhì)、焊接作業(yè)資質(zhì)、水暖電安裝作業(yè)資質(zhì)、鈑金作業(yè)資質(zhì)、架線作業(yè)資質(zhì)。3、合法分包按照建筑法的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)

7、包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；禁止分包單位將其承包的工程再分包。4、違法分包在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，一些工程分包過程仍存在不標(biāo)準(zhǔn)的操作，如分包活動(dòng)未經(jīng)業(yè)主同意、分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、總承包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等。這些現(xiàn)象擾亂了正常的分包市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，建筑法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等

8、法律法規(guī)將這些不標(biāo)準(zhǔn)的操作統(tǒng)稱為“違法分包”。我國(guó)法律明令禁止違法分包現(xiàn)象。其中，國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條對(duì)違法分包作出了比較全面的規(guī)定，“本條例所稱違法分包，是指以下行為：1總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；2建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；3施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；4分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的?！?、非法轉(zhuǎn)包承包人具有以下行為的，可以認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包：承包人不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包的;承包人將其承包的全部工程肢解后以分包的

9、名義轉(zhuǎn)給他人承包的，俗稱化整為零;承包人將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包的;承包方將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;承包人將部分專業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員進(jìn)行組織管理的。承包人在實(shí)施非法轉(zhuǎn)包時(shí)，一般是以收取管理費(fèi)或其他形式等進(jìn)行謀利，即使承包人將工程全部轉(zhuǎn)包或用化整為零的方式分包給子公司或其他單位，即使從中未獲取經(jīng)濟(jì)利益的，其性質(zhì)也認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包。三、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包之間的區(qū)別一勞務(wù)分包與專業(yè)分包的區(qū)別專業(yè)分包和勞務(wù)分包均是法律允許的。兩者的區(qū)別是：1、分包主體的資質(zhì)不同。專業(yè)分包持有的是專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)，其不同資質(zhì)條件共有地基與基礎(chǔ)工程、裝

10、飾、安裝等60種；勞務(wù)分包人持有的是勞務(wù)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其不同資質(zhì)條件共有木工、瓦工、鋼筋工作業(yè)等13種。2、合同標(biāo)的的指向不同。專業(yè)分包合同指向的標(biāo)的是分部分項(xiàng)的工程，計(jì)取的是工程款，其表現(xiàn)形式主要表達(dá)為包工包料；勞務(wù)分包合同指向的是工程施工的勞務(wù)，計(jì)取的是人工費(fèi)，其表現(xiàn)形式主要表達(dá)為包工不包料，俗稱“包清工”。3、分包條件的限制不同?？偝邪藢?duì)工程分包有一系列的限制，并且必須具備的一個(gè)重要條件是事先經(jīng)發(fā)包人的同意；而總包人包括工程分包人的勞務(wù)分包則無須事先獲得發(fā)包人的同意。4、承擔(dān)責(zé)任的范圍不同。專業(yè)分包條件下，總包要對(duì)分包工程實(shí)施管理，總分包雙方要對(duì)分包的工程以及分包工程的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人

11、承擔(dān)連帶責(zé)任；而勞務(wù)分包條件下，分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包或工程分包人負(fù)責(zé)，總包和工程分包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對(duì)發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。二非法轉(zhuǎn)包與違法分包區(qū)分的關(guān)鍵點(diǎn)非法轉(zhuǎn)包與違法分包區(qū)分的關(guān)鍵點(diǎn)是看承包人是將承包工程的全部還是部分交由第三人完成區(qū)分非法轉(zhuǎn)包與違法分包是有意義的，因?yàn)檗D(zhuǎn)包一概非法屬本身違法，而分包則采合理性原則進(jìn)行分析，并非一概違法法律區(qū)分非法轉(zhuǎn)包與違法分包的著眼點(diǎn)是承包工程的量而不是質(zhì)，質(zhì)是作為區(qū)分合法分包與違法分包的界線合同法第272規(guī)定：建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成建筑法第二十九條規(guī)定：施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成否則屬違法分包，即屬國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條第三款所規(guī)定的：施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的違法分包情形但筆者認(rèn)為這種區(qū)分原則失之偏頗，特別是在建設(shè)工程質(zhì)的因素不占主