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文檔簡介
1、王明口鎮(zhèn)流動人口管理工作實施方案一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學 發(fā)展觀,服從服務于我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,按照“黨政統(tǒng)一領導、專 門機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門分工負責、社會協(xié)同參與”的思路,探索流 動人口服務管理新體制新機制,推進流動人口服務管理的規(guī)范化、人性 化、信息化,促進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。二、工作目標(一)建立健全服務與管理網(wǎng)絡,理順各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動 關系,建立齊抓共管的長效服務管理機制,實現(xiàn)由部門分頭履職向綜合 服務管理轉變。(二)按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求, 探索服務新內(nèi)容,提升服務質量,實現(xiàn)由管理為主向服務
2、管理并重、加 強人文關懷轉變。(三)全面落實管理責任制,整合管理資源,提升管理實效,實現(xiàn) 外來人口管理模式由社會化管理為主向專業(yè)化為主、社會化為輔轉變。三、組織機構 成立王明口鎮(zhèn)流動人口服務管理工作領導小組,組長由鎮(zhèn)黨委 書記齊長軍擔任,副組長由鎮(zhèn)黨委副書記袁文軍擔任,成員由各科 室、各村組成。流動人口服務管理工作領導小組下設辦公室,辦公 室設在鎮(zhèn)綜治辦,辦公室主任由田松慶同志兼任。四、主要任務(一)積極探索服務管理新體制,不斷完善服務管理新網(wǎng)絡 、建立王明口鎮(zhèn)流動人口管理辦公室。抽調(diào)鎮(zhèn)綜治、計生、勞動、 司法等部門成員,組織實施好流動人口管理和服務工作,為外來人口提 供“一站式”服務。2、各
3、村建立流動人口管理站。3、建好流管員隊伍。 改變目前服務管理以兼職人員為主承擔的模式, 建立“專業(yè)化為主,社會化為輔”的管理隊伍。( 1)專職協(xié)管員由派出 所負責管理,同時接受計生、勞動、綜治、司法等部門的業(yè)務指導,主 要負責流動人口居住登記、發(fā)證、催辦、查驗和注銷等日常工作;出租 房屋登記備案工作;計生婚育證明的查驗催辦工作、勞動合同 的查驗催辦工作以及 16 歲以下未成年人的登記工作; 對管區(qū)內(nèi)兼職協(xié)管 員進行業(yè)務指導,以及做好檢查、督促、考核和發(fā)函、回函以及臺帳資 料整理工作;并發(fā)動轄區(qū)內(nèi)群眾做好安全防范工作。(2)公開招聘 200余人流管員,原則上由政治文化素質高、身體健康、在群眾中有
4、較高威 信的本村(社區(qū) ) 人員擔任,并報鎮(zhèn)流管辦審核確定,在專職協(xié)管員的指 導下開展工作,工資按登記人數(shù)和質量,實行半脫產(chǎn)工作,主要負責流 動人口登記、發(fā)證、催辦、查驗和注銷等日常工作,并發(fā)動群眾做好安 全防范工作。 (3) 聯(lián)絡員由所在的各村(社區(qū))大學生志愿者擔任,協(xié)助 提供流動人口和出租房屋的基本情況和變化情況。聯(lián)絡員年終進行評比 獎勵。(二)探索拓展服務管理新內(nèi)容,努力提升服務管理新品質1、勞動就業(yè)服務。建立勞動力用工信息發(fā)布平臺,引導流動人口有 序流動;每年為流動人口召開 2-3 次勞動用工就業(yè)推薦會,為農(nóng)民工提 供免費的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導等基本就業(yè)服務。加強流動人 口的
5、職業(yè)技能培訓,做到流動人口求職有門路,上崗有技能。2、維權服務。建立司法、 勞保、工會為一體的流動人口維權新體制, 積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛;加強勞動合同監(jiān)督管理,受理 勞資糾紛投訴,維護流動人口勞動保障合理權益。3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務,加強 出租房屋管理,落實出租房主監(jiān)管責任制,督促房東向承租人提供符合 衛(wèi)生和安全條件的居住場所。4、文化教育服務。 充分發(fā)揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教 育中的主渠道作用,落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民 的同等待遇,促進教育公平。5、社會保障服務。 根據(jù)流動人口的特點, 堅持分類指導、 穩(wěn)步推進,
6、逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業(yè)做好流動人口工傷保 險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險的交納工作。6、醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照屬地化管理的原則,將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服 務和管理納入經(jīng)常性工作范圍,在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保 健等方面提供與本地居民同等的免費服務,并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu) 惠政策 ; 適情開展部分流動人口免費體檢工作, 建立健康檔案, 做好后續(xù) 管理,努力提高流動人口醫(yī)療服務水平。7 、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點,全面落實流動人口計劃生育服務工作, 免費發(fā)放宣傳資料、 免費發(fā)送避孕藥具、 普及科學適用的計劃生育知識、免費提供國家規(guī)定的計劃
7、生育技術服務 項目等。8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規(guī),增強 他們的法制觀念,引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律 服務和法律援助進村、 企等活動, 不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。 對流動人口申請法律援助的,簡化程序,快速辦理。9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災 造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設,對生活 無著落的流浪乞討人員實施應救盡救,做好流浪未成年人的保護工作。10、精神文化生活。建立“流動人口之家”,整合資源,將村(社區(qū)) 文化俱樂部、文體活動中心、圖書館等設施向流動人口開放,為流 動人口的精神文化生活創(chuàng)
8、建良好的條件。(三)積極探索服務管理新機制,努力提高服務管理新水平1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業(yè)、 社會保障、居住生活、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇, 逐步納入當?shù)毓卜阵w系。積極開展各類愛心活動,建立流動人口各 類救助基金,為流動人口提供人文關懷。2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利, 依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為,受理勞資糾紛投訴, 解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識 講座,送法進村進企等“四個一”活動,扎實做好法律服務和法律援助 工作。3、建立完善教育培訓機制。建立專業(yè)化職業(yè)培訓制
9、度,加強就業(yè)培 訓、在崗在職培訓和現(xiàn)代專業(yè)技術培訓。積極利用各種傳播媒體,加強 開展思想道德和法制教育宣傳。4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全 防范等工作機制和措施,有效預防和解決新居民的突出問題,防止引發(fā) 群體性事件。5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地 位差別,將流動人口統(tǒng)稱為五津“新居民”。在人大代表、政協(xié)委員選 舉中,在新居民中保留一定比例的名額,每年開展“十佳外來建設者” 評比活動,表彰先進,樹立典型,弘揚正氣。建立和諧促進會,吸收部 分優(yōu)秀的外來建設者為促進會會員,積極參加鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企三級 群防群治組織和活動。積極開展外來人口
10、黨團組織建設,創(chuàng)辦“流動人 口之家”,不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施,切實增強 外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。(四)積極探索服務管理新體系,努力創(chuàng)造和諧社會新環(huán)境1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源,實行資源 共享,提升管理效率。完善綜治、計生、勞動、司法“四位一體”的管 理模式,專職協(xié)管員在采集外來人口治安信息的同時,強化對計生部門 婚育證明查驗催辦、勞動部門勞動合同查驗催辦,并對流動黨 員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核,落實管理責任,確保 “四位一體”工作的正常開展。2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工,切實履行外來人口的 管理職能,
11、提高管理水平。派出所要切實加大對流動人口的信息采集、 發(fā)證、 查驗等工作力度, 全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租房屋基本情況,強化對出租房屋、施工場地、集貿(mào) 市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理,嚴厲打 擊混跡在其中的違法犯罪分子,切實維護治安穩(wěn)定。勞保所要整頓規(guī)范勞動力市場和職業(yè)中介機構,為外來人口提供就 業(yè)信息、技能培訓、社會保險等服務,并積極受理勞務糾紛,切實解決 亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。計生辦要開展人口和計生法律法規(guī)的宣傳和咨詢、指導專業(yè)隊伍規(guī) 范外來育齡婦女計生信息采集、查驗婚育證明、與房東和企業(yè)主簽 訂責任書、免費開展避孕節(jié)育計生技術服務、搞好與戶口所在地的 信
12、息溝通和反饋,進一步建好用好省際信息交換平臺,努力將我市的外 來人口計生工作提高一個新水平。司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調(diào)解工作, 主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業(yè)管理、建筑 施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規(guī)劃建設管理。3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位 協(xié)作, 結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件, 加強外來人口信息研判, 掌握作案特點和規(guī)律,對外來人口實行分類分層次管理,使打擊和防范 工作更有針對性。一是 要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集,分析研判 及時發(fā)現(xiàn)隱匿其中的前科高危人員,尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性 案
13、件前科人員, 由派出所及時落實管控人員和管控措施, 嚴格日常管理, 及時發(fā)現(xiàn)打擊。 二是 要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息 的采集,確保房東信息采集的實用性和有效性;通過強化對房東和房屋 代管人的宣傳教育,爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合;加強 對不履行出租人義務的房東的處罰力度,制定獎勵細則,對積極配合管 理,提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當?shù)奈镔|獎勵,發(fā)揮房東 的積極性;積極把樓棟長、村(社區(qū))民小組長、綜治工作人員等為信 息員,采用劃片包干的辦法,明確信息員的工作范圍和責任。信息員提 供人員變動信息和違法犯罪線索的,予以適當?shù)莫剟?,充分發(fā)揮信息員 的積極性。 三是
14、 加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網(wǎng)吧、中 小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定 期組織清理整頓,及時發(fā)現(xiàn)混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工 單位法人、旅館業(yè)主、網(wǎng)吧負責人的管理責任,加大對用工單位的管理 力度,用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。四、實施步驟(一)準備階段 :建立組織機構, 開展摸底調(diào)查。 2014年 4 月 1 日前成立王明口 鎮(zhèn)流動人口服務管理辦公室, 以村為單位成立流動人口服務管理工作站, 落實人員,開展摸底調(diào)查工作,為后續(xù)工作打下基礎。(二)業(yè)務培訓階段 :、 針對五津街道流管辦工作人員、公安派出所民警、王明口鎮(zhèn)流
15、動人口工作站和流動人口信息采集點的專(兼)職協(xié)管員,開展培訓工 作,使參訓人員了解工作的意義、方法及注意事項。(三)采集錄入階段 :1、制定王明口鎮(zhèn)信息采集工作方案,有步驟地展開流動人口和出租房屋信息的采集、錄入工作。 2014 年 6 月 20 日前將王明口鎮(zhèn)轄區(qū) 內(nèi)流動人口和出租房屋信息登記并錄入系統(tǒng),切實掌握實有底數(shù)。2、按照街辦管理、公安指導、社區(qū)使用的方式建立一支依托社區(qū)服 務站,規(guī)范化、專業(yè)化的流動人口服務管理基層協(xié)管隊伍。同時,進一 步充實、完善流動人口協(xié)管員兼職隊伍,擴大信息收集渠道,建立覆蓋 各村(社區(qū))流動人口服務和管理網(wǎng)絡。3、鎮(zhèn)流管辦對采集的信息做好質量管控,制定統(tǒng)一標
16、準,成立專門 信息質量驗收小組逐級驗收把關,確?;A信息準確、完整、鮮活。(四)機制建設階段 : 各部門、各村要把流動人口服務和管理作為一項長期的工作 來抓,高度重視、保障充足、各司其職,按照職責分工和各級流動人口 服務和管理工作機構的部署,完成流動人口服務和管理相關工作任務。 同時,要充分依托流動人口服務管理工作信息平臺,積極參與流動人口 服務管理工作,實現(xiàn)基層工作信息采集,職能部門綜合利用的聯(lián)動互動 模式。五、主要工作措施(一)提高認識,加強領導 各部門、各村要高度重視,切實加強領導,要確定一名干部主抓流 動人口服務管理工作。鎮(zhèn)流動人口服務管理工作領導小組要繼續(xù)按照流 動人口服務管理工作制
17、度的要求,組織黨鎮(zhèn)辦、綜治辦、計生辦、勞動 和社會保障、民政等職能部門參與,共同開展推進工作。(二)精心組織,周密部署 鎮(zhèn)流管辦根據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋的具體情況,制定信息采集 的具體工作方案和步驟,科學合理的對信息采集工作進行量化分解,確 保 2014 年 6 月中旬前完成信息采集。工作過程中,要落實人員保障,根 據(jù)轄區(qū)流動人口、出租房屋數(shù)量分布,集中抽調(diào)轄區(qū)工作人員參與信息 采集工作。(三)強化措施,深入推進1、宣傳先行。 2014 年 4 月 11 日啟動宣傳工作,廣泛宣傳流動人口 服務和管理工作的相關政策法規(guī),對轄區(qū)居民、商業(yè)店鋪、企事業(yè)單位 深入開展宣傳動員工作, 由村負責落實組織
18、實施, 充分發(fā)揮企事業(yè)單位、 保衛(wèi)組織、院落門衛(wèi)、小區(qū)物管的作用,動員群眾主動申報登記,準確 采集信息。2、分片包干。 鎮(zhèn)流管辦確定專門的業(yè)務骨干,組織村干部、民警、 流動人口協(xié)管員、村工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓。以村 為單位,分片包干,負責入戶登記、采集信息,對發(fā)現(xiàn)的違章搭建和涉 嫌違規(guī)違法經(jīng)營生產(chǎn)活動的出租房,要做好記載,現(xiàn)場拍照。3、嚴格考核。 鎮(zhèn)流管辦按照關于組織第四批推進工作驗收考核辦 法,對管理工作進行考核。五津街道流管辦對相關工作明確責任、量 化目標,制定嚴格的考核辦法,確保試點工作的順利進行,同時要適時 總結、評估工作進展情況,對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時解決。4、落實保障。 按照分級承擔的原則,黨委政府將管理工作經(jīng)費納入 財政預算。專(兼)職協(xié)管員的日常工作由村(社區(qū))服務管理工作站 負責指導、檢查和管理,專(兼)職協(xié)管員隊伍要按規(guī)定配備,建立完 善培訓、管理、考核和獎懲機制。5、質量監(jiān)控。 各村(社區(qū))大學生負責信息錄入、系統(tǒng)建設的協(xié)調(diào) 保障工作,質量管控小組負責對每日入戶信息進行數(shù)據(jù)匯總,對每份信 息采集表落實質量監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)填寫項目不齊的表格,要及時篩選,落 實整改。采取邊采集、邊審核、邊錄入的方法將
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