新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新_框架_要素與效率_封鐵英

1、新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新:框架、要素與效率封鐵英仇敏內(nèi)容提要公共就業(yè)服務(wù)體系是政府提供公益性就業(yè)服務(wù)、推行就業(yè)政策的綜合載體,長期發(fā)揮著緩解就業(yè)壓力、調(diào)節(jié)供需平衡的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)環(huán)境變遷,傳統(tǒng)體系的職能設(shè)置、服務(wù)提供凸顯出嚴(yán)重的滯后性與不適應(yīng)性。本文經(jīng)對比分析指出新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)從框架構(gòu)建、要素重組、效率測度三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新,對現(xiàn)有“高聳型”五級服務(wù)體系進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合、職能定位,形成“扁平化”三級公共就業(yè)服務(wù)體系,省市、區(qū)縣、基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職、明確分工,并加強(qiáng)以需求為導(dǎo)向的服務(wù)效率測度,為有效促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定奠定良好的制度基礎(chǔ)

2、和政策平臺。關(guān)鍵詞公共就業(yè)服務(wù)體系主體框架關(guān)鍵要素效率測度中圖分類號C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0447662X(201206017106一、引言在全球范圍金融危機(jī)的影響下,2011年歐債、美債危機(jī)引發(fā)了又一輪國際經(jīng)濟(jì)的整體性下滑,國內(nèi)企業(yè)用工需求減少、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流時(shí)間提前、高校畢業(yè)生及新成長失業(yè)青年大幅增長,“就業(yè)難”、“用工荒”等難題不斷涌現(xiàn),勞動力供求矛盾日益凸顯,就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。短時(shí)期內(nèi),全國勞動力供給總量龐大、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大、勞動力供求結(jié)構(gòu)性失衡等難以快速消除。如何完善公共就業(yè)服務(wù)體系、提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)、建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

3、我國公共就業(yè)服務(wù)體系建立時(shí)間尚短,在新形勢的就業(yè)壓力下表現(xiàn)出明顯的滯后性與不適性,亟需以現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新與完善。本文從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分解兩個(gè)維度對公共就業(yè)服務(wù)體系框架進(jìn)行深度剖析,對其要素設(shè)置及功能進(jìn)行重新解讀與甄選,提出未來公共就業(yè)服務(wù)體系各級機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移的發(fā)展方向,并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)效率主觀、客觀測度指標(biāo)的雙重重要性,以彌補(bǔ)其由于缺乏競爭所導(dǎo)致的管理低效和資源浪費(fèi)?；谥黧w框架構(gòu)建、關(guān)鍵要素設(shè)置和服務(wù)效率測度,本文對現(xiàn)有的五級就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行整合與優(yōu)化,建立由省市、區(qū)縣和基層組織組成的三級扁平化體系結(jié)構(gòu),并強(qiáng)調(diào)其服務(wù)職能的建設(shè)重點(diǎn),為促進(jìn)就業(yè),推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保

4、持社會穩(wěn)定奠定良好的制度基礎(chǔ)和實(shí)施平臺。二、公共就業(yè)服務(wù)體系框架構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù),是以政府為主導(dǎo),通過建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù);公共張麗賓:不斷完善我國就業(yè)服務(wù)體系,中國勞動2004年第9期。171期 172就業(yè)服務(wù)體系,則是圍繞各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)工作所展開的一系列活動內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和制度系統(tǒng)。1.傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系框架(1傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)設(shè)置20世紀(jì)90年代,隨著積極就業(yè)政策制定和貫徹落實(shí),公共就業(yè)服務(wù)制度初步建立。2003年底,我國基本建立了省(區(qū)、市、市、區(qū)(縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的五級公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府履行社會責(zé)任落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策的基礎(chǔ),

5、2009年,全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所,99%以上的街道和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu),95%以上社區(qū)聘請了專門工作人員,基本形成市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(2傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系職能設(shè)置西方國家就業(yè)服務(wù)體系最早出現(xiàn)于19世紀(jì)末,職能比較全面,主要包括收集勞動力市場供求雙方信息、求職和招工登記、開展職業(yè)介紹和工作安置、參與失業(yè)保險(xiǎn)金的管理和發(fā)放以及相關(guān)擴(kuò)展職能,如促進(jìn)勞動力在行業(yè)間地區(qū)間的流動、參與就業(yè)政策制定等。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,勞動力資源采用有計(jì)劃的行政配置方式。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,公共就

6、業(yè)服務(wù)應(yīng)需而生,成為勞動力市場體系的重要組成部分。借鑒國際勞動組織主流分類方法,公共就業(yè)服務(wù)體系的基本職能包括職業(yè)介紹、勞動力市場調(diào)整計(jì)劃、失業(yè)補(bǔ)貼管理和勞動力市場信息系統(tǒng)開發(fā)。(3新形勢下傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系的滯后性當(dāng)金融危機(jī)已逐步演化為全球性的就業(yè)危機(jī),如何提高公共就業(yè)服務(wù)體系效率以緩解就業(yè)矛盾是當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務(wù)體系以職業(yè)介紹為中心、以行政層級為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)已難以滿足失業(yè)者個(gè)性化、多樣化需求,呈現(xiàn)出就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于現(xiàn)實(shí)需要、職能轉(zhuǎn)換滯后于服務(wù)對象特征的變遷、勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)滯后于勞動者信息需求等特點(diǎn)。2.新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系框架的創(chuàng)新面對后金融

7、危機(jī)時(shí)代嚴(yán)峻的就業(yè)局面、新形勢下求職者特征與需求的變化趨勢,公共就業(yè)服務(wù)體系擔(dān)負(fù)著機(jī)構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新的歷史重責(zé),本文提出公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新性框架,見圖1。圖1基于機(jī)構(gòu)重組與職能轉(zhuǎn)變的公共就業(yè)服務(wù)體系框架的創(chuàng)新李翔:完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度的研究,廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007年。王樂芝、鐘華:中外就業(yè)服務(wù)體系比較研究,吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)2008年第2期。賈海彥:構(gòu)建和諧社會背景下公共就業(yè)服務(wù)制度的探索,改革與戰(zhàn)略2007年第4期。新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新:框架、要素與效率(1機(jī)構(gòu)重組:建立扁平化、多元化的服務(wù)體系結(jié)構(gòu)功能單一、缺乏有效競爭是我國公共就業(yè)服務(wù)體系存在的明顯問題,

8、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)市場化是未來的發(fā)展方向。人力資源和社會保障部專題組指出,我國公共就業(yè)服務(wù)體系中各級機(jī)構(gòu)設(shè)置相似度高,功能區(qū)分度小,不利于各級服務(wù)機(jī)構(gòu)集中資源、發(fā)揮優(yōu)勢。面對傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系的缺陷,亟需對現(xiàn)有五級服務(wù)體系相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組,形成“省市級”、“區(qū)縣級”和“基層”(街道級和社區(qū)級三級公共就業(yè)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“高聳型”向“扁平化”機(jī)構(gòu)設(shè)置的轉(zhuǎn)變。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋的環(huán)境下,縮短各層級之間的物理距離,加強(qiáng)不同層級之間靈活對接,減少縱向溝通障礙,為職能轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新提供框架式、制度化的基礎(chǔ)和平臺。(2職能轉(zhuǎn)變:建立調(diào)控型、個(gè)性化服務(wù)體系新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系的職能設(shè)置,應(yīng)加強(qiáng)高層機(jī)構(gòu)

9、的宏觀計(jì)劃調(diào)控功能,建立勞動力市場信息網(wǎng)站,及時(shí)收集、發(fā)布職業(yè)供求信息,分析就業(yè)變化趨勢,達(dá)到預(yù)防失業(yè)的目標(biāo);對于直接面對勞動者的基層服務(wù)機(jī)構(gòu),則應(yīng)建立“一站式”就業(yè)服務(wù)模式,發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定,為求職者、用人單位提供更快捷、方便、高效的服務(wù);同時(shí)考慮將部分職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)外包給盈利性專業(yè)組織,引入競爭機(jī)制,使政府由單純的就業(yè)服務(wù)直接提供者轉(zhuǎn)化為競爭性勞動力市場的推動者和仲裁者;特殊就業(yè)服務(wù)的擴(kuò)展也應(yīng)成為職能優(yōu)化的重點(diǎn),缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民工、無年齡優(yōu)勢的“4050”下崗人員和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的高校畢業(yè)生是勞動力市場主要失業(yè)群體,針對其不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)以需求為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)政策是

10、緩解就業(yè)壓力的當(dāng)務(wù)之急。(3技術(shù)創(chuàng)新:逐步建立健全勞動力信息系統(tǒng)面對我國根源復(fù)雜、結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)差異、流動困難的就業(yè)現(xiàn)狀,公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)迅速有效地改變職業(yè)信息封閉稀缺的不良狀態(tài),加大各級財(cái)政投入和政府支持力度,培養(yǎng)和補(bǔ)充從業(yè)人員,突破技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸,完善信息采集、分析、發(fā)布、更新機(jī)制,逐步建立全方位覆蓋的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),緩解勞動力市場職業(yè)供求矛盾,搭建公共就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,促進(jìn)勞動力在全國范圍內(nèi)有序流動。三、公共就業(yè)服務(wù)體系關(guān)鍵要素1.傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系要素設(shè)置及其功能傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)體系的要素設(shè)置明顯偏重基礎(chǔ)的職業(yè)介紹和公共培訓(xùn),對于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造、信息系統(tǒng)建設(shè)等適用于新形

11、勢、新環(huán)境的關(guān)鍵職能重視不足。(1職業(yè)介紹職業(yè)中介職業(yè)介紹是傳統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)最基礎(chǔ)、最傳統(tǒng)的職能,涉及求職者登記、職業(yè)中介以及空缺崗位的登記和分類。與私營機(jī)構(gòu)不同,公共就業(yè)服務(wù)體現(xiàn)出政府對勞動力市場中弱勢群體的幫助和責(zé)任。職業(yè)中介是實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹職能的核心環(huán)節(jié),通過登記求職者就業(yè)信息,收集用人單位崗位信息,對兩者進(jìn)行匹配,向需方輸送勞動力,促進(jìn)勞動力市場的均衡發(fā)展。(2勞動力市場調(diào)整計(jì)劃培訓(xùn)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)計(jì)劃單純的職業(yè)介紹無法解決季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)及技術(shù)性失業(yè)等問題,亟需政府介入對勞動力市場進(jìn)行行政干預(yù),勞動力市場調(diào)整計(jì)劃作為公共就業(yè)服務(wù)的重要職責(zé)隨之產(chǎn)生,具體可分為求職幫助、培訓(xùn)與

12、教育計(jì)劃以及創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。求職幫助往往針對小范圍的新失業(yè)者,為其教授求職技巧,提高求職信心,包括個(gè)人幫助、小組活動和自助服務(wù)等;培訓(xùn)與教育計(jì)劃可從根本上提高勞動者個(gè)人能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),降低失業(yè)者重新就業(yè)后再次失業(yè)的可能性;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是以培養(yǎng)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需的全方位能力為目標(biāo)進(jìn)行的強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需配備多元師資滿足廣泛的教育內(nèi)容,采用靈活的培訓(xùn)方式調(diào)動學(xué)習(xí)173期 174主動性和積極性,同時(shí)還需充足的后續(xù)資源對學(xué)員進(jìn)行開業(yè)、貸款、運(yùn)營等跟蹤服務(wù),各級地方政府的財(cái)政支持、政策扶植也不可或缺。(3失業(yè)補(bǔ)貼管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和發(fā)放的失業(yè)補(bǔ)貼包含失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì),能夠保證失

13、業(yè)人員基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定,但有可能違背政策初衷、成為供養(yǎng)“懶人”的溫床。失業(yè)補(bǔ)貼制度不僅涉及繳費(fèi)率、替代率、待遇水平、享受期限等傳統(tǒng)要素,還需增加必要的限制條件,以控制失業(yè)人數(shù)和支付金額,并強(qiáng)化繳費(fèi)責(zé)任以及主動接受階段審核、職業(yè)培訓(xùn)等義務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取加大失業(yè)保險(xiǎn)待遇差距、對提前就業(yè)者給予就業(yè)補(bǔ)助、發(fā)放就業(yè)津貼等措施,對激勵失業(yè)人員重新就業(yè)發(fā)揮了積極作用,但仍需不斷發(fā)現(xiàn)需求、完善政策,推動失業(yè)補(bǔ)貼科學(xué)化、人性化和動態(tài)化管理。2.新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系要素甄選與重新定位隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜度加深,就業(yè)壓力增大,勞動力結(jié)構(gòu)重組,就業(yè)模式多樣化發(fā)展,新形勢下就業(yè)環(huán)境的快速變化。傳統(tǒng)

14、公共就業(yè)服務(wù)體系偏重于職業(yè)介紹、基礎(chǔ)性職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)補(bǔ)貼管理,補(bǔ)救性、后反饋式的職能對于失業(yè)者再就業(yè)的幫助功能明顯弱化,公共就業(yè)服務(wù)體系亟需同步創(chuàng)新,對其關(guān)鍵要素進(jìn)行審慎甄選和重新定位,見圖2。圖2新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系要素重置(1特殊服務(wù)新形勢下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹職能需適度弱化,其發(fā)展更趨向于自主服務(wù)。對于特殊群體,應(yīng)發(fā)展具有針對性、個(gè)性化的特殊就業(yè)服務(wù)方式:長期失業(yè)者,如殘疾人、農(nóng)民工、“4050”人員等,失業(yè)頻率高、學(xué)習(xí)能力差、再就業(yè)障礙大,需要實(shí)行特殊的個(gè)案管理方法,進(jìn)行特殊就業(yè)咨詢;新進(jìn)入勞動力市場的勞動者,以高校畢業(yè)生為主體,可針對其學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)少、期望高、實(shí)踐少等特征建

15、立特殊培養(yǎng)計(jì)劃,使其增加實(shí)習(xí)機(jī)會、盡快將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能,迅速適應(yīng)崗位角色。(2職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定職業(yè)技能缺失引發(fā)的勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前就業(yè)、失業(yè)問題的重要原因之一,表現(xiàn)為勞動者缺乏職業(yè)技能或原有職業(yè)技能不適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)、技術(shù)性行業(yè)的職業(yè)需求。我國自1994年開始推行職業(yè)資格證書制度,但職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量和已獲得職業(yè)資格的人數(shù)仍然較少。在公共就業(yè)服務(wù)體系的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)節(jié),應(yīng)針對相關(guān)崗位或工種進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力培訓(xùn),并于合格后頒發(fā)職業(yè)技能鑒定書,使受訓(xùn)者獲得求職或保障職業(yè)穩(wěn)定必須的技術(shù)與能力,也方便用人單位快速尋找到匹配員工。新形勢下公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新:框架、要素與

16、效率175(3創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)自主創(chuàng)業(yè)能夠拉動經(jīng)濟(jì)需求、創(chuàng)造工作機(jī)會,其重要作用已受到公共就業(yè)服務(wù)政策制定者的普遍關(guān)注。西方國家通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、提供創(chuàng)業(yè)基金、扶植自主創(chuàng)業(yè)等方式建立了解決就業(yè)問題的長效機(jī)制?？紤]到國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況,我國形成了兩種主要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式:一種是SYB 模式,是國際勞工組織專門針對微小型企業(yè)創(chuàng)辦者的需要而研發(fā),已在全國近百個(gè)城市推行;另一種是三段式培訓(xùn)模式,將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程劃分為理論學(xué)習(xí)、咨詢輔導(dǎo)和后續(xù)扶持三個(gè)階段,并輔以稅費(fèi)減免、小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等靈活的創(chuàng)業(yè)激勵措施。(4勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)我國勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)仍處于起步階段,具體職能設(shè)置并不明確,難以在公共就業(yè)服務(wù)發(fā)

17、揮基礎(chǔ)性的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺功能。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分借助同級政府支持和企業(yè)行政工會協(xié)助,大量收集國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及地區(qū)就業(yè)和勞動力市場供求信息,定期對勞動力及用人單位進(jìn)行調(diào)查,獲得實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù),并對其進(jìn)行分析、介紹與發(fā)布。同時(shí),利用迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立全國自上而下、自下而上、上下結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),分析全國性、區(qū)域性勞動力供給與需求狀況,促進(jìn)就業(yè)信息跨行業(yè)、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)式溝通。四、公共就業(yè)服務(wù)體系效率測度1.公共就業(yè)服務(wù)體系效率的主觀測度指標(biāo)政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者,對公共就業(yè)服務(wù)體系的效率評估不僅需要考量投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,更要分析其能夠在多大程度上

18、滿足社會及公眾的需要。勞動者作為直接服務(wù)對象,其主觀評價(jià)是測度公共就業(yè)服務(wù)體系效率的核心內(nèi)容,這種以客戶態(tài)度和取向?yàn)閷?dǎo)向的測評方法通稱為滿意度調(diào)查。將顧客滿意度理論應(yīng)用于公共就業(yè)服務(wù)體系的效率測度,沈熙提出針對勞動者的調(diào)查研究可深入了解就業(yè)服務(wù)政策實(shí)施效果,真實(shí)把握其政策需求,保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可及性。通過構(gòu)建多級分解的公共就業(yè)服務(wù)滿意度測度指標(biāo)體系,對其指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置、專家打分,并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法,可具體測度勞動者對于公共就業(yè)服務(wù)體系在政策制定、政策實(shí)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等的認(rèn)知程度和滿意程度,以反映服務(wù)客體對服務(wù)效率高低、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣的評判結(jié)果,為完善服務(wù)體系提供主觀測評依據(jù)。2.

19、公共就業(yè)服務(wù)體系效率的客觀測度指標(biāo)客觀測度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、定量數(shù)據(jù)的收集分析,是與主觀測度指標(biāo)互補(bǔ)的公共就業(yè)服務(wù)體系效率測度的另一視角,具體可分為宏觀、微觀兩個(gè)層面。失業(yè)率、就業(yè)率、勞動參與率等宏觀指標(biāo)可以衡量不同地域范圍內(nèi)就業(yè)水平、失業(yè)程度和勞動力就業(yè)能力等整體性狀況。就業(yè)率高、失業(yè)率低表明勞動力市場運(yùn)行良好、就業(yè)服務(wù)具有促進(jìn)性效應(yīng)。然而該類指標(biāo)容易隱藏部分深層次的就業(yè)問題,如在失業(yè)率保持不變的前提下,也可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性、特定群體就業(yè)狀況惡化或轉(zhuǎn)好的情況,長期失業(yè)率上升、青年失業(yè)率上升、不充分就業(yè)等現(xiàn)象容易被掩蓋在總體就業(yè)良好的表象之下。微觀層面的細(xì)化的客觀指標(biāo)可彌補(bǔ)上述缺陷,通過對公共

20、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、場地面積、人員數(shù)量、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施配備、平臺建設(shè)等進(jìn)行變量設(shè)計(jì)與測度指標(biāo)體系構(gòu)建,可深入考察公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況;對勞動者再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布、性別特征、年齡結(jié)構(gòu)、教育程度、失業(yè)持續(xù)時(shí)間、培訓(xùn)成功率、再就業(yè)報(bào)酬替代率等進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重賦值和量化評估,可評價(jià)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、效果,馬曉慧:青年公共就業(yè)培訓(xùn)比較研究,華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009年。沈熙:就業(yè)政策評估指標(biāo)研究的六個(gè)趨勢,開放導(dǎo)報(bào)2009年第1期。2012 年第 6 期 為完善服務(wù)體系提供客觀測評依據(jù)。 綜上， 公共就業(yè)服務(wù)體系效率測度要綜合定性和定量的研究方法， 應(yīng)用現(xiàn)場觀察、 座談訪談、 問卷調(diào)查 服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)對象調(diào)研數(shù)據(jù)， 將主觀和客觀、 宏觀與 等多樣化方式收集分析官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、 微觀、 服務(wù)主體與服務(wù)客體相結(jié)合， 多視角、 多層面進(jìn)行變量設(shè)計(jì)和指標(biāo)選取， 通過分類設(shè)計(jì)測度指標(biāo)， 科學(xué) 確定指標(biāo)權(quán)重， 構(gòu)建立體多面的公共就