內(nèi)蒙古國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃導(dǎo)則

1、內(nèi)蒙古國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃導(dǎo)則1 總則1.1 為促進(jìn)全區(qū)國(guó)家沙漠公園事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范我區(qū)國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和成果，為國(guó)家沙漠公園建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，制定本導(dǎo)則。1.2 本導(dǎo)則適用于在我區(qū)建設(shè)的國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃的編制和修編工作。1.3 國(guó)家沙漠公園面積應(yīng)在200公頃以上，其中公園中沙漠面積應(yīng)占公園總面積的60%以上。1.4 國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃的任務(wù)是在對(duì)沙漠公園所在地的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件綜合分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定該沙漠公園的范圍、規(guī)模、性質(zhì)、總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)重點(diǎn)、植被保護(hù)與恢復(fù)措施等，并設(shè)置必備的科普宣教設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合理利用沙漠資源，科學(xué)指導(dǎo)國(guó)家沙漠公園的建設(shè)管理

2、。1.5 編制國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃應(yīng)遵守國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。1.5.1科學(xué)規(guī)劃原則是指根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃沙漠公園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)，使沙漠公園布局合理，建設(shè)水平適當(dāng)。 1.5.2 保護(hù)優(yōu)先原則是指充分認(rèn)識(shí)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、反復(fù)性和不穩(wěn)定性，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，建立健全保護(hù)制度，保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性和穩(wěn)定性，避免因國(guó)家沙漠公園建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成新的破壞。1.5.3 合理利用原則是指在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理利用沙漠資源，正確處理好保護(hù)與利用、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)

3、統(tǒng)一，避免對(duì)沙區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。1.5.4 持續(xù)發(fā)展原則是指要以維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源。沙漠公園的建設(shè)和發(fā)展要充分考慮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，促進(jìn)國(guó)家沙漠公園健康可持續(xù)發(fā)展。1.6 國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，與生態(tài)資源保護(hù)利用、區(qū)域發(fā)展、旅游等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.7 國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃首先需經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門(mén)組織專家評(píng)審，并根據(jù)專家意見(jiàn)修改后，報(bào)送國(guó)家林業(yè)局。2 術(shù)語(yǔ)2.1 沙漠沙漠是指干旱地區(qū)地表為大片沙丘覆蓋、氣候干燥、降水稀少、植物稀疏的區(qū)域。2.2 沙漠公園沙漠公園是以沙漠景觀為主體

4、，以保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)為目的，在促進(jìn)防沙治沙和保護(hù)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理利用沙區(qū)資源，開(kāi)展公眾游憩、旅游休閑和進(jìn)行科學(xué)、文化、宣傳和教育活動(dòng)的特定區(qū)域。 2.3 國(guó)家沙漠公園指依照相關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)沙漠公園。2.4 國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃指以有效保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，通過(guò)開(kāi)展沙漠生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、沙漠科普宣教、沙漠科研監(jiān)測(cè)、資源合理利用等活動(dòng)，促進(jìn)沙漠公園健康有序發(fā)展的技術(shù)性文件。2.5 功能分區(qū)根據(jù)規(guī)劃區(qū)沙漠資源特征、分布情況和程度，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)將公園劃分成既相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的不同地理單元，明確各單元的建設(shè)方向，采取相應(yīng)的管理措施。3 基本規(guī)定3.1 基礎(chǔ)資料的

5、收集與補(bǔ)充調(diào)查基礎(chǔ)資料是開(kāi)展總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的實(shí)際需要，提出基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)清單，并向有關(guān)單位獲取準(zhǔn)確、可靠并能夠充分反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)欠缺的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織專業(yè)人員開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。編制國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)如下表。表：基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)表分類資料名稱資料描述備 注測(cè)量資料地形圖比例尺1:100001:100000。必備資料專業(yè)圖遙感影像圖(航拍圖片或衛(wèi)星圖片)，分辨率在2.510米之間。必備資料自然資源資料氣候溫度、降水、濕度、日照、風(fēng)力、蒸發(fā)量、降水量、沙塵特殊氣候現(xiàn)象等。必備資料水文所在地區(qū)

6、域水文資料。必備資料地質(zhì)土壤地質(zhì)、地貌、土層、建設(shè)地段承載力；地質(zhì)災(zāi)害情況；地下水現(xiàn)狀；土壤組成、類型和分布等。必備資料荒漠和沙漠區(qū)域荒漠化和沙化土地不同類型、程度的分布及變化趨勢(shì)。規(guī)劃區(qū)所在地沙漠主要特征。必備資料野生動(dòng)植物及其繁衍地或棲息地野生植物的區(qū)系、類型、種類、數(shù)量、分布，以及演替變化等。野生動(dòng)物的區(qū)系、種類、種群、分布、活動(dòng)規(guī)律、變化趨勢(shì)等。野生動(dòng)植物棲息地及其變化等。必備資料社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文資源資料當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀資料。必備資料區(qū)域和規(guī)劃區(qū)與沙漠有關(guān)的人文、管理、歷史、民俗等非物質(zhì)遺產(chǎn)資料。必備資料現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資料市政基礎(chǔ)設(shè)施包括道路/供水/電力/電信/污水/雨水/熱力/燃?xì)?網(wǎng)絡(luò)

7、等基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃區(qū)的接口位置及容量資料。必備資料環(huán)境處理設(shè)施包括對(duì)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)生影響的內(nèi)部及周邊現(xiàn)有污水/土壤/固體廢棄物的處理方法和處理設(shè)施資料。必備資料規(guī)劃資料土地規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的土地利用規(guī)劃。必備資料城鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的城市總體規(guī)劃/分區(qū)規(guī)劃/控制性詳細(xì)規(guī)劃等資料?？蛇x擇性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)的和正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，及各專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃資料?？蛇x擇性旅游發(fā)展規(guī)劃已批準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃等?？蛇x擇性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？蛇x擇性其他資料編制總體規(guī)劃需要的其他資料。3.2 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)必須客觀、公正、準(zhǔn)確，符合實(shí)際。3.2.1 規(guī)劃區(qū)地理位置、地質(zhì)地貌

8、、水文、氣候、土壤、荒漠化和沙化土地、森林資源、草原資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)狀、分析與評(píng)價(jià)。陳述各種自然資源的類型、數(shù)量、分布、多樣性，分析其特點(diǎn)和保護(hù)價(jià)值等，其中重點(diǎn)陳述荒漠化和沙化土地?cái)?shù)量、類型、分布、程度、特征。分析評(píng)價(jià)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的豐富度、愉悅度、完整度和奇異度。沙漠生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀、開(kāi)展生態(tài)旅游的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)。3.2.2 分析評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡、古生物資源情況、沙漠文化、歷史人文情況、土地資源現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和土地利用情況、生物資源和水資源的利用現(xiàn)狀和趨勢(shì)。 3.2.3 分析評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)居民數(shù)量和分布情況，以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)建設(shè)沙漠公園的意見(jiàn)、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀情況。3.2.

9、4 分析現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)情況，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)建立沙漠公園的支持程度和政策措施。3.2.5 規(guī)劃區(qū)所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，包括所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，人口、面積、行政區(qū)域和隸屬管理，周邊旅游資源等。3.2.6 存在主要問(wèn)題和建議3.3 建立國(guó)家沙漠公園的必要性、可行性和利弊分析一是從建立國(guó)家沙漠公園對(duì)于保護(hù)沙漠地質(zhì)遺跡、生態(tài)文明建設(shè)、荒漠植被保護(hù)、開(kāi)展科學(xué)研究、發(fā)展旅游業(yè)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面分析國(guó)家沙漠公園的必要性。二是從區(qū)域沙漠景觀資源種類、數(shù)量和品位，區(qū)位條件，沙漠生態(tài)旅游資源和優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件，交通通訊條件，管理機(jī)構(gòu)、人員和管理水平等方面分析建立國(guó)家沙漠公園的可行性。

10、三是分析建立國(guó)家沙漠公園的利弊分析。4 總體布局4.1 國(guó)家沙漠公園規(guī)劃范圍和面積的確定確定國(guó)家沙漠公園規(guī)劃范圍主要考慮：荒漠生態(tài)系統(tǒng)的完整性與沙漠形態(tài)的獨(dú)特性；歷史文化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的連續(xù)性；地域單元的相對(duì)獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性；保護(hù)、管理、合理利用的必要性與可行性；具有明確的沙漠地形標(biāo)志物等。國(guó)家沙漠公園面積的計(jì)量以地形圖上的標(biāo)界范圍為依據(jù)。4.2 國(guó)家沙漠公園的定位沙漠公園的定位應(yīng)依據(jù)沙漠的景觀類型分布及特征、自然條件、區(qū)位、功能區(qū)劃等因素綜合確定。要凸顯該國(guó)家沙漠公園的特色，及其在當(dāng)?shù)?、周邊區(qū)域乃至全國(guó)的示范作用。4.3 國(guó)家沙漠公園的發(fā)展目標(biāo)沙漠公園的發(fā)展目標(biāo)包括總體目標(biāo)和分期目標(biāo)。制定目標(biāo)應(yīng)充

11、分考慮保護(hù)、教育、培訓(xùn)、科研和游憩等生態(tài)公益功能；充分考慮歷史、著眼當(dāng)前和謀劃未來(lái)；充分考慮政府支持程度、周邊群眾的認(rèn)知程度、經(jīng)濟(jì)狀況等因素；充分考慮與本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平對(duì)應(yīng)程度。規(guī)劃應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、工作重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、保障措施等。4.4 功能分區(qū)4.4.1 沙漠公園應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的類型、特征和管理的需要，進(jìn)行科學(xué)合理分區(qū)，實(shí)施分區(qū)施策和分區(qū)管理。4.4.2 根據(jù)功能不同，沙漠公園主要包括沙地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、沙漠體驗(yàn)區(qū)、服務(wù)管理區(qū)等。（一）沙地保育區(qū)：主要是利用現(xiàn)有人員和技術(shù)手段開(kāi)展沙漠公園的植被保護(hù)工作，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理，建立必要的保護(hù)設(shè)

12、施，提高管理水平，鞏固建設(shè)成果，同時(shí)對(duì)具有植被恢復(fù)條件的和可能退化并對(duì)沙漠公園整體功能造成嚴(yán)重影響的區(qū)域，可以采取以生物措施為主的綜合治理措施，持續(xù)提高沙漠公園的生態(tài)功能。（二）宣教展示區(qū)：主要開(kāi)展以沙漠生態(tài)系統(tǒng)展示、科普教育為主的活動(dòng)，修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、展示牌及科普教育設(shè)施等。（三）沙漠體驗(yàn)區(qū)：開(kāi)展以不損害沙漠生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等游憩活動(dòng)，建設(shè)必要的旅游裝備設(shè)施和景點(diǎn)。（四）管理服務(wù)區(qū)：主要開(kāi)展管理、接待和服務(wù)等活動(dòng)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。 5 規(guī)劃內(nèi)容5.1 保護(hù)規(guī)劃5.1.1 一般規(guī)定沙漠公園的主要保護(hù)對(duì)象包括原生沙漠、水資源、野生動(dòng)植物及其繁衍地或棲

13、息地、自然景觀、文物古跡及自然遺跡文化等。沙漠公園保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)根據(jù)功能分區(qū)的具體特點(diǎn)，對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、沙漠景觀資源保護(hù)、野生動(dòng)植物及其繁衍地或棲息地保護(hù)、文物古跡及自然遺跡文化保護(hù)、保護(hù)能力建設(shè)等提出具體措施。保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)明確保護(hù)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)、保護(hù)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、技術(shù)措施、管理辦法、建設(shè)期限等內(nèi)容。5.1.2 荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃分析沙漠公園內(nèi)荒漠生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，堅(jiān)持植被重建與封禁保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，適度治理、增加林草植被，切實(shí)加強(qiáng)封禁保護(hù)，強(qiáng)化禁樵、禁牧、禁墾等“三禁”措施，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與優(yōu)化。5.1.3 沙漠景觀資源保護(hù)規(guī)劃分析沙漠公園內(nèi)沙漠景觀類型、分布、

14、特征，針對(duì)沙漠公園沙漠現(xiàn)狀，提出保護(hù)和防控的技術(shù)措施。 5.1.4 野生動(dòng)植物及其繁衍地或棲息地保護(hù)規(guī)劃針對(duì)沙漠公園內(nèi)野生動(dòng)植物的生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性，提出保護(hù)野生動(dòng)植物及其繁衍地或棲息地的具體措施，包括野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳與制度建設(shè)，繁衍地或棲息地恢復(fù)，有害生物的監(jiān)控與防治，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控等，以增加沙漠公園內(nèi)的野生動(dòng)植物種類和數(shù)量，豐富沙漠公園的生物多樣性。5.1.5 文物古跡及自然遺跡文化保護(hù)規(guī)劃調(diào)查分析沙漠公園所在地區(qū)的文化淵源，挖掘文物古跡及自然遺跡文化及其內(nèi)涵，提出保護(hù)和弘揚(yáng)沙漠文化的具體措施。水資源保護(hù)規(guī)劃5.1.6 能力建設(shè)規(guī)劃確定沙漠公園能力建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)，提出能力

15、建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和可操作的實(shí)施計(jì)劃和步驟。5.2 科普宣教規(guī)劃5.2.1 一般規(guī)定科普宣教規(guī)劃是以宣傳沙漠功能價(jià)值、弘揚(yáng)沙漠文化為主要目標(biāo)。根據(jù)沙漠公園的自身特點(diǎn)和宣傳教育對(duì)象，明確科普宣教的主要內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)和展示布局。宣教內(nèi)容應(yīng)以沙漠公園自身特色、普及荒漠化防治知識(shí)和荒漠化防治技術(shù)措施、展示荒漠化防治成效等為主要內(nèi)容。5.2.2 科普宣教展示設(shè)施和宣傳材料5.2.2.1 沙漠公園應(yīng)配備相應(yīng)的科普宣教設(shè)施和宣傳材料，針對(duì)不同群體，設(shè)定相應(yīng)的宣教設(shè)施和宣傳材料，向公眾宣傳沙漠功能價(jià)值，普及沙漠科學(xué)知識(shí)，喚起和提高全社會(huì)荒漠生態(tài)的保護(hù)意識(shí)。5.2.2.2 沙漠公園應(yīng)建立沙漠宣教展示區(qū)作為沙漠科普教

16、育基地或青少年教育基地，宣教展示區(qū)宜建于交通便利、場(chǎng)地充裕且具有實(shí)際野外教學(xué)資源和特色景觀區(qū)域。5.2.3 科普宣教展示解說(shuō)系統(tǒng)5.2.3.1 國(guó)家沙漠公園解說(shuō)系統(tǒng)包括荒漠科學(xué)知識(shí)解說(shuō)、區(qū)域環(huán)境解說(shuō)、生態(tài)旅游解說(shuō)。解說(shuō)體系建設(shè)包括音像圖文展示與播放系統(tǒng)、牌示系統(tǒng)、出版物解說(shuō)、導(dǎo)游圖及導(dǎo)游解說(shuō)體系等。5.2.3.2 牌示標(biāo)志主要用于出入口、功能區(qū)、景區(qū)、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)和險(xiǎn)要地段，以示界限，指導(dǎo)方向，闡述園規(guī)，介紹情況，科學(xué)解釋，提示警告。5.2.3.3 牌示標(biāo)志系統(tǒng)的色彩和規(guī)格，應(yīng)根據(jù)設(shè)置地點(diǎn)、揭示內(nèi)容和具體條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，并與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。解說(shuō)標(biāo)志牌宜采用中、英兩種文字說(shuō)明，動(dòng)、植物名稱

17、應(yīng)注明拉丁文；公共設(shè)施標(biāo)志應(yīng)采用國(guó)際通用的標(biāo)識(shí)符號(hào)。5.3 科研與監(jiān)測(cè)規(guī)劃5.3.1 根據(jù)沙漠公園建設(shè)管理需要，在建設(shè)期內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃設(shè)置管理急需、成果實(shí)用的基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，確定科技支撐單位。5.3.2 根據(jù)管理需要，提出切實(shí)可行的科技合作與國(guó)內(nèi)外交流的一攬子計(jì)劃。5.3.3 為全面掌握沙漠公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，為管理提供科學(xué)決策依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)提出沙漠公園的監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、監(jiān)測(cè)檔案和信息系統(tǒng)建立等。5.4 合理利用規(guī)劃國(guó)家沙漠公園可開(kāi)展與沙漠保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的合理利用項(xiàng)目。合理利用方式以沙漠生態(tài)旅游為主。5.4.1 規(guī)劃原則沙漠公園生態(tài)旅游的開(kāi)展，以不破壞沙

18、漠生態(tài)系統(tǒng)為原則，在保護(hù)的前提下，合理利用沙漠公園的景觀和文化資源。5.4.2 環(huán)境容量及游客容量預(yù)測(cè)沙漠生態(tài)旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢(shì)分析、環(huán)境容量、游客規(guī)模預(yù)測(cè)、游憩項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施、旅游路線、組織管理等。5.4.3 環(huán)境市場(chǎng)及游客規(guī)模分析堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、舒適、便捷、安全、衛(wèi)生的原則，科學(xué)分析旅游現(xiàn)狀，包括旅游項(xiàng)目、資源區(qū)位、人文、景觀、政策等優(yōu)勢(shì)，客觀分析發(fā)展旅游對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。 5.4.4 旅游項(xiàng)目規(guī)劃 沙漠公園生態(tài)游憩規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科普宣傳、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，規(guī)劃項(xiàng)目以沙漠認(rèn)知、體驗(yàn)、探索、野生動(dòng)植物觀賞、沖沙、滑沙、騎駱駝、滑翔翼、沙療、 地方特

19、色文化欣賞為主。5.4.5 游覽線路規(guī)劃沙漠公園內(nèi)部游覽線路組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式等因素，科學(xué)規(guī)劃精心設(shè)計(jì)主要游線和多種專項(xiàng)游線，以及游線的級(jí)別、類型、長(zhǎng)度、容量等。 游覽線路應(yīng)便捷、安全、可選擇性強(qiáng)，使游客在盡可能短的時(shí)間內(nèi)觀賞到較多的景觀及其精華，并與主要游覽設(shè)施有便捷清晰的聯(lián)系，避免重復(fù)游覽。5.5.6 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.5.6.1 規(guī)劃應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量、旅游需求、交通狀況和景觀游償需要，合理布置服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)檔次、規(guī)模。服務(wù)設(shè)施包括游覽、醫(yī)療、應(yīng)急、管理等相關(guān)設(shè)施。沙漠公園內(nèi)不得規(guī)劃飲食、住宿和大型娛樂(lè)等設(shè)施。5.5.6.2 結(jié)合沙漠公園主入口布局應(yīng)規(guī)劃建設(shè)，為游客提

20、供幫助、信息及綜合服務(wù)的功能建筑訪客中心。5.5.6.3 管理服務(wù)設(shè)施宜設(shè)置于主要出入口或交通便利的區(qū)域，并與游覽區(qū)域適當(dāng)隔離。5.5.7 沙漠景觀資源規(guī)劃5.5.7.1 沙漠景觀規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有沙漠植被為基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)具有沙漠植被景觀典型性、完好性和珍稀性的區(qū)域，應(yīng)盡量保留其原生性。5.5.7.2 對(duì)于生長(zhǎng)不良、生態(tài)效益低和景觀視覺(jué)欠佳、不利于野生動(dòng)物棲息的區(qū)域應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及改造。在景觀修復(fù)時(shí)，應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)（草），合理布局，在樹(shù)種選擇上應(yīng)以營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，以近自然配置方式，同時(shí)要與區(qū)域景觀相匹配。6 基礎(chǔ)工程規(guī)劃6.1 一般規(guī)定國(guó)家沙漠公園基礎(chǔ)工程包

21、括道路、水、電、通信等。規(guī)劃單位應(yīng)在調(diào)查掌握基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的情況下，詳細(xì)規(guī)劃出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、布設(shè)地點(diǎn)、造價(jià)等。規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得破壞荒漠生態(tài)系統(tǒng)和沙漠景觀，要滿足安全、衛(wèi)生、節(jié)約、便利等要求，同時(shí)符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。6.2 道路交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃包括內(nèi)外部交通現(xiàn)狀分析，各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，對(duì)外交通和內(nèi)部交通的規(guī)劃目標(biāo)，公路和旅游步道規(guī)劃，交通工具和設(shè)施等。根據(jù)沙漠公園的規(guī)模、各功能分區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容、環(huán)境容量、服務(wù)性質(zhì)和管理需要，綜合確定道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)密度。道路布設(shè)必須滿足管理、應(yīng)急、保護(hù)、生產(chǎn)、生活、安全等多方面的需要。內(nèi)部交通方式應(yīng)鼓勵(lì)

22、電動(dòng)車、自行車等綠色交通。6.3 電力規(guī)劃電力規(guī)劃包括供電現(xiàn)狀分析、用電負(fù)荷預(yù)測(cè)、規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、建設(shè)地點(diǎn)布局、規(guī)格要求等。沙漠公園電力規(guī)劃參照城市電力規(guī)劃規(guī)范（GB/50293-1999）的規(guī)定。在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生資源豐富地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮自建小型風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電站。供電線路敷設(shè)，原則上不得采用架空線路。沿路敷設(shè)，不得跨越建筑物或其他設(shè)施，盡量不穿越沙漠保育區(qū)。高壓線路不得穿越野生動(dòng)物集中棲息和活動(dòng)區(qū)域。6.4 給排水工程規(guī)劃給排水規(guī)劃包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)和消防用水的供給、用水質(zhì)量、給水管線的規(guī)模、規(guī)格、布設(shè)，以及生活污水、雨水的排放系統(tǒng)。沙漠公園給排水工程應(yīng)滿足城市給水工程規(guī)劃規(guī)

23、范（GB50282-98）和城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB50318-2000）的相關(guān)內(nèi)容。沙漠公園給、排水工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括選定水源，確定給、排水方式，布設(shè)給、排水管網(wǎng)，污水處理等。6.5燃?xì)庖?guī)劃燃?xì)庖?guī)劃包括氣源、輸氣管線和燃?xì)庠罹?。沙漠公園燃?xì)夤こ桃?guī)劃應(yīng)滿足城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（GB50028-2002）的相關(guān)內(nèi)容。燃?xì)夤?yīng)方式，可根據(jù)實(shí)際條件采用管道供氣或氣瓶供氣。管道禁止穿越重要功能區(qū)。燃?xì)夤┙o必須安全，消除隱患。6.6 災(zāi)害防御應(yīng)急規(guī)劃應(yīng)急規(guī)劃主要包括對(duì)自然災(zāi)害的防治和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。6.6.1 有害生物防治規(guī)劃調(diào)查掌握有害生物的情況，規(guī)劃有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治的設(shè)施設(shè)備，以及具體方案。堅(jiān)

24、持“預(yù)防為主，綜合防治”的原則。6.6.2 氣象災(zāi)害規(guī)劃氣象災(zāi)害主要指浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴的宣傳，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)的建立，安全避險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)置等。6.6.3 火災(zāi)防治防火規(guī)劃包括防火宣傳、火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建立、安全防火設(shè)施設(shè)備等。防火設(shè)施包括了望、阻隔、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設(shè)。建立防火了望臺(tái)，可結(jié)合觀景臺(tái)建設(shè)。訪客中心、宣教展示、管理辦公用房，以及野營(yíng)、野炊等野外用火的旅游場(chǎng)所，必須設(shè)置防火設(shè)施。6.6.4 應(yīng)急救援和安全規(guī)劃沙漠公園管理部門(mén)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急工作開(kāi)展的程序和內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則

25、。安全規(guī)劃主要包括安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)劃提出監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量、分布、監(jiān)控信息采集等6.7 區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃6.7.1 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃包括土地資源綜合評(píng)估、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃等內(nèi)容。土地資源綜合評(píng)估是對(duì)土地資源的用途、功能或價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用現(xiàn)狀特征、現(xiàn)有土地權(quán)屬、土地保護(hù)、利用和管理存在的問(wèn)題分析。土地利用規(guī)劃是在沙漠公園土地利用需求預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，標(biāo)明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。土地利用規(guī)劃應(yīng)突出沙漠公園土地利用的重點(diǎn)與特色，保護(hù)沙漠、野生動(dòng)植物繁衍地或棲息地、林地、草地等，因地制宜的合理調(diào)整土地利用方式與結(jié)構(gòu)。 6.7.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)

26、調(diào)控規(guī)劃國(guó)家沙漠公園規(guī)劃編制原則上不得將居民點(diǎn)劃入沙漠公園范圍。因極特殊原因，不能將居民點(diǎn)全部劃出沙漠公園的，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃。居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃包括居民點(diǎn)現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)分析、人口規(guī)模與分布，對(duì)居民點(diǎn)提出控制、搬遷的具體措施建議，如涉及居民搬遷情況，需要當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府出具的居民外遷的承諾文件。嚴(yán)禁在沙漠公園內(nèi)規(guī)劃房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地、有礙景觀的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地等建設(shè)項(xiàng)目。6.7.3 社區(qū)協(xié)調(diào)（共管共建）規(guī)劃由于部分公園的建立在客觀上限制了社區(qū)群眾的活動(dòng)空間和傳統(tǒng)的資源利用方式，短期內(nèi)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來(lái)制約因素，因此，必須十分重視周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)

27、發(fā)展，規(guī)劃基于保護(hù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和聯(lián)合參與式保護(hù)的社區(qū)共管項(xiàng)目。選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目要在全面了解問(wèn)題與威脅，掌握相關(guān)方面的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響資源保護(hù)和制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素的基礎(chǔ)上，梳理相關(guān)利益者關(guān)系，正確選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目。6.8 管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃分析沙漠公園管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，本著精簡(jiǎn)、高效、實(shí)用的原則，規(guī)劃提出國(guó)家沙漠公園管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和級(jí)別等。沙漠公園可規(guī)劃成立由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)成員參加的國(guó)家沙漠公園管理委員會(huì)，下設(shè)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)牽頭的國(guó)家沙漠公園管理機(jī)構(gòu)（處），在沙漠公園內(nèi)設(shè)置管理站和點(diǎn)。對(duì)已建機(jī)構(gòu)的，規(guī)劃中應(yīng)附具當(dāng)?shù)卣闪⑸衬珗@管理機(jī)構(gòu)的

28、批準(zhǔn)文件。對(duì)未建機(jī)構(gòu)的，規(guī)劃中應(yīng)附具當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府同意建立管理機(jī)構(gòu)的承諾文件。6.9 保障措施規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃提出擬建國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施和建議，包括法規(guī)政策、項(xiàng)目組織、資金、工程管理、科技人才、宣傳等保障措施。結(jié)合本沙漠公園的實(shí)際，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ê皖C布沙漠公園管理辦法，做到依法管理。6.10 環(huán)境影響評(píng)價(jià)國(guó)家沙漠公園總體規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。內(nèi)容包括實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，以及對(duì)策、措施。7 投資估算及效益評(píng)析7.1 投資估算列出投資估算依據(jù)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目分建設(shè)期進(jìn)行估算，分述投資估算

29、結(jié)果與構(gòu)成。規(guī)劃提出資金來(lái)源與額度。7.2 效益評(píng)析沙漠公園建設(shè)工程效益評(píng)價(jià)，應(yīng)按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。8 規(guī)劃成果沙漠公園總體規(guī)劃成果文件，由摘要、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙三部分組成。8.1 摘要簡(jiǎn)述規(guī)劃的主要內(nèi)容。8.2 規(guī)劃文本規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱如下，規(guī)劃單位可根據(jù)具體情況對(duì)內(nèi)容行調(diào)整，并鼓勵(lì)規(guī)劃單位以此為基礎(chǔ)增加創(chuàng)新性內(nèi)容。 第一章 總則 規(guī)劃主要內(nèi)容（摘要） 第二章 基本情況 第1節(jié) 自然地理?xiàng)l件 第2節(jié) 自然資源條件（氣候、水文、地質(zhì)、土壤、荒漠和沙漠， 野生動(dòng)植物及其棲息地） 第3節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文資源條件（社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，人文、歷史、 民俗等非物質(zhì)遺產(chǎn)資料）

30、 第4節(jié) 歷史沿革 第5節(jié) 沙漠公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀 第三章 沙漠資源 第1節(jié) 沙漠形態(tài)、面積、分布 第2節(jié) 沙漠生物多樣性（包括野生動(dòng)物種類） 第3節(jié) 沙漠景觀與文化資源 第4節(jié) 沙漠生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與分析評(píng)價(jià) 第四章 沙漠公園建設(shè)的必要性和可行性 第1節(jié) 沙漠公園的資源條件 第2節(jié) 沙漠公園的資源利用條件 第3節(jié) 建設(shè)沙漠公園的管理?xiàng)l件 第4節(jié) 沙漠公園發(fā)展存在的主要問(wèn)題和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 第五章 總體布局 第1節(jié) 沙漠公園范圍 第2節(jié) 沙漠公園性質(zhì)定位 第3節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 第4節(jié) 規(guī)劃原則 第5節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 第6節(jié) 規(guī)劃總目標(biāo)與分期目標(biāo) 第7節(jié) 功能分區(qū) 第8節(jié) 公園分區(qū)建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展 第六章 保護(hù)規(guī)劃 第1節(jié) 沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃 第2節(jié) 沙漠景觀資源保護(hù)規(guī)劃 第3節(jié) 野生動(dòng)植物及其繁衍地或棲息地保護(hù)規(guī)劃 水資源保護(hù)規(guī)劃 第4節(jié) 文物古跡及自然遺跡文化保護(hù)規(guī)劃 第七章 能力建設(shè)規(guī)劃 第八章 科普宣教展示解說(shuō)規(guī)劃 第1節(jié) 科普宣教展示設(shè)施 第2節(jié) 科普宣教解說(shuō)系統(tǒng) 第3節(jié) 科普宣教展示標(biāo)識(shí)標(biāo)志 第九章 科研與監(jiān)測(cè)規(guī)劃 第1節(jié) 科研規(guī)劃 第2節(jié) 監(jiān)測(cè)規(guī)劃 第十章 合理利用規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 旅游資源構(gòu)成 第2節(jié) 環(huán)境容量及游客容量預(yù)測(cè) 第3節(jié) 客