交通綜合執(zhí)法信息化平臺整體方案

1、交通綜合執(zhí)法信息化平臺整體方案第一章方案背景 3第二章作用意義 3第三章總體設(shè)計 4第四章數(shù)據(jù)中心 4第五章業(yè)務(wù)功能 6第六章數(shù)據(jù)整合與服務(wù) 13第七章系統(tǒng)部署 14第八章建設(shè)成效 16第九章公司介紹 17第一章方案背景交通部公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃指出：“充分運用信息化 手段提高政府對交通行業(yè)的整體監(jiān)管水平。依托各類交通行業(yè)管理信息系統(tǒng)，綜 合運用行業(yè)管理信息資源，構(gòu)建和完善交通行業(yè)的當(dāng)前系統(tǒng)信用監(jiān)管體系，加強 對交通建設(shè)、養(yǎng)護與運輸市場的有效監(jiān)管，推進公路水路交通誠信行業(yè)的形成 和發(fā)展”。某光大信息技術(shù)股份有限公司通過與北京市交通執(zhí)法總隊合作成功，為建 設(shè)“新北京交通體系”，構(gòu)

2、成首都“大交通”提供強有力的支撐做出了卓有成效的工 作，公司以“北京市交通執(zhí)法處罰管理信息系統(tǒng)”建設(shè)為契機，結(jié)合公司多年來在 移動領(lǐng)域的建設(shè)實踐，十二五期間特別推出交通綜合執(zhí)法信息化平臺整體解決 方案，以期為中國交通業(yè)科學(xué)化、智能化發(fā)展做出自己的貢獻。第二章指導(dǎo)思想交通執(zhí)法信息化整體解決方案是以交通部公路水路交通信息化“十一五” 發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以滿足公共交通、公路及水路交通行業(yè)的綜合執(zhí)法工作的總 體需要為基點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)整合、信息共享”的建設(shè)思路，堅持“以應(yīng)用 為導(dǎo)向，注重實效，階段實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，信息共享”的原則，以“強 化自身、調(diào)研分析、試點建設(shè)、分步實施”為工作方針

3、，完善交通行政執(zhí)法數(shù)據(jù) 中心，實現(xiàn)交通執(zhí)法處罰的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。第三章作用意義為交通行政執(zhí)法檢查、違章處罰的工作提供快速、科學(xué)、準(zhǔn)確服務(wù)，達(dá)到執(zhí)法程序規(guī)范化、透明化和執(zhí)法業(yè)務(wù)的綜合化、 一體化監(jiān)督，對交通運輸行業(yè)的監(jiān) 督考核和量化管理具有現(xiàn)實意義。第四章總體設(shè)計業(yè)務(wù) 應(yīng)用用戶外勤執(zhí)法移動執(zhí)法系統(tǒng)移動執(zhí)法取證存儲系統(tǒng)交通執(zhí)法處罰管理信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐輔助管理外勤執(zhí)法移動執(zhí)法支撐交通執(zhí)法支撐系統(tǒng)管理業(yè)務(wù) 支撐系統(tǒng)集成數(shù)據(jù) 中心基礎(chǔ) 設(shè)施無線終端查詢GPS輔助平臺移動執(zhí)法平臺移動基礎(chǔ)服務(wù)平臺移動執(zhí)法取證存儲信息采集信息處理信息存儲外部執(zhí)法數(shù)據(jù)取證存儲數(shù)據(jù)1空調(diào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理與安全外勤執(zhí)法決策分析

4、流程控制角色管理權(quán)限控制日志管理工作流引擎流程修改流程監(jiān)控盤陣信息檢索數(shù)據(jù)中心財政非稅交通執(zhí)法數(shù)據(jù)銀行公眾內(nèi)部移動執(zhí)法數(shù)據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)支撐層級審批存儲備份系統(tǒng) 磁帶庫客戶端建模工具流程優(yōu)化溫、煙感和聲光報警系統(tǒng)交通委行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)防靜電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)_1 L_電路改造消防安全機房擴展J :GPRSg 入基礎(chǔ)設(shè)施改造與升級三大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)外勤移動執(zhí)法系統(tǒng) 移動執(zhí)法取證系統(tǒng)執(zhí)法處罰管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新和維護機制 交通執(zhí)法數(shù)據(jù)庫交換共享第五章數(shù)據(jù)中心整合執(zhí)法總隊相關(guān)各類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息，如政策法規(guī)、從業(yè)人員信息、車輛 信息、企業(yè)信息等；為執(zhí)法工作提供信息支撐，包括政策法規(guī)等信息，例如：執(zhí)

5、 法業(yè)務(wù)處理中，快速、全面地掌握企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的相關(guān)信息；統(tǒng)一數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)體系，有機組織各類信息資源；建立安全機制，合理分配信息資 源的訪問權(quán)限。安全機制信息資照目一雙編碼規(guī)則工帝局路-三局 經(jīng)營學(xué)值品弄珞費 征集節(jié)息運管扃 卑犧節(jié)息, 拉福贊成培訓(xùn)沖占 銀行從業(yè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分為：政策法規(guī)信息，政策法規(guī)信息是依法執(zhí)法的基礎(chǔ)， 包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部頒章程、地方政府規(guī)章。從業(yè)人員信息，主要包括從業(yè)人員基本信息、資質(zhì)信息、考試信息。企業(yè)信息，指從事交通運輸業(yè)的經(jīng)營者的各類信息。運營車輛（船舶）信息，指從事交通運輸業(yè)的運營車輛（船舶）的各類信息規(guī)費信息，養(yǎng)路費等征集信息。

6、執(zhí)法人員信息，指執(zhí)法總隊執(zhí)法人員的各類信息。執(zhí)法信息，包括綜合稽查、違法違章、投訴受理 /處理信息。第六章業(yè)務(wù)功能交通執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)交通執(zhí)法處罰管理信息系統(tǒng)外勤移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)交通執(zhí)法輔助取證存儲管理系統(tǒng)案件資料歸檔案件資料查詢案件與信息資源管理信息整理編號管理信息收集分類管理暫扣車輛管理子系統(tǒng)I綜合信息交互子系統(tǒng)1 投訴處理子系統(tǒng) L違章違法處理子系統(tǒng)6.1 交通執(zhí)法處罰管理信息系統(tǒng)違章違法處理子系統(tǒng)總隊執(zhí)法檢查違法違章按交通行業(yè)分為出租汽車、小公共汽車、旅游車、 省際客運、汽車租賃、汽車修理、水運、貨物運輸?shù)刃袠I(yè)，其中貨物運輸行業(yè)又 分為普通貨物運輸、零擔(dān)貨物運輸、危險品運輸、大型貨物運

7、輸、搬家公司運輸 等。本系統(tǒng)實現(xiàn)的功能包括：1 .支持各種文書的系統(tǒng)自動打印功能，并自動生成案卷目錄、封面信息；2 .支持執(zhí)法案卷目錄的生成和打印，并導(dǎo)出報表（ excel、word等）；3 .支持違章暫扣物品的管理和停車場信息的登記；4 .支持相關(guān)基礎(chǔ)信息的查詢；5 .支持違章案件的自定義查詢、統(tǒng)計，生成和打印報表，導(dǎo)出報表（ excel、word等）；6 .支持各行業(yè)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自定義查詢、統(tǒng)計，生成和打印報表，導(dǎo)出報表（excel、word 等）；7 .違章處罰支持立案/銷案，支持流程審批；8 .能夠支持執(zhí)法流程的變更和定制；9 .支持嚴(yán)格的權(quán)限管理和分配；10 .支持執(zhí)法過程督察督

8、辦，滿足36小時內(nèi)完成錄入；11 .支持歷史紀(jì)錄提示、執(zhí)法程序提示等功能；12 .支持企業(yè)、個人的違法違章行為的信用信息提示預(yù)警；13 .支持對違法違章行為的級別劃分，進行重大事件的監(jiān)督；14 .支持音頻視頻信息錄入功能。投訴處理子系統(tǒng)投訴受理/處理系統(tǒng)是按照違章處投訴受理/處理工作流程，受理群眾投訴的 各種違法違章行為。通過對投訴的處理實現(xiàn)對各執(zhí)法大隊的監(jiān)督、考核管理，并 指導(dǎo)各大隊的執(zhí)法工作。投訴人可以通過傳真、電子郵件、信件、熱線電話等方式，可以向違章處理 處直接進行投訴申請，并在規(guī)定日期內(nèi)遞交書面材料。也可以通過所在轄區(qū)的執(zhí) 法大隊轉(zhuǎn)交投訴的書面材料。違章處理處登記投訴信件的詳細(xì)內(nèi)容，

9、并生成投訴立案表。按被投訴人或單位所在的轄區(qū)將材料下轉(zhuǎn)到各執(zhí)法大隊。投訴案件與行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對行業(yè)企業(yè)投訴情況的統(tǒng)計。執(zhí)法大隊收到下轉(zhuǎn)投訴材料后，展開調(diào)查、核實工作。對事實成立、證據(jù)確鑿的案件依違法違章處理流程進行處理。案件處理完畢后，在投訴立案表中錄入案件處理的情況并答復(fù)來信人。實現(xiàn)對投訴案件情況統(tǒng)計，按轄區(qū)、行業(yè)、是否立案等，能夠生成Excel表等格式文件。統(tǒng)計查詢分析子系統(tǒng)統(tǒng)計查詢分析系統(tǒng)對領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)需要對系統(tǒng)內(nèi)各種信息進行綜合的統(tǒng)計分析，進行日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)的決策提供信息支持。數(shù)據(jù)分析功能示意圖統(tǒng)計查詢分析系統(tǒng)滿足的設(shè)計要求有:1.支持違法違章處理系統(tǒng)的查詢、統(tǒng)

10、計分析;2,支持綜合業(yè)務(wù)、執(zhí)法依據(jù)信息、財務(wù)信息查詢和統(tǒng)計分析；3,支持生成相關(guān)報表和數(shù)據(jù)導(dǎo)出（excel、word等）；4,支持企業(yè)警示信息報送、審查和查詢。按照時間段、執(zhí)法大隊、行業(yè)分類匯總報表，匯總項目包括時間段、各大隊、 分行業(yè)的違章罰款金額，并可以生成 Excel表格、打印。財務(wù)處通過違法違章處理工作人員報送的行政處罰繳款書，對案件的繳 款情況進行統(tǒng)計、匯總和上報。通過Internet網(wǎng)與財政局和銀行系統(tǒng)進行實時連接，通過財政局和銀行提供 的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)繳納罰款情況的數(shù)據(jù)同步更新。通過按行業(yè)、案件類別、發(fā)生轄區(qū)等專項進行統(tǒng)計分析，生成曲線圖，讓領(lǐng) 導(dǎo)及時了解業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，為制定決策

11、和下一步工作計劃提供參考作用。按時間段、各執(zhí)法大隊、行業(yè)等違法違規(guī)案件進行分析，了解案件處理過程、 情況和日志。了解投訴處理情況?？梢粤私馔对V對象、具體內(nèi)容，投訴案件的調(diào)查、核實 的執(zhí)法大隊、案件最終結(jié)果。暫扣車輛管理子系統(tǒng)交通執(zhí)法總隊在交通執(zhí)法處罰過程中， 暫扣車輛的管理是一個難題，針對各 類型的違章案件和被扣車輛，當(dāng)前的管理手段還停留在手工登記階段， 建設(shè)暫扣 車輛管理系統(tǒng)能夠有的實現(xiàn)管理的信息化，提高管理效率。執(zhí)法文書管理系統(tǒng)結(jié)合交通執(zhí)法總隊違章違法處理流程（包含一般案件、重大案件、聽證案件、 銷案案件、外單位轉(zhuǎn)入案件等）、投訴案件處理流程（包含違章處處理流程、轉(zhuǎn) 大隊處理流程、銷案流程

12、等），建設(shè)執(zhí)法文書流程自定義管理功能，實現(xiàn)的具體 功能如下：1 .執(zhí)法文書的自定義功能。在實際執(zhí)法及案件處理過程中，會發(fā)生執(zhí)法依 據(jù)變更或是法律法規(guī)更新的問題，需要建立執(zhí)法文書內(nèi)容的可定制功能。2 .執(zhí)法文書的流程管理。根據(jù)各類案件的處理流程和具體環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)法文書的自動生成與相應(yīng)執(zhí)法文書的自動填寫。 對于案件流程變更或環(huán)節(jié)變更，執(zhí) 法文書可自動調(diào)整，與各流程、環(huán)節(jié)相匹配。處罰標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則管理系統(tǒng)處罰標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則來源于執(zhí)法依據(jù)。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)將處罰情況分類、細(xì)化， 建立標(biāo)準(zhǔn)化的處罰準(zhǔn)則和層級審批結(jié)構(gòu)，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法提供依據(jù)和支持。執(zhí)法依據(jù)管理平臺執(zhí)法依據(jù)是交通執(zhí)法的根本依據(jù)和條件。 任何案

13、件的執(zhí)法檢查和處理必須以執(zhí)法依據(jù)為基礎(chǔ)。執(zhí)法依據(jù)管理平臺對涉及的 9個行業(yè)、16部專業(yè)法規(guī)、113項類別、356種違法行為進行分類管理，系統(tǒng)提供以行業(yè)、法規(guī)類別、違章類別、 違章行為等進行分類管理功能。企業(yè)/從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)對于九個行業(yè)及其從業(yè)人員進行信用等級劃分。信用等級管理平臺包含的功 能主要包括信用等級分類管理、信用等級初始設(shè)置管理等功能模塊。以違章違法情況為依據(jù)，結(jié)合信用等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對九個行業(yè)的企業(yè)/從業(yè)人員進行信用考核。信用考核管理的主要功能包括：1 .企業(yè)/從業(yè)人員違章違法情況統(tǒng)計。2 .企業(yè)/從業(yè)人員信用考核3 .企業(yè)/從業(yè)人員信用變更管理對執(zhí)法數(shù)據(jù)的深入開發(fā)利用，建立違法

14、違章企業(yè)、從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)庫，采 用記分考核的方式對違法、違章行為量化管理，記分考核。在執(zhí)法依據(jù)庫的基礎(chǔ) 上，增加違法行為對應(yīng)的分值，在大隊案件處理時，案件處理審批表審批結(jié)束，系統(tǒng)自動計算分?jǐn)?shù)。根據(jù)企業(yè)、從業(yè)人員被處罰情況，進行匯總考評。營運車輛套牌車管理系統(tǒng)在實際執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)營運車輛的套牌車，通過套牌車管理模塊，總隊與相關(guān) 部門取得聯(lián)系，并進行執(zhí)法處理。建立各行業(yè)的車輛信息庫，并對轄區(qū)內(nèi)的查處的套牌車建立套牌車信息數(shù)據(jù) 庫，對各類套牌車信息進行存儲、校驗管理。對查處的套牌車，進行執(zhí)法處理。套牌車執(zhí)法管理包括以下功能。1 .套牌車案件登記。2 .套牌車立案管理。3 .套牌車案件處理。4 .套牌

15、車案件歸檔管理。6.2 外勤移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)外勤移動執(zhí)法應(yīng)用信息系統(tǒng)是現(xiàn)有的交通執(zhí)法處罰管理信息系統(tǒng)中關(guān)鍵的一環(huán)，是外勤日常執(zhí)法工作順利開展的有力武器，因此，移動應(yīng)用是交通執(zhí)法部門未來業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢和信息化重點，交通執(zhí)法部門需要的不是買一個移動 執(zhí)法的產(chǎn)品，而是需要一個長期支持交通執(zhí)法移動業(yè)務(wù)應(yīng)用的合作伙伴，某光大公司長期以來一直耕耘在電子政務(wù)領(lǐng)域， 有著豐富的開發(fā)經(jīng)驗，是值得信任的合 作伙伴。業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要體現(xiàn)在為外勤執(zhí)法人員提供文書錄入、開具文書、信息查詢、現(xiàn)場取證、信息查詢、法律法規(guī)查詢等綜合信息服務(wù)；管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在為管 理人員提供統(tǒng)計分析、異常預(yù)警、移動指揮等決策類的服務(wù)。因此，

16、本系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是通過無線網(wǎng)絡(luò)和智能終端設(shè)備實現(xiàn)交通執(zhí)法管理的移動執(zhí)法系統(tǒng)，提高交通執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法流程，加強對執(zhí)法過程的監(jiān)督和考 核。外勤移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)主要與現(xiàn)有的“交通執(zhí)法處罰信息管理系統(tǒng)”配合使用，是其外延，同時將位置信息傳遞給“地理信息系統(tǒng)”，在GIS系統(tǒng)上進行展示。 具體見下圖：陳勤曾理數(shù)據(jù)庫由位于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的執(zhí)法總隊綜合數(shù)據(jù)庫和各個執(zhí)法大隊的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)外傳模塊組成，它負(fù)責(zé)為位于外網(wǎng)的無線查詢數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)庫和大隊的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中建立數(shù)據(jù)抽取/數(shù)據(jù)同步機制。當(dāng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)發(fā)生變動時將變化的數(shù)據(jù)觸發(fā)到一個臨時緩存表中，定時將緩存表中的數(shù)據(jù)通過物理安全隔離設(shè)施傳輸?shù)酵饩W(wǎng)上的無線查詢數(shù)據(jù)庫中，同步更新無線查詢數(shù)據(jù)庫，確保內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)保持新鮮一致，為移動應(yīng)用提供信息和服務(wù)支持等。6.3 交通執(zhí)法輔助取證存儲管理系統(tǒng)本系統(tǒng)重點考慮與交通執(zhí)法管理數(shù)據(jù)的整合，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供輔助支持。充分考慮項目新建的取證存儲系統(tǒng)對運輸執(zhí)法管理業(yè)務(wù)的支持。交通執(zhí)法輔助取證存儲管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程如下圖所示：交通執(zhí)法取證存儲業(yè)務(wù)流程圖第七章數(shù)據(jù)整合與服務(wù)交通行政執(zhí)法資源數(shù)據(jù)整合建設(shè)為解決市級與遠(yuǎn)郊區(qū)縣交通執(zhí)法數(shù)據(jù)及市 級與交通委、運管局、路政局、交管局、城管大隊的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交