中國石油天然氣集團公司環(huán)境事件管理辦法

1、中國石油天然氣集團公司環(huán)境事件管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）環(huán)境 事件管理，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國突發(fā)事件 應對法等法律、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案等國家有關(guān)規(guī)定，以及中 國石油天然氣集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定中國石油天然氣集團公司生產(chǎn) 安全事故與環(huán)境事件責任人員行政處分規(guī)定等規(guī)章制度，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團公司總部部門、專業(yè)分公司及集團公司全 資子公司、直屬企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）的環(huán)境事件管理。集團公司及所屬企業(yè)直接或間接控股的公司通過法定程序執(zhí)行本辦 法。境外公司所在國法律或項目協(xié)議、公司章程有其他規(guī)定的，從其

2、規(guī) 定。第三條本辦法所稱環(huán)境事件，包括突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境保護違法違 規(guī)事件。突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因 素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán) 境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安 全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予 以應對的事件。環(huán)境保護違法違規(guī)事件，是指所屬企業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)或經(jīng)營活動中因違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，雖未引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，但受到刑事追究或行政處罰，以及造成或可能造成社會影響的事件。第四條任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報、瞞報環(huán)境事件，不得偽造、篡改

3、相關(guān)資料數(shù)據(jù)。第二章突發(fā)環(huán)境事件管理第五條突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度分為特別重大、重大、 較大、一般四級。（一）特別重大環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：1. 因環(huán)境污染直接導致30 人以上死亡或100 人以上中毒或重傷的；2. 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5 萬人以上的；3. 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1 億元以上的；4. 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；5. 因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6. i、n類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3 人以上急性死亡的；放射性物

4、質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；7. 造成重大跨國境影響的境內(nèi)環(huán)境事件。（二）重大環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：1. 因環(huán)境污染直接導致10 人以上 30 人以下死亡或50 人以上 100 人 以下中毒或重傷的；2. 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1 萬人以上5 萬人以下的；3. 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000 萬 元 以 上 1 億元 以 下 的 ；4. 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；5. 因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6. I、II類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3 人以下急性死亡或

5、者10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；7. 造成跨省級行政區(qū)域影響的環(huán)境事件。（三）較大環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：1. 因環(huán)境污染直接導致3 人以上 10 人以下死亡或10 人以上 50 人以下中毒或重傷的；2. 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000 人以上 1 萬人以下的；3. 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500 萬元以上2000 萬元以下的；4. 因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；5. 因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；6. 田類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重

6、度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；7. 造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的環(huán)境事件。（四）一般環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：1. 因環(huán)境污染直接導致3 人以下死亡或10 人以下中毒或重傷的；2. 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000 人以下的；3. 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500 萬元以下的；4. 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；5. IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致 人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；6. 對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大環(huán)境事件

7、級別的。上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。第六條所屬企業(yè)應當開展環(huán)境風險評估，采取有效的環(huán)境風險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照相關(guān)要求備案、演練。第七條造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，所屬企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源， 防止污染蔓延擴散，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作，組織開展現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測。第八條造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，所屬企業(yè)應當及時通報可能受到危害的單位和居民，根據(jù)本辦法第五條的規(guī)定判斷事件等級，按照集團公司信息工作管理的有關(guān)規(guī)定報送事件信息，并按

8、照國家有關(guān)規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告。報送當?shù)丨h(huán)境保護主管部門的突發(fā)環(huán)境事件信息應同時報送集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部。第九條當?shù)卣畣討鳖A案后，所屬企業(yè)應當服從當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導， 在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，與其他應急救援力量相互協(xié)同、密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。應急處置期間，所屬企業(yè)應當全面、準確地提供本單位與應急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護應急秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據(jù)。第十條突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)解除后，所屬企業(yè)應當按照國家和地方相關(guān)部門要求，妥善處置應急過程產(chǎn)生的固體廢物、廢液， 防止二次污染；危險廢物應當委托有資質(zhì)的單位進行處理。第十一條所屬企業(yè)應當協(xié)助

9、國家和地方相關(guān)部門開展污染損害評估，并按照國家和地方相關(guān)部門要求開展環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建。第三章環(huán)境保護違法違規(guī)事件管理第十二條環(huán)境保護違法違規(guī)事件視情節(jié)輕重，分為重大、較大、一般三級。（一）重大環(huán)境保護違法違規(guī)事件凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境保護違法違規(guī)事件：1. 因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，受到刑事追究的；2. 被處以按日連續(xù)處罰，不及時整改或整改不力的；3. 造成重大社會影響的其他情形。（二）較大環(huán)境保護違法違規(guī)事件凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境保護違法違規(guī)事件：1. 因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被國務院環(huán)境保護主管部門或同級其他部門處以行政處罰的；2. 被處以按日連續(xù)處罰的；3. 因違

10、反環(huán)境保護法律法規(guī)，被國家級媒體或其他有重要影響力的媒體報道，造成較大社會影響并經(jīng)查證屬實的；4. 造成較大社會影響的其他情形。（三）一般環(huán)境保護違法違規(guī)事件凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境保護違法違規(guī)事件：1. 因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被省級環(huán)境保護主管部門或同級其他部門處以行政處罰的；2. 污染物超標排放不及時整改的；3. 因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被媒體報道，造成一般社會影響并經(jīng)查證屬實的；4. 造成一般社會影響的其他情形。依據(jù)本條第一項、第二項規(guī)定，如果被處以按日連續(xù)處罰是因外部客觀原因造成的，可以視情節(jié)對環(huán)境違法違規(guī)事件責任人從輕、減輕或者免除處罰。第十三條所屬企業(yè)應當嚴格按照環(huán)境保護

11、法律法規(guī)要求，落實環(huán)境保護責任，識別評估環(huán)境保護違法違規(guī)事件風險，杜絕環(huán)境保護違法違規(guī)行為。第四章環(huán)境事件調(diào)查第十四條發(fā)生較大及以上環(huán)境事件，集團公司應當成立調(diào)查組進行事件調(diào)查。發(fā)生一般環(huán)境事件，所屬企業(yè)應當組織開展事件調(diào)查，調(diào)查報告應當報集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部、所屬專業(yè)分公司備案。對集團公司產(chǎn)生重大影響的環(huán)境事件，可進行升級調(diào)查。第十五條各級監(jiān)察部門按照中國石油天然氣集團公司監(jiān)察部門參加事故事件調(diào)查處理管理辦法參加環(huán)境事件調(diào)查。第十六條調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解事件有關(guān)情況，并要求 其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。第十七條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當查明下列情況：（一）事件發(fā)生

12、單位基本情況；（二）事件發(fā)生的時間、地點、原因和事件經(jīng)過；（三）事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞 情況；（四）建立環(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況；（五）定期開展環(huán)境風險評估及環(huán)境安全隱患整改的情況；（六）環(huán)境風險防范設(shè)施建設(shè)及運行情況；（七）環(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實施情況；（八）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后信息報告或者通報情況；（九）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應急預案，并采取控制或者切斷 污染源防止污染擴散的情況；（十）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采 取預防、處置措施的情況；（十一）生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生

13、后， 采取預防次生環(huán)境事件措施的情況；（十二）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或 者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況；（十三）其他有必要查明的情況。第十八條 環(huán)境保護違法違規(guī)事件調(diào)查應當查明下列情況：（一）事件發(fā)生的原因、過程，整改措施實施情況，造成的社會影響；（二）違法違規(guī)行為決策過程和責任人；（三）環(huán)境保護職責分工及責任落實情況；（四）開展環(huán)境保護合法合規(guī)評價、制訂整改計劃的情況；（五）環(huán)境保護“三同時”措施審批及落實情況；（六）環(huán)境隱患整改項目審批及建設(shè)情況；（七）污染治理設(shè)施運行管理職責分工及落實情況；（八）環(huán)境保護日常監(jiān)測、監(jiān)督情況；（九）異?；蚓o急工況下污染控制方案制定及

14、落實情況；（十）是否存在篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情 況；（十一）其他有必要查明的情況。第五章環(huán)境事件處理與考核第十九條 監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論的責任認定，按照干部管 理權(quán)限，根據(jù)中國石油天然氣集團公司生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責任人員 行政處分規(guī)定有關(guān)要求，進行責任追究。黨組管理干部的責任追究由集團 公司監(jiān)察部負責；其他人員責任追究由企事業(yè)單位監(jiān)察部門、人事部門逐級 落實，并報上級部門備案。第二十條 環(huán)境事件調(diào)查處理過程中，出現(xiàn)以下一種或者多種情況 時，對環(huán)境事件相關(guān)責任人進行升級處理。（一）環(huán)境事件引起黨中央、國務院有關(guān)領(lǐng)導高度關(guān)注，并有明確批示或者指示的；（二） 環(huán)境事件受到公眾廣泛關(guān)注，引起主流媒體持續(xù)報道，并對集團公司造成重大負面影響的；（三）瞞報、謊報環(huán)境事件，不配合事件調(diào)查的；（四）其他對集團公司造成重大負面影響的。第二十一條對環(huán)境事件有關(guān)責任人進行升級處理的，應當依據(jù)中國石油天然氣集團公司生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責任人員行政處分規(guī)定中對應的環(huán)境事件等級，按照較重檔次提出處理意見。第二十二條環(huán)境事件納入集團公司企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績合同進行考核，由集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部按照本辦法和安全環(huán)保責任書安全生產(chǎn)和環(huán)境保護指標考核細則等， 對發(fā)生環(huán)境事件企業(yè)的領(lǐng)導人員進行考核， 考核結(jié)果由集團公司人事部計入企業(yè)領(lǐng)導人