消除計劃經(jīng)濟的運行痕跡

1、消除計劃經(jīng)濟的運行痕跡兼論農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的改革與創(chuàng)新 【作 者】陳家驥/陳小權(quán) 【作者簡介】陳家驥山西省社會科學(xué)院研究員陳小權(quán)山西省國際貿(mào)易研究所助理研究員我國社會經(jīng)濟生活已經(jīng)告別了計劃經(jīng)濟時期，但是計劃經(jīng)濟長期運行的組織機制并沒有也不可能同時完全消除，它的痕跡仍然殘存在現(xiàn)行體制之中，而且時刻地困擾著或者影響著我們改革與發(fā)展的進程。一在舊的計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)業(yè)運行的基本特點是政社合一，集體分配，計劃供給。這種傳統(tǒng)體制主要是通過兩條渠道把城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間聯(lián)結(jié)起來的：一是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，即政社合一的“人民公社”，直接把農(nóng)民與工人聯(lián)結(jié)起來，納入政府的管轄之內(nèi)；二是農(nóng)村供銷合作社、信用合作

2、社和國營商業(yè)、人民銀行等，直接把農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)合起來，納入國家的計劃控制之中。在當(dāng)時的歷史條件下，這兩條主渠道曾經(jīng)發(fā)揮過促進工農(nóng)業(yè)交流、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的積極作用。但是，畢竟在這種組織體制中，明顯短缺一類中間的傳媒、協(xié)調(diào)、緩沖和服務(wù)的社會經(jīng)濟組織，即中介組織。這類中介組織，在市場經(jīng)濟體制中是扮演“紅娘”的主角，是絕對不可少的重要服務(wù)部門，通常歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，而且它在整個國民經(jīng)濟中的重要地位和總量比重，越來越顯赫地上升起來。具體說，主要短缺兩大類中介服務(wù)組織：1.在農(nóng)戶（作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體）與市場之間，缺少（1 ）為維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“市場談判”地位和抵御市場風(fēng)險而服務(wù)的中介組織；（2 ）

3、為維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生命財產(chǎn)安全和抵御自然風(fēng)險服務(wù)的中介金融組織。2.在農(nóng)民（作為農(nóng)村居民）與政府之間，缺少（1 ）為維護農(nóng)民公共利益、公益事業(yè)和農(nóng)村安定而服務(wù)的村民自治的中介社區(qū)組織； （2）為維護農(nóng)民結(jié)社自由合法權(quán)益而服務(wù)的中介社團組織。從當(dāng)代國際公共行政的發(fā)展趨勢看，中介經(jīng)濟組織和中介社會組織所承擔(dān)的社會服務(wù)功能越來越突出，越來越重要，以至達到普遍共識：在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)“小型政府，大型社會”的目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)的前提是，在重新劃分公共部門、私營部門和社會組織界限的基礎(chǔ)上，把企業(yè)管理的經(jīng)濟功能和私人家庭管理的社會功能，盡量轉(zhuǎn)移給中介經(jīng)濟組織和社團組織去承擔(dān)，從而使政府變成名符其實的精

4、干高效的依法行政機構(gòu)。這樣，政府扮演的再不是賽場上的運動員，而是制定規(guī)劃與監(jiān)督比賽，維護比賽秩序，引導(dǎo)、保證人們公正、公開、平等比賽的裁判員。二我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營有兩個顯著特點：一是土地占有規(guī)模細(xì)小。全國平均每個農(nóng)戶只有0.42公頃耕地，比日本農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模（戶均1.17公頃）還小得多。二是生產(chǎn)經(jīng)營方式分散。是以家庭為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營方式。這就決定了在市場經(jīng)濟條件下，怎樣解決好分散經(jīng)營的千家萬戶與國內(nèi)外統(tǒng)一市場的矛盾，是推進農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相似的國家和地區(qū)，解決這種矛盾的主要途徑之一，就是依賴各類農(nóng)業(yè)中介組織去進行傳導(dǎo)、仲裁、協(xié)調(diào)、疏通、緩沖和化解，從

5、而達到市場配置資源，節(jié)約社會成本，經(jīng)濟總量平衡，社會政治穩(wěn)定的目標(biāo)。例如日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和臺灣地區(qū)的農(nóng)會，以及由他們所興辦的各類為農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)濟實體和社區(qū)團體，都在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了特有的中介組織作用。其中有不少值得我們借鑒的有益經(jīng)驗。為了借鑒別國別地的經(jīng)驗，首先應(yīng)該查明我們自己的實際情況，從對照比較中尋找差距，才能做到取長補短，探索具有中國特色的組織形式和辦法。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中介組織，通常稱為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。由于他們是在經(jīng)濟體制和增長方式兩個轉(zhuǎn)軌起始過程中沿襲下來或建立起來的，所以或多或少殘存著計劃經(jīng)濟長期運行的組織機制方面的缺陷。所謂缺陷，可分為兩類，一類屬于發(fā)育程度問題，

6、有待于不斷提高和完善；另一類屬于體制弊端問題，即舊體制殘存的運行痕跡，有待于體制改革和組織創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不同程度地存在著這兩方面的缺陷。主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是在生產(chǎn)專業(yè)化程度較低的基礎(chǔ)上建立起來的，是適應(yīng)小商品生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的特征十分顯著，從總體上說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟基本還處于自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過渡的階段。在交換關(guān)系很不發(fā)達、市場發(fā)育很不成熟的經(jīng)濟環(huán)境中，所謂產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，其本身就帶有濃厚的簡單的小批量商品直接供給和銷售的特點。例如，原農(nóng)村供銷合作社的組織和功能，就具有這個明顯的特點。其服務(wù)組織的功能單一，種類不全，缺乏中介性。2.農(nóng)業(yè)服務(wù)組

7、織是在傳統(tǒng)的計劃體制條件下建立起來的，具有行政的色彩。由于歷史的原因，一些本來是農(nóng)民合作性質(zhì)的服務(wù)組織，逐步演變?yōu)榧w性質(zhì)最后又升級到全民性質(zhì)的機構(gòu)，或者本來就是政府事業(yè)單位。這些機構(gòu)確實曾經(jīng)起過推動技術(shù)進步，促進生產(chǎn)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要歷史作用。但同樣存在著不適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制要求的種種弊端，這些組織是從屬于政府的機構(gòu)，缺乏相對的自主、自立和自治性，難以發(fā)揮為農(nóng)民進入市場的中介服務(wù)作用。3.農(nóng)業(yè)服務(wù)組織運營機制，在很大程度上還殘存著行政方式和道德原則。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面采取平均供給原則進行“支農(nóng)”服務(wù)；另一方面，采取公益恩賜原則進行無償服務(wù)，實際上兩者都是不等價交換的非市場原則。

8、本來的愿望是為了體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)對國家工業(yè)的支援，以鞏固工農(nóng)聯(lián)系。但是這種運營機制造成的實際后果是，農(nóng)民對國家形成等靠要思想；服務(wù)組織對農(nóng)民形成行政命令作風(fēng)。4.農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能和效率低下，不能為農(nóng)民創(chuàng)造理想的價值。由于歷史的原因，傳統(tǒng)服務(wù)組織和機構(gòu)普遍存在：一是機構(gòu)臃腫，人浮于事，背著沉重的離退休職工養(yǎng)老的包袱，這就大大增加了其服務(wù)業(yè)務(wù)的人力成本；二是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，技術(shù)手段落后，特別是信息傳遞滯后，反應(yīng)遲鈍，這就嚴(yán)重制約了中介服務(wù)業(yè)務(wù)的決策效率和功能效益；三是職工的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能低，多數(shù)人員屬于經(jīng)驗型的干部，這就直接影響了服務(wù)組織的功能和效率。三揭示舊體制的運行痕跡，并非我們

9、的目的。如果對當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革的對象以及為什么必須對它進行改革的原因缺乏深刻的理解，那就不可能堅定不移地實施新體制的根本轉(zhuǎn)變。而且，特別值得注意的是，在改革浪潮中，要避免采取那些不消除舊體制運行痕跡的表面措施，甚至復(fù)歸舊體制弊端的某些危險。怎樣才能沿著市場經(jīng)濟新體制的軌道，創(chuàng)造發(fā)展我國農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織體系呢？我們認(rèn)為，主要應(yīng)把握好以下幾點：1.依靠和調(diào)動從事商品化生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶的積極性，創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟要求的中介服務(wù)組織體系。完善和提高我國農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個重要內(nèi)容，而且是一項跨世紀(jì)的改革任務(wù)。專業(yè)戶是農(nóng)村的商品生產(chǎn)者，是一個地方形成主導(dǎo)（龍頭）產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，是活躍在專業(yè)市

10、場和批發(fā)市場的主體。其中形成規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)大戶，是當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)化分工的代表人物。它們的生產(chǎn)過程，迫切要求社會化的中介服務(wù)，迅速有效地進入國內(nèi)市場乃至國際市場，以實現(xiàn)商品的價值。這是農(nóng)村改革與發(fā)展進步的主流，也是改造傳統(tǒng)服務(wù)組織或者新建服務(wù)組織的社會基礎(chǔ)。2.圍繞主導(dǎo)（龍頭）產(chǎn)業(yè)，因地制宜，選擇多種形式。就是根據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)的主導(dǎo)（龍頭）產(chǎn)業(yè)需要，加強中介服務(wù)體系建設(shè)。離開發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要，就是舍掉了根本。所以，必須立足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平的實際，尊重群眾的創(chuàng)造和意愿，選定具體的組織形式?？傊?，要把握中介服務(wù)的實質(zhì)，組織多樣化的形式。3.目標(biāo)要一次到位，步驟要漸進過渡，方法要重點突破。借鑒別國別地經(jīng)

11、驗的出發(fā)點，就是要與現(xiàn)行的國際慣例標(biāo)準(zhǔn)接軌。要確立這個高起點的目標(biāo)，才可能把握住深化改革、加強農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)的方向。當(dāng)然我們也不能超越生產(chǎn)力的發(fā)展階段，一步登天，所以，要有步驟地漸進過渡，取得典型引路的效果。4.要進行定點試驗。也就是要選擇不同類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)化地區(qū)，有組織地進行定點試驗。在實踐中比較、篩選較為成功的形式，以便積累經(jīng)驗，示范推廣。全國已在安徽、陜西、河北和山西等省布置農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的試點。1994年4月，山西省選擇了五個不同類型的縣（市）， 實施借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的試點工作?，F(xiàn)在已經(jīng)推廣到更大的范圍，并取得了明顯的成效。四改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織體

12、系，對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營乃至未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，究竟有哪些經(jīng)濟效益和社會功能呢？根據(jù)初步試驗和探索，其最明顯的效果是：1.促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)社會化。這是農(nóng)業(yè)商品化，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個主要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化基礎(chǔ)上建立起來的社會化服務(wù)實體。生產(chǎn)專業(yè)化的程度越高，要求服務(wù)社會化的程度也越高。沒有服務(wù)社會化，就不能實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，兩者是相輔相成的。專業(yè)化與社會化產(chǎn)生的直接效果，是能夠有效地促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、提高勞動生產(chǎn)率和節(jié)約成本。據(jù)山西省試點的典型案例測算，同一生產(chǎn)過程，專業(yè)化比非專業(yè)化，勞動生產(chǎn)率可提高20%40%，服務(wù)社會化比非社會化，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率中的社

13、會化服務(wù)含量可提高30%60%；同時，綜合生產(chǎn)成本可節(jié)約15%30%。2.促進實現(xiàn)“小型政府、大型社會”。如前所述，舊體制的弊端表現(xiàn)為“大型政府，小型社會”，其緣由就是政府部門包攬了本來應(yīng)歸社會組織和私人家庭自立、自主、自治管理的功能，結(jié)果造成機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義。據(jù)山西省典型調(diào)查，在地級市政府部門的現(xiàn)行職能中，應(yīng)歸屬于社會自治功能的約占40%，真正屬于政府統(tǒng)制功能的約占60%。這就是說，培育和發(fā)展包括農(nóng)業(yè)中介組織在內(nèi)的社會中介組織，不僅可以節(jié)約企業(yè)和農(nóng)戶的直接生產(chǎn)成本，還可以大幅度節(jié)約包括政府行政開支在內(nèi)的社會管理成本。同時，更為重要的是把政府從與企業(yè)、農(nóng)戶的直接利益沖突中

14、解脫出來，變成市場、中介組織與企業(yè)、農(nóng)戶之間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，有利于加強政府的統(tǒng)制功能，促進經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定。3.促進創(chuàng)建農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)服務(wù)實體，就是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前在山西省農(nóng)協(xié)試點中普遍興辦的主要是科技服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品銷售業(yè)、倉儲運輸業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等。一方面它們拓寬了農(nóng)村就業(yè)門路，就地消化吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)民的分化，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程；另一方面它們又是社會生產(chǎn)力的一個組成部分，能夠直接或間接地創(chuàng)造新的價值和使用價值，成為物質(zhì)財富積累的一個經(jīng)濟增長點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平越高，從事農(nóng)業(yè)中介服務(wù)事業(yè)的人力比重也越高，因而吸納的社會就業(yè)人口也越多。4.促進建立農(nóng)業(yè)雙重保護機制。所謂農(nóng)業(yè)雙重保護機制，是指政府職能方面對農(nóng)業(yè)實行的保護政策和措施，和農(nóng)民自治組織對農(nóng)業(yè)采取的自我保護制度和行為，構(gòu)成兩個方面的農(nóng)業(yè)保護機制。山西