淺議抗震救災(zāi)款物跟蹤審計工作的主要難點及對策

1、    汶川8級大地震發(fā)生后，中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國大量企業(yè)和團體、各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會多種形式慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了強大的物質(zhì)保障。加強對這些款物的收支監(jiān)管，確保災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災(zāi)工作順利進行，最終奪取抗震救災(zāi)全面勝利，至關(guān)重要。 如此大量的賑災(zāi)款物不僅歷史上絕無僅有，而且其涉及的范圍更是第一次遍布全世界。這些賑災(zāi)款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。通過扎實有效的國家審計監(jiān)管工作，可以保證救災(zāi)款物都用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會各界對抗震救災(zāi)款物管理

2、使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府及國際國內(nèi)社會各界對受災(zāi)群眾的親切關(guān)懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，各級審計機關(guān)和廣大審計干部做好救災(zāi)款物管理使用情況的全過程跟蹤審計監(jiān)督，就是以實際行動支持抗震救災(zāi)。為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出應(yīng)有的貢獻。要圓滿完成這次抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計任務(wù)，筆者認(rèn)為必須著重解決好以下重點難點工作。難點之一，確認(rèn)賑災(zāi)收入總量，鎖住龍頭。本次“愛心捐助”遍及全球各界，尤其是國內(nèi)賑災(zāi)收入流動渠道縱橫交錯，圓滿做好這次跟蹤審計工作，首先正確及時確認(rèn)汶川大地震抗震救災(zāi)資金和物資的總量是十分重要一環(huán)。解決這一難點的重點思路與措施：1、全面理清

3、全部賑災(zāi)收入渠道。從目前公布的信息中，賑災(zāi)款物來源主要有國內(nèi)外政府組織、社會團體、企業(yè)、個人；資金性質(zhì)主要有國家各級財政安排、社會各界捐助。2、細致摸清全部賑災(zāi)收入機構(gòu)與組織，特別是可能存在的一些應(yīng)對突發(fā)大地震而臨時成立的面向個人賑災(zāi)捐助倡導(dǎo)組織。3、科學(xué)設(shè)計審計統(tǒng)計及調(diào)查方法流程、表格，確保所有賑災(zāi)款物得到全面反映記載。4、要通過各級審計機關(guān)注重發(fā)揮審計體系各審計組織的聯(lián)動功能，確保審計統(tǒng)計及調(diào)查不留死角，既要防止數(shù)據(jù)重復(fù)，更要防止數(shù)據(jù)遺漏，特別對定向捐助、未到位認(rèn)捐、各地不留名愛心人士的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳捐助應(yīng)專項列示，一是以備查考，二是嚴(yán)防弊端。5、審計調(diào)查與社會已捐助申報相結(jié)合。各地審計機關(guān)應(yīng)

4、設(shè)立社會已捐助申報專線電話，并通過媒體向社會公布，以方便捐助者通過審計監(jiān)督關(guān)注自己的愛心行動是否落到實處，促進審計統(tǒng)計調(diào)查所獲賑災(zāi)款物數(shù)據(jù)的正確完整。難點之二，查明抗震救災(zāi)資金和物資的管理使用撥付機構(gòu)及手續(xù)，抓住要害。本次汶川大地震的突發(fā)性難免形成初期階段救災(zāi)工作對賑災(zāi)款物撥付使用“管理多元性、規(guī)范滯后性”的現(xiàn)狀，巨量賑災(zāi)款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。解決這一難點的重點思路與措施。1、在全部賑災(zāi)收入機構(gòu)與組織中，分清收入全部上解、上解與撥付使用兼有、收入與使用撥付管理扎口三種類型機構(gòu)，查明賑災(zāi)收入組織中發(fā)生救災(zāi)款物直接撥付使用的單位，以便完整地核對撥付使用真實性。2、在救災(zāi)資金和物資

5、撥付使用跟蹤審計中，除社會影響特別重大事項外，應(yīng)將重點放在救災(zāi)資金和物資的用途確認(rèn)和撥付手續(xù)真實性上，嚴(yán)肅查處有膽大妄為者借機謀取私利。具體使用情況監(jiān)管有抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮管理機構(gòu)和“五部委”中其他部門等聯(lián)合進行，審計不必事無巨細，面面俱到。3、由于汶川8級大地震事發(fā)突然，受災(zāi)面積廣，救災(zāi)資金和物資調(diào)撥使用緊急，客觀上在救災(zāi)期間（尤其是初期）會存在較多特事特辦的情況，可能給審計判斷確認(rèn)帶來一定難度。遇到此類問題一定要科學(xué)鑒別與實事求是相結(jié)合，妥善處理好合法不合理與合理不合法的事項，在重點把握其真實性與有效性的基礎(chǔ)上合理允許完善不足。難點之三，突發(fā)重大事件后全國性非常規(guī)審計的有效聯(lián)動，整體“一盤棋

6、”。解決這一難點的重點思路與措施：1、迅速做好地方審計機關(guān)對救災(zāi)款物自發(fā)跟蹤審計向由國家審計署統(tǒng)一組織部署審計的過渡銜接，確保步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。2、明確劃分各級審計機關(guān)跟蹤審計工作對象范圍，防止交叉重復(fù)，結(jié)果數(shù)據(jù)混亂。如單位捐助情況審計與審計對象管轄范圍銜接，個人捐助情況審計與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。3、跟蹤審計動態(tài)要求由審計署指導(dǎo)機構(gòu)與各級審計機關(guān)直接電子信息勾通下達，促進時效快捷，聯(lián)動迅速；審計統(tǒng)計及調(diào)查數(shù)據(jù)由各級審計機關(guān)匯總直接匯報與逐級匯總并審核上報相結(jié)合，并明確審計質(zhì)量獎罰責(zé)任。難點之四，審計結(jié)果公信力要求高于常態(tài)，過程透明。審計結(jié)果公信力是審計工作完成好壞的重要標(biāo)志，

7、由于這次跟蹤審計結(jié)果具有國際國內(nèi)社會各界、各層次的強烈關(guān)注度，因而千方百計提高本次跟蹤審計結(jié)果公信力顯得十分重要。解決這一難點的重點思路與措施：1、在跟蹤審計全過程中，征集聘任一定數(shù)量的賑災(zāi)特約審計員（國內(nèi)外各界相關(guān)代表人士）參與各級審計機關(guān)的跟蹤審計相關(guān)活動，讓其切身了解跟蹤審計的過程、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、審計依據(jù)、質(zhì)量要求等，并對階段性審計結(jié)果和最終審計結(jié)果發(fā)表參與意見，應(yīng)是提高本次跟蹤審計結(jié)果公信力的重要方法和途徑。2、賑災(zāi)特約審計員的征集應(yīng)采用社會化舉薦與政府審核批準(zhǔn)相結(jié)合的方式。社會化舉薦就是各級審計機關(guān)公開向社會征集并由各界捐助者（如企業(yè)、團體、個人等）舉薦有代表性的賑災(zāi)特約審計員2名

8、以上，如無舉薦對象可由審計機關(guān)特邀對象。政府審核批準(zhǔn)就是政府主管審計領(lǐng)導(dǎo)對照賑災(zāi)特約審計員聘任資格條件審核批準(zhǔn)。賑災(zāi)特約審計員聘任資格條件由國家審計署臨時制定頒布試行。難點之五，非常規(guī)性審計規(guī)范或有缺陷，注重建設(shè)性。解決這一難點的重點思路與措施：1、由于目前國家尚未形成健全完善的救災(zāi)資金和物資收支管理使用和監(jiān)督規(guī)范，因此這次跟蹤審計有必要采用“邊審計，邊完善規(guī)范”的方式，著力解決好救災(zāi)資金和物資跟蹤審計工作的具體依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)問題。2、除搜集國家、政府部門原已頒布的一些救災(zāi)資金和物資收支管理使用辦法、規(guī)定外，重點歸納整理好5.12汶川8級大地震發(fā)生后黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對這次抗震救災(zāi)工作的一系列指示

9、要求、國務(wù)院及其相關(guān)部門及時制訂頒布的救災(zāi)資金和物資收支管理使用辦法、意見等規(guī)定，及時下達各審計機關(guān)作為明確的工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，各審計機關(guān)應(yīng)按照“邊審計，邊完善規(guī)范”的要求，先將跟蹤審計工作有條不紊、積極有序地開展深入。3、相關(guān)職責(zé)部門要勇于正確堅持“特事特辦”的原則，及時研究單獨或聯(lián)合制訂下發(fā)跟蹤審計過程中遇到不明確又急需的一些執(zhí)行依據(jù)，如捐贈物資的計量折價辦法、審計信息發(fā)布規(guī)范、救災(zāi)資金和物資收支核算規(guī)定、違紀(jì)定性及處罰標(biāo)準(zhǔn)等，積極為救災(zāi)資金和物資收支的監(jiān)管工作健全完善法規(guī)依據(jù)。這次抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計是國家審計署應(yīng)對新時期突發(fā)事件審計工作的重大創(chuàng)新，黨中央和國家政府及全國人

10、民高度關(guān)注，全球各國政府和世界人民也在密切關(guān)注，這也是對國家審計組建發(fā)展以來應(yīng)對突發(fā)事件，與時俱進地展開創(chuàng)新審計工作能力與水平的最嚴(yán)峻實戰(zhàn)考驗。正如赴四川災(zāi)區(qū)審計一線的劉家義審計長告誡8萬名審計干部，“這項工作完成不好，我們就無法向黨、向國家、向人民交代”。對此各級審計機關(guān)和廣大審計干部應(yīng)有足夠重視，要以“位卑未敢忘憂國”的赤子之心，科學(xué)創(chuàng)新審計方法，按照國家審計署的統(tǒng)一部署，作為高度的政治任務(wù)，及時圓滿完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計工作。難點之三，突發(fā)重大事件后全國性非常規(guī)審計的有效聯(lián)動，整體“一盤棋”。解決這一難點的重點思路與措施：1、迅速做好地方審計機關(guān)對救災(zāi)款物自發(fā)跟蹤

11、審計向由國家審計署統(tǒng)一組織部署審計的過渡銜接，確保步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。2、明確劃分各級審計機關(guān)跟蹤審計工作對象范圍，防止交叉重復(fù)，結(jié)果數(shù)據(jù)混亂。如單位捐助情況審計與審計對象管轄范圍銜接，個人捐助情況審計與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。3、跟蹤審計動態(tài)要求由審計署指導(dǎo)機構(gòu)與各級審計機關(guān)直接電子信息勾通下達，促進時效快捷，聯(lián)動迅速；審計統(tǒng)計及調(diào)查數(shù)據(jù)由各級審計機關(guān)匯總直接匯報與逐級匯總并審核上報相結(jié)合，并明確審計質(zhì)量獎罰責(zé)任。難點之四，審計結(jié)果公信力要求高于常態(tài)，過程透明。審計結(jié)果公信力是審計工作完成好壞的重要標(biāo)志，由于這次跟蹤審計結(jié)果具有國際國內(nèi)社會各界、各層次的強烈關(guān)注度，因而千方百計提

12、高本次跟蹤審計結(jié)果公信力顯得十分重要。解決這一難點的重點思路與措施：1、在跟蹤審計全過程中，征集聘任一定數(shù)量的賑災(zāi)特約審計員（國內(nèi)外各界相關(guān)代表人士）參與各級審計機關(guān)的跟蹤審計相關(guān)活動，讓其切身了解跟蹤審計的過程、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、審計依據(jù)、質(zhì)量要求等，并對階段性審計結(jié)果和最終審計結(jié)果發(fā)表參與意見，應(yīng)是提高本次跟蹤審計結(jié)果公信力的重要方法和途徑。2、賑災(zāi)特約審計員的征集應(yīng)采用社會化舉薦與政府審核批準(zhǔn)相結(jié)合的方式。社會化舉薦就是各級審計機關(guān)公開向社會征集并由各界捐助者（如企業(yè)、團體、個人等）舉薦有代表性的賑災(zāi)特約審計員2名以上，如無舉薦對象可由審計機關(guān)特邀對象。政府審核批準(zhǔn)就是政府主管審計領(lǐng)導(dǎo)對照

13、賑災(zāi)特約審計員聘任資格條件審核批準(zhǔn)。賑災(zāi)特約審計員聘任資格條件由國家審計署臨時制定頒布試行。難點之五，非常規(guī)性審計規(guī)范或有缺陷，注重建設(shè)性。解決這一難點的重點思路與措施：1、由于目前國家尚未形成健全完善的救災(zāi)資金和物資收支管理使用和監(jiān)督規(guī)范，因此這次跟蹤審計有必要采用“邊審計，邊完善規(guī)范”的方式，著力解決好救災(zāi)資金和物資跟蹤審計工作的具體依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)問題。2、除搜集國家、政府部門原已頒布的一些救災(zāi)資金和物資收支管理使用辦法、規(guī)定外，重點歸納整理好5.12汶川8級大地震發(fā)生后黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對這次抗震救災(zāi)工作的一系列指示要求、國務(wù)院及其相關(guān)部門及時制訂頒布的救災(zāi)資金和物資收支管理使用辦法、意見等規(guī)定，及時下達各審計機關(guān)作為明確的工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，各審計機關(guān)應(yīng)按照“邊審計，邊完善規(guī)范”的要求，先將跟蹤審計工作有條不紊、積極有序地開展深入。3、相關(guān)職責(zé)部門要勇于正確堅持“特事特辦”的原則，及時研究單獨或聯(lián)合制訂下發(fā)跟蹤審計過程中遇到不明確又急需的一些執(zhí)行依據(jù)，如捐贈物資的計量折價辦法、審計信息發(fā)布規(guī)范、救災(zāi)資金和物資收支核算規(guī)定、違紀(jì)定性及處罰標(biāo)準(zhǔn)等，積極為救災(zāi)資金和物資收支的監(jiān)管工作健全完善法規(guī)依據(jù)。這次抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計是國家審計署應(yīng)對新時期突發(fā)事件審計工作的重大創(chuàng)新，黨中央和國家政府及全國人民高度關(guān)注，全球各國政府和世界人民也在密切關(guān)注，這也是對國家審計組建發(fā)