日照市實施四輪驅(qū)動推動新型財源建設(shè)

1、日照市實施“四輪驅(qū)動”推動新型財源建設(shè)日照市充分發(fā)揮臨港沿海區(qū)位優(yōu)勢，在支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展中培植壯大財源，努力構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)增長的地方新型財源體系。2009年全市境內(nèi)財政總收入達到244.91億元，是2005年的2.83倍，年均遞增29.75%；實現(xiàn)地方財政收入43.48億元，是2005年的2.95倍，年均遞增31.05%，其中2009年增幅列全省第三位。在收入規(guī)模不斷擴大的同時，收入結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。2009年全市地方財政收入占GDP的比重為5.05%，比2005年提高1.91個百分點；稅收占地方財政收入的比重達到86.35%，列全省第二位，比2005年提高7.27個百分點。一

2、、健全財源建設(shè)激勵考核機制，調(diào)動各方面培植財源的積極性。圍繞提高地方財政收入占GDP和稅收收入占地方財政收入“兩個比重”，出臺了關(guān)于加強財源建設(shè)的意見，制定實施了系列財源建設(shè)扶持激勵政策。對重點企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)上市給予重點扶持，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項目給予財政資助，安排專項資金用于建立中小企業(yè)信用擔保機制，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)項目等。此外，每年年初都制定實施年度財源建設(shè)考核辦法，成立專門機構(gòu)，對行業(yè)和企業(yè)重點考核稅收增長、就業(yè)增加、節(jié)能減排，對市直部門重點考核協(xié)稅護稅、綜合治稅，對區(qū)縣重點考核地方財政收入和稅收收入的總量、增幅、結(jié)構(gòu)等

3、。根據(jù)考核結(jié)果，召開財源建設(shè)工作會議進行表彰獎勵，調(diào)動了各方面發(fā)展經(jīng)濟、培植新型財源的積極性。近年來對465個項目（單位）、807件專利和180項科技創(chuàng)新成果進行了扶持獎勵。二、著力支持技術(shù)創(chuàng)新，大力培植骨干財源。一是扶持發(fā)展重點行業(yè)。把先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為培植財源的重點行業(yè)，按照突出優(yōu)勢、突出特色、突出效益的原則，近年來擇優(yōu)扶持制造業(yè)技術(shù)改造項目98個、現(xiàn)代物流企業(yè)12家，為94家困難企業(yè)流動資金貸款給予貼息，帶動了臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2009年全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值294億元，比2005年增長92.24%，日照市被省政府表彰為“服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市”。二是培育重點企業(yè)。通過對重點企業(yè)

4、技術(shù)改造進行擇優(yōu)扶持，激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展、依法誠信納稅的積極性，有力拉動了全市稅收收入增長。2009年全市30戶重點企業(yè)實現(xiàn)全額稅收52.88億元，其中地方稅收19.06億元，占全市地方財政收入的43.8%。三是鼓勵科技創(chuàng)新和名牌創(chuàng)建。認真落實科技創(chuàng)新資助政策，實施企業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)核心競爭力。近年來共扶持省級以上新產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)30個，新認定省級以上企業(yè)技術(shù)中心12家，新增中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標3個，省級名牌、著名商標93個，企業(yè)知名度和競爭力進一步提高。三、堅持借助外力與催生內(nèi)力并舉，不斷開辟新興財源。把招商引資和大項目建設(shè)作為培植后續(xù)財源的重點。一方面，出臺了招商引資引薦

5、人獎勵政策，加強招商引資財稅效益評估，實行“引資數(shù)量和稅收增量雙考核、實際利用外資和引資項目實現(xiàn)增量稅收雙掛鉤”考核辦法，鼓勵引進經(jīng)濟和社會效益好的項目，提升招商引資工作質(zhì)量。隨著財源建設(shè)和招商引資力度的加大，一批大項目成為拉動全市財源經(jīng)濟和財政收入增長的重要力量。另一方面，深挖內(nèi)部潛力，加大國有資產(chǎn)、資源運營監(jiān)管力度，不斷拓展財政收入來源渠道。在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面清查的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了國有資源、資產(chǎn)運營管理辦法，以現(xiàn)有存量國有資源運營為突破口，采取出租租賃、出讓轉(zhuǎn)讓、置換收購、經(jīng)營拍賣等方式，加大國有資源（資產(chǎn)）運營力度。2009年全市地方稅收收入比2005年增加了25.88億

6、元，年均遞增33.94%，其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅年均分別遞增40.9%、27.9%和49.8%；增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入占稅收收入的比重達到73.72%，高于全省平均水平10.96個百分點。四、創(chuàng)新管理機制，加快培育縣鄉(xiāng)財源。一是實行市區(qū)稅收屬地征收體制，將市級企業(yè)的地方稅收按企業(yè)所在地分別劃歸各區(qū)征收，使稅收級次界定更加科學(xué)，征管職責(zé)更加明晰，有效地調(diào)動了各區(qū)培植財源、增收節(jié)支的積極性。二是建立激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，將上級“獎補”政策與該市財源建設(shè)政策有機結(jié)合起來，實施保障和激勵相結(jié)合轉(zhuǎn)移支付辦法，鼓勵財政困難縣鄉(xiāng)培植財源、增收節(jié)支、消化債務(wù)。三是建立支持縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展機制，優(yōu)化考核指標和體系，制定實施稅收分成、考核獎勵等政策，出臺了招商引資跨區(qū)縣落戶企業(yè)稅收分配辦法，對新落戶企業(yè)實現(xiàn)的稅收，按照“