調(diào)解農(nóng)村常見矛盾糾紛的六種方法

1、調(diào)解農(nóng)村常見矛盾糾紛的六種方法針對(duì)農(nóng)村不能類型、 不能特點(diǎn)的常見矛盾糾紛， 采取不同的調(diào)解方法， 可以有效提高了調(diào)解成功率，現(xiàn)就具體做法總結(jié)如下：一是對(duì)婚姻糾紛，采用“冷卻待機(jī)調(diào)解法”。即先冷卻處置，待雙方氣消趨于理智后，再選擇時(shí)機(jī)調(diào)解。二是對(duì)人身傷害賠償糾紛，采用“求同存異調(diào)解法”。此類糾紛核心問(wèn)題在于賠償， 調(diào)解時(shí)著眼于化解主要矛盾，不糾纏細(xì)枝末節(jié)， 在不違反法律禁止性規(guī)定和當(dāng)事人自愿原則的前提下積極調(diào)解，促使雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議。三是對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛，采用“親情感化調(diào)解法”。針對(duì)家庭成員間的糾紛，調(diào)解時(shí)側(cè)重于傳統(tǒng)美德教育， 使當(dāng)事人重新認(rèn)識(shí)親情的可貴和樹立尊老愛幼的觀念，以便真正

2、解決問(wèn)題。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛， 采用“判例參照調(diào)解法”。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛， 調(diào)解之前，可將類似的調(diào)解或判決案例提供給當(dāng)事人， 供其參考，使當(dāng)事人了解該類案件的處理原則及處理結(jié)果。五是對(duì)界址、引水、通行等相鄰關(guān)系糾紛，采用“現(xiàn)場(chǎng)聽證調(diào)解法”。這類糾紛往往當(dāng)事人各執(zhí)一詞， 情況千差萬(wàn)別， 調(diào)解時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)勘察了解， 邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員和村干部、鄰居和親朋好友參加，由當(dāng)事人陳述理由，出示證據(jù)，大家共同評(píng)判是非， 作出合理的結(jié)論， 最后再說(shuō)服有過(guò)錯(cuò)的一方， 促成糾紛的調(diào)解。六是對(duì)重大復(fù)雜矛盾糾紛，采用“相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解法”。重大復(fù)雜的矛盾糾紛，涉及面廣、情況復(fù)雜，單憑調(diào)委會(huì)或某一部門，往往難以奏效，可以協(xié)調(diào)所涉

3、及到的有關(guān)部門，互相配合，分工協(xié)作，共同解決問(wèn)題。淺談如何調(diào)解民間糾紛如何調(diào)解民間糾紛，沒有一定的模式，不同角度有不同的觀點(diǎn)，可謂仁者見仁，智者見智。但是，比較有效的方法是：一、調(diào)解員要具備一定的法律知識(shí)，平日里要在學(xué)法和懂法上下功夫，特別要注意新頒布的法律、法規(guī)，要積累。只有自身底氣足，才能贏得當(dāng)事人的信任，才能控制整個(gè)調(diào)解過(guò)程。二、在調(diào)解工作中調(diào)解員要注重調(diào)解藝術(shù)，熟悉運(yùn)用各種調(diào)解方法和技巧。在調(diào)解工作中，使用哪些方法，采取哪些措施才能達(dá)到事半功倍的調(diào)解效果呢？1、緩和心理法所謂緩和心理法就是要求調(diào)解人員學(xué)會(huì)傾聽，一般情況當(dāng)事人找到調(diào)解員會(huì)有一肚子兩肋巴的話和氣，在接待過(guò)程中，調(diào)解員要讓當(dāng)

4、事人充分地說(shuō)話，給他們一吐為快的機(jī)會(huì)，使其情緒逐漸平穩(wěn)，調(diào)解員親切和藹的態(tài)度一般也會(huì)贏得當(dāng)事人的好感，同時(shí)在這個(gè)程序里也能使調(diào)解員更加詳細(xì)地了解糾紛經(jīng)過(guò)，以確定調(diào)解方案和法律依據(jù)。2、因人而異調(diào)解法調(diào)解員在調(diào)解工作中要面臨形形色色的人，這就需要調(diào)解員善于揣摸當(dāng)事人的心理活動(dòng)，在傾聽的過(guò)程中，首先要摸清當(dāng)事人是屬于哪一種性格類型。例如“傲慢型”的當(dāng)事人，在調(diào)解中對(duì)待這種性格類型的當(dāng)事人，第一前邊談到的調(diào)解員要弄懂弄通所有涉案的法律問(wèn)題，心中有底；第二要先抑后揚(yáng)， “先抑” 是指在談話中要隨時(shí)注意當(dāng)事人的破綻，包括法律上的道德上的，抓住破綻，抓住弱點(diǎn)毫不留情地揭穿他、擺平他，在關(guān)鍵問(wèn)題上讓他口服心

5、服，在氣勢(shì)上要壓倒他。所謂后揚(yáng)是指在先抑的基礎(chǔ)上，必要時(shí)候應(yīng)給他一個(gè)臺(tái)階，讓其借坡下驢，因?yàn)檫@種人往往比較愛面子，如果沒有臺(tái)階下，可能會(huì)把他逼入“死胡同”，難以快速達(dá)成調(diào)解協(xié)議，所以說(shuō)一名合格的調(diào)解員必須懂心理學(xué)，必須具備洞察當(dāng)事人心理活動(dòng)的本領(lǐng)。3、民主評(píng)議法民主評(píng)議法也叫 “團(tuán)體影響法” ，比較適用于性格倔強(qiáng)，死鉆牛角尖的人，在整個(gè)糾紛中也知道理虧，但就是不愿意接受現(xiàn)實(shí)。對(duì)待這樣的人，一不要給他過(guò)多的批評(píng)和指責(zé)，不妨結(jié)合“冷處理法”，在心理上給他一個(gè)回旋的余地，給他一個(gè)再咨詢，再了解的過(guò)程。二是在冷處理不奏效的情況下，就要考慮 “大兵團(tuán)作戰(zhàn)” ，邀請(qǐng)當(dāng)事人比較依賴的親屬、朋友、村居干部以及

6、村里有威信的老黨員、老干部參與，使用“輪換轟炸”的辦法，使當(dāng)事人知道不改變錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為將會(huì)使自己“眾叛親離”，給當(dāng)事人造成心理上的壓力和懼怕感，促使其轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤態(tài)度。4、“背對(duì)背”與“面對(duì)面”調(diào)解法“背對(duì)背”調(diào)解法適用于雙方當(dāng)事人矛盾較深，情緒激烈的案件。所謂背對(duì)背是指調(diào)解員在深入了解案情的基礎(chǔ)上，在調(diào)解時(shí)雙方當(dāng)事人互不見面，分置兩室，由調(diào)解人員從中周旋，分別就當(dāng)事人存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為進(jìn)行批評(píng)教育，待火候成熟，雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題基本得到解決的情況下，再同場(chǎng)調(diào)解；“面對(duì)面”調(diào)解法，適用矛盾較小，涉及親情類糾紛 (贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻、繼承等等 )。所謂“面對(duì)面”就是同場(chǎng)調(diào)解，讓雙方當(dāng)事人同置一室，公開

7、調(diào)解目的是利用當(dāng)事人之間的談話和表情，喚起理虧一方當(dāng)事人的良知和親情，產(chǎn)生感情上的共鳴，達(dá)到調(diào)解效果?？蓮?fù)合采用“以情動(dòng)人法”、“語(yǔ)言感染法”等等。5、討價(jià)還價(jià)調(diào)解法討價(jià)還價(jià)法借鑒于市場(chǎng)賣買，有句話叫“要價(jià)無(wú)多，還價(jià)無(wú)少”只要雙方能夠就價(jià)格達(dá)成一致意見，賣買就成了，此法適用于有金錢給付內(nèi)容的民間糾紛，以傷害賠償為例：首先在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際損失讓受害者提出一個(gè)賠償數(shù)額，致害人確定一個(gè)賠償數(shù)額，最后在差額幅度內(nèi)由調(diào)解員根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任從中周旋，達(dá)到雙方都能接受的數(shù)額。6、“兩頭壓”調(diào)解法兩頭壓調(diào)解法適用于當(dāng)事人雙方在糾紛中互有過(guò)錯(cuò)，在調(diào)解過(guò)程中，結(jié)合“背對(duì)背調(diào)解法”，就當(dāng)事人存在的

8、過(guò)錯(cuò)進(jìn)行批評(píng)教育，盡力壓低一方或雙方的不合理的過(guò)高要求，待雙方提出的條件和要求接近時(shí)，同場(chǎng)調(diào)解，往往就能達(dá)到理想的調(diào)解效果。7、“冷處理”和“熱處理”調(diào)解法所謂“冷處理”、“熱處理”是指調(diào)解員在調(diào)解工作中要掌握糾紛的火候，適時(shí)采用不同方法，有的糾紛不要急于求成，宜放一放，給當(dāng)事人一個(gè)思考、回旋余地，有的糾紛則需趁熱打鐵， 快刀斬亂麻， 否則將夜長(zhǎng)夢(mèng)多， 使案件激化，造成惡劣的后果。總之，調(diào)解的方法和技巧多種多樣，在工作中也不是機(jī)械地、獨(dú)立地使用某一方法，這就需要人民調(diào)解員在實(shí)踐中細(xì)心體會(huì)，靈活掌握，做一個(gè)民調(diào)工作的熱心人。淺談十種民間糾紛調(diào)解方法基層工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通過(guò)近幾年來(lái)所經(jīng)歷的調(diào)解糾紛案件

9、，歸納總結(jié)出以下十種調(diào)解方法，僅供同行參考。一、趁熱打鐵法：適用單一、事實(shí)清楚或雙方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上基本一致的糾紛。此種糾紛一旦發(fā)生，應(yīng)立即組織人員調(diào)解，避免久拖不決，使矛盾糾紛擴(kuò)大或激化。二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解法：適用于宅基、土地、溝林邊界、水利設(shè)施、污染等，需要現(xiàn)場(chǎng)取證或明確界限的糾紛。三、減壓法：適用于打架斗毆、 影響生產(chǎn)、阻礙交通等輕微刑事案件中損害賠償?shù)确矫娴募m紛。這方面的糾紛要敢調(diào)解、快調(diào)解，先把事態(tài)平息下來(lái)，如果控制不力，一旦矛盾激化，就會(huì)出大事。四、循序漸進(jìn)法：適用于家庭、婚姻、鄰里糾紛，即采取步步推進(jìn)，達(dá)到化解糾紛的目的。五化整為零法： 適用于一起糾紛涉及幾個(gè)問(wèn)題或多方人員的糾紛， 采取各

10、個(gè)擊破， 先解決簡(jiǎn)單的，后解決復(fù)雜的方法，最終達(dá)到整體解決。六、借用力量法：適用于婚姻家庭、鄰里糾紛、數(shù)額較小的經(jīng)濟(jì)債務(wù)等糾紛，即發(fā)動(dòng)糾紛雙方當(dāng)事人的親朋好友，親勸親、鄰勸鄰、知心人勸知知心人，往往會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。七、親身體驗(yàn)法：適用于鄰里方面的堵路、用水、污染等糾紛。方法是：讓一方當(dāng)事人親臨現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，使其感化，達(dá)到矛盾糾紛的解決。八、聯(lián)合調(diào)解法：適用于影響面大，涉及面寬的水利、山林、廠社、勞資等群體糾紛，當(dāng)出現(xiàn)較大糾紛時(shí)， 既不要怕，更不能回避， 要立即向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)， 由領(lǐng)導(dǎo)出面組織有關(guān)部門人員參與做工作，一面穩(wěn)定群眾情緒，一面派人調(diào)查取證，組織協(xié)調(diào)得力人員，集中時(shí)間調(diào)解，盡全力

11、化解矛盾。九、急事急辦法：適用于時(shí)間緊、危害大，不及時(shí)解決，就可能導(dǎo)致矛盾激化，造成人身傷害。如：打架斗毆、停水?dāng)嚯?、水質(zhì)污染、影響生產(chǎn)生活等糾紛，必須立即解決，使損失控制在最小范圍內(nèi)。十、個(gè)別調(diào)解法：適用于婚姻戀愛、名譽(yù)、個(gè)人隱私等糾紛，可采取單獨(dú)做工作，如果一方當(dāng)事人在外地， 可采取電話聯(lián)系、寫信溝通的方法，待雙方意見基本一致后，組織雙方當(dāng)面調(diào)解，以達(dá)到預(yù)期目的。民間糾紛表現(xiàn)的形式五花八門， 也就決定了調(diào)解方法的多樣化， 需要我們?cè)趯?shí)踐中共同探索，不斷總結(jié)提高。如何才能調(diào)解好民事糾紛案2005-8-90:0頁(yè)面功能【字體：大中小】【打印】【關(guān)閉】訴訟調(diào)解是我國(guó)重要的訴訟制度，是人民法院行使

12、審判權(quán)的重要方式。在當(dāng)前全面建設(shè)建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，通過(guò)調(diào)解審結(jié)案件，對(duì)于化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有十分重要的意義。 2004 年 8 月最高法院公布了關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定，該解釋對(duì)訴訟調(diào)解進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善。在此背景下，筆者結(jié)合多年來(lái)從事民事審判工作的實(shí)踐，對(duì)如何做好民事調(diào)解工作，談以下幾點(diǎn)心得體會(huì)：一、做好調(diào)解的準(zhǔn)備工作。1 、認(rèn)真閱卷，熟悉案情，分析雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從而搞清雙方產(chǎn)生矛盾的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，以提高調(diào)解的成功率。2 、利用與當(dāng)事人及其代理人短暫的接觸時(shí)間，盡量了解其家庭、工作等背景情況，甚至其本人的脾氣、性格和喜好，充

13、分了解雙方當(dāng)事人對(duì)案件的認(rèn)識(shí)和意見，做到知己知彼。二、制訂合理的調(diào)解方案。在做好調(diào)解準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，作為審判人員，應(yīng)該對(duì)案件的性質(zhì)、雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、當(dāng)事人間矛盾的癥結(jié)所在了然于胸，針對(duì)不同的案件、不同的當(dāng)事人，要制訂出合理的調(diào)解方案。比如，如果是離婚案件，通過(guò)閱卷和對(duì)當(dāng)事人的了解，你認(rèn)為雙方有良好的感情基礎(chǔ)，本次訴訟僅是因?yàn)橐恍┘彝ガ嵤禄蛘`會(huì)引起的，雙方感情并未真正破裂還有和好的可能話，你就要立足于調(diào)解和好， 圍繞如何促使雙方和好制訂調(diào)解方案； 如果你僅是考慮如何就共同財(cái)產(chǎn)的分割、子女撫養(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解的話，可能就會(huì)南轅北轍，事與愿違。三、運(yùn)用正確的分析和判斷，因人制宜、因案制宜，采用適合的

14、調(diào)解方法，達(dá)到滿意的調(diào)解效果。我在具體從事民事調(diào)解工作中，經(jīng)常運(yùn)用以下調(diào)解方法：1 、背靠背法。在調(diào)解過(guò)程中，由于民事案件當(dāng)事人雙方本身就已存在情感沖突，因此有時(shí)在受到來(lái)自對(duì)方或其他方面不良信息的刺激后， 就極易使沖突進(jìn)一步升級(jí)或矛盾進(jìn)一步惡化。此時(shí)你就要想辦法把雙方當(dāng)事人分開，使雙方?jīng)]有接觸的機(jī)會(huì)，使他們接受不到來(lái)自對(duì)方或其他方面不良信息的刺激，讓他們首先冷靜下來(lái)，繼而能夠理智地分析和面對(duì)面臨的問(wèn)題。此時(shí)法官則通過(guò)各個(gè)勸說(shuō)的方法，使雙方逐步縮小意見差距，在雙方意見接近時(shí)，法官要直接提出調(diào)解方案， 促成調(diào)解成功。 這種方法在審理婚姻家庭案件、 相鄰關(guān)系案件、 侵權(quán)賠償案件、涉農(nóng)案件時(shí)適用較多。

15、2 、辯法析理， 以法服人法。 在審理合同糾紛案件、工程款案件或者雙方均為單位公司、委托代理人素質(zhì)較高的案件時(shí)，雙方當(dāng)事人可能并不太在意獲得賠償?shù)慕痤~，但更注重的是合情合理、 公平公正， 通俗的講， “要的是個(gè)說(shuō)法”。這時(shí)， 作為法官， 在調(diào)解過(guò)程中要說(shuō)明白、公平的話， 應(yīng)當(dāng)針對(duì)案件事實(shí)和當(dāng)事人紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)，將其行為納入法律或政策的軌道進(jìn)行法律適用的解說(shuō)，對(duì)案件進(jìn)行剖析，并提出具體適用的條款，只有以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服，只有在讓當(dāng)事人明白其訴求有無(wú)道理及各自應(yīng)付責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能讓當(dāng)事人明白你為什么要調(diào)解及你為什么要提出如此的調(diào)解方案，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。例如，在我

16、審理的原告某建設(shè)公司訴被告某置業(yè)公司工程款糾紛案中，我通過(guò)審閱雙方提供的證據(jù)材料及與原被告的溝通，我發(fā)現(xiàn)，雙方一直有著良好的合作關(guān)系，且在訴訟前雙方多次協(xié)商，僅是因?yàn)殡p方對(duì)增加工程量的鑒定結(jié)果各持己見，才未能最終達(dá)成協(xié)議。這就有了案件調(diào)解的基礎(chǔ)， 我也增強(qiáng)了通過(guò)調(diào)解使雙方達(dá)成協(xié)議從而圓滿結(jié)案的信心。 我通過(guò)組織雙方交換證據(jù)進(jìn)一步了解了雙方爭(zhēng)議之所在， 我發(fā)現(xiàn)原告訴求的標(biāo)的 550 萬(wàn)元存在“水分”， 其真實(shí)的想法在 250 萬(wàn)元左右， 而被告并不否認(rèn)未付清工程款的事實(shí)， 只是認(rèn)為原告單方委托所作的鑒定報(bào)告與事實(shí)有差距， 不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)， 被告只愿意按照其工作人員的計(jì)算支付 150 萬(wàn)元

17、左右的工程款。針對(duì)這種情況，我通過(guò)原告的代理人多次與原告的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理溝通， 指出其提供的證據(jù)存在的缺陷以及其認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，又通過(guò)被告的代理人指出被告方認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和不足，使雙方重新回到實(shí)事求是解決問(wèn)題的道路上來(lái)，通過(guò)組織雙方現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，指導(dǎo)其共同對(duì)帳、核算，及時(shí)提出小矛盾的解決辦法，使雙方互諒互讓，最終以被告一次性支付 195 萬(wàn)元，若未發(fā)生質(zhì)量責(zé)任，保修期滿后一次性支付15 萬(wàn)元保證金達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3 、借助外力法。這里所說(shuō)的外力，可以是當(dāng)事人的親屬、其委托的代理人、其所在的單位或街道辦事處、村委會(huì)，甚至是其委托說(shuō)情的人或與本案原本無(wú)關(guān)的第三人。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人間的關(guān)系往往到了十

18、分對(duì)立時(shí)才會(huì)到法院解決矛盾糾紛，因此，很多案件由法官做當(dāng)事人的調(diào)解思想工作， 當(dāng)事人不一定會(huì)接受， 往往有當(dāng)事人會(huì)因?yàn)榉ü俚臒岢勒{(diào)解而懷疑法官在偏袒另一方。如果法官通過(guò)其信任的人去做思想工作，當(dāng)事人可能就會(huì)接受。所以，法官在調(diào)解前一定要做好準(zhǔn)備工作，摸清當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系，以便選準(zhǔn)借力點(diǎn)，充分利用外力，這樣，在實(shí)際調(diào)解過(guò)程中才能做到事半功倍。例如，在我審理的原告王某訴被告河南某拍賣行、第三人某保險(xiǎn)公司拍賣糾紛案中， 我發(fā)現(xiàn)本案涉及的拍賣標(biāo)的是位于寶豐縣城的一家擁有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)上千萬(wàn)、 職工近 200 人的集體企業(yè)， 雙方當(dāng)事人的真正爭(zhēng)議焦點(diǎn)是成交的價(jià)格，且當(dāng)時(shí)原告因自身?yè)碛械钠髽I(yè)發(fā)展過(guò)快、

19、投資戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致資金緊張，而第三人又面臨如果不能將該企業(yè)成功改制帶來(lái)的種種麻煩，這時(shí)，我果斷引入與本案無(wú)關(guān)的第三方，使其與原告達(dá)成合作協(xié)議， 繼而與被告和第三人達(dá)成調(diào)解協(xié)議， 并監(jiān)督雙方順利對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了交接，一次性付清了相關(guān)款項(xiàng)，成功完成了該企業(yè)的改制活動(dòng)，也使一場(chǎng)可能發(fā)生的風(fēng)波、一個(gè)潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素化于無(wú)形。當(dāng)然，在民事調(diào)解的實(shí)踐中，方法各種各樣，例如還有以情感人法、換位思考法、冷處理法、財(cái)產(chǎn)保全法等等，其目的只有一個(gè)，那就是成功促成雙方當(dāng)事人調(diào)解解決糾紛，使雙方達(dá)到“雙贏”，甚至是使法院、涉及的單位和人員，乃至整個(gè)社會(huì)達(dá)到“多贏”。民事法律關(guān)系包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，每個(gè)具體案件又

20、各不相同，作為民事法官要充分運(yùn)用自己掌握的法律專業(yè)知識(shí)和在日常生活中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，分析個(gè)案的特點(diǎn)，針對(duì)癥結(jié)所在，要用心、細(xì)心、耐心地對(duì)待每一個(gè)當(dāng)事人，有時(shí)可能還要綜合運(yùn)用多種調(diào)解方法，采用多種調(diào)解手段，才可能成功地促成一個(gè)案件的調(diào)解。不要害怕失敗，要知道參與調(diào)解的過(guò)程就是經(jīng)驗(yàn)的積累， 一個(gè)成功調(diào)解案件的后面是一個(gè)民事法官， 甚至是多名法官多年來(lái)調(diào)解失敗的經(jīng)驗(yàn)積累。農(nóng)村基層干部如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富卞廣春“兩會(huì) ”期間來(lái)自河北獻(xiàn)縣西雙坦村的農(nóng)民代表于天瑞激動(dòng)地說(shuō)： “我進(jìn)京前考察了許多行政村，關(guān)于 三農(nóng) 問(wèn)題，我要說(shuō)三真，就是農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真難。 ”于天瑞代表站在農(nóng)民的立場(chǎng)上替農(nóng)民說(shuō)出了心

21、里話，作為一名從事農(nóng)村工作人的來(lái)說(shuō)，我很感動(dòng)。在此，我也想說(shuō)說(shuō)農(nóng)民致富的問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村基層進(jìn)行了較大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村活動(dòng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人數(shù)減了，但農(nóng)村的事兒不少、支出沒減，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒減。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村奔小康，農(nóng)民要致富仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部的重要工作，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。因此，農(nóng)村基層干部要善于學(xué)習(xí)，把掌握文化知識(shí)、 科技本領(lǐng)、市場(chǎng)信息作為為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。由于種種原因， 目前農(nóng)村基層干部文化水平不高， 但他們又處于貫徹執(zhí)行農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的第一線，如果不積極努力、不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)、村干部始終停留在原有的水平上， 就不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 就容易與群眾求知、 求富

22、的基本愿望產(chǎn)生距離，也就不能勝任其本職工作?；鶎痈刹康膶W(xué)習(xí)要圍繞搞活經(jīng)濟(jì)、 幫助農(nóng)民致富這個(gè)中心， 應(yīng)做到及時(shí)學(xué)習(xí)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合、 個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)相結(jié)。 缺什么補(bǔ)什么，邊學(xué)邊干， 邊學(xué)邊鞏固邊實(shí)踐， 不斷增強(qiáng)基層干部自身的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)。只有通過(guò)學(xué)習(xí)， 基層干部才能不斷強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)， 努力成為懂政策、懂法律、懂管理、懂科技的干部，才能帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康。農(nóng)村基層干部要善于利用時(shí)間，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和辦事效率。目前，農(nóng)村基層有三種最不受群眾歡迎的干部：一是坐辦公室型。這類干部有 “坐功 ”，“一杯茶、一根煙，一張報(bào)紙看半天 ”。他們把自己的工作放在辦公室

23、完成，把責(zé)任放在辦公桌前，無(wú)事不找事，安于現(xiàn)狀，樂(lè)在平庸。工資拿到手，不論事情有沒有。二是會(huì)議型。 這類干部似乎專門從事接受會(huì)議精神、 傳達(dá)會(huì)議要點(diǎn)的類型， 整天忙于上上下下、大大小小的會(huì)議。會(huì)議對(duì)這種人而言就是工作。三是跑官型。反正沒有天上掉下來(lái)的大事，有事往上跑，沒事找個(gè)借口也跑。以上三種類型的農(nóng)村基層干部沒有擺正自己的位置。所以我認(rèn)為，對(duì)于不適應(yīng)、干不了基層干部工作的應(yīng)當(dāng)該撤的撤， 該換的換。農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 要從了解農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需求入手，發(fā)揚(yáng)過(guò)去的光榮傳統(tǒng)，駐村入戶，訪貧問(wèn)苦。真正安下心來(lái)與群眾坐一坐、談一談，聽聽農(nóng)民的心聲，了解農(nóng)民所思、所想、所慮、所難、所急，弄清楚農(nóng)民想做

24、什么，該怎樣做，政府部門又應(yīng)該為農(nóng)民做什么?；鶎痈刹恳朴谧龊酶幻窆ぷ?。農(nóng)村干部應(yīng)該把農(nóng)村的發(fā)展速度、農(nóng)民的致富程度作為衡量自己合不合格、 勝不勝任的重要因素， 努力積極地為農(nóng)民致富輔好路、搭好橋、做好媒。如在農(nóng)民中開展讀科技致富書知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)， 舉辦專家或技術(shù)能手專業(yè)知識(shí)講座、法律知識(shí)培訓(xùn)，組織農(nóng)民參觀、走訪附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)致富能手活動(dòng)等。不要求面面俱到， 但要重在實(shí)效。 就好比琴鍵要一個(gè)一個(gè)地按， 通過(guò)一件又一件實(shí)事，彈拔群眾的大腦，讓農(nóng)民在技術(shù)、信息等方面有所收獲，不搞一刀切，不搞一轟而起，求實(shí)際效果，讓農(nóng)民自己找到適合自己走的富裕路。圍繞新農(nóng)村建設(shè)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)我鎮(zhèn)黨委下設(shè)3 個(gè)街道

25、黨委和1 個(gè)農(nóng)村片區(qū)武安黨工委，以及1 個(gè)教育黨委、 1 個(gè)經(jīng)委黨委和 1 個(gè)機(jī)關(guān)黨委，有黨總支17 個(gè)、支部 107 個(gè)，有黨員4595 人。其中農(nóng)村黨總支2 個(gè)、黨支部 23 個(gè)（村級(jí)支部15 個(gè)），農(nóng)村黨員908 人。我鎮(zhèn)基層黨支部絕大多數(shù)能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在群眾中口碑較好，且有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，先鋒模范作用發(fā)揮較好，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一、農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀（一）有的支部農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員 908 人中， 35 歲以下 59 人， 36 45 歲 193 人， 4654 歲 231 人， 5

26、559 歲 116 人， 60 歲以上 309 人；小學(xué)及以下文化程度 503 人，初中 291 人，高中（中專） 89 人，大專以上 25 人。近年來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，無(wú)法補(bǔ)充鮮血液。同時(shí)，村干部待遇很低，生病、退職等無(wú)保障，難以留住農(nóng)村年輕能人，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。（二） 有的支部外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來(lái)越快， 農(nóng)村黨員是村民中素質(zhì)較高、 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，因此他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。 農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長(zhǎng)年在外務(wù)工，流動(dòng)性

27、很大，增加了常規(guī)教育管理的難度。（三）有的支部村級(jí)無(wú)積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事，服務(wù)功能弱化，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來(lái)源，甚至多數(shù)村是“空殼村” ，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)積累，有的村在教育“普九”時(shí)還留下許多債務(wù)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級(jí)組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無(wú)錢辦事，就會(huì)變得無(wú)所事事，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，久而久之，就會(huì)影響村黨組織在群眾心中的威信。（四）有的支部工作理念不新、工作方式陳舊、作風(fēng)不民主，影響了黨在群眾中的形象。習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村事務(wù)管理的主人，村民對(duì)于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。（五） 少數(shù)村干部科技文化素質(zhì)，

28、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一， 缺乏機(jī)遇意識(shí)， 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足 ,更不用說(shuō)去帶領(lǐng)群眾共同致富了。二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織的內(nèi)在要求新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個(gè)方面的建設(shè)，是一個(gè)四位一體的系統(tǒng)工程?；鶎狱h組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項(xiàng)工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。 新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織提出了更高的要求， 概括而言， 基層黨組織亟需提升以

29、下三方面的能力：（一） 帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才有條件實(shí)現(xiàn)其他的目標(biāo)。 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)。（二）對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。 管理民主， 就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)， 形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。（三） 提升引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。農(nóng)村的落后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實(shí)表明越貧窮的農(nóng)村，封建迷信越盛行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)

30、尚。三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作的對(duì)策及思考建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。我認(rèn)為， 應(yīng)著手抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)“領(lǐng)頭雁” ?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。 ”一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好支書。只要支部書記是強(qiáng)有力的， 思想是活躍的， 這個(gè)村就是有希望的，就有前途。選配好一個(gè)帶頭人， 就能夠興一方經(jīng)濟(jì)， 富一方群眾， 保一方平安。 必須改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，選配村黨支部班子的渠道要

31、拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進(jìn)村中選派， 既可公開向社會(huì)招聘， 也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來(lái)挑大梁，為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液。近年來(lái)，我鎮(zhèn)先后在太空村、王爺廟村、磨嘴村、大堰村選用了 4 個(gè)農(nóng)村“能人書記” ，今年“七一” ，這 4 個(gè)村分別受到省、市、縣的表彰，向全鎮(zhèn) 17 個(gè)農(nóng)業(yè)村都下派 1 位大專文化以上的年輕鎮(zhèn)干部擔(dān)任村支部書記或者副書記，協(xié)助抓好新農(nóng)村建設(shè)。（二） 加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合， 績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一

32、的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機(jī)制。我鎮(zhèn)每年都堅(jiān)持表彰一批農(nóng)村“愛民書記” 、“愛民干部”，由鎮(zhèn)財(cái)政每月給予50 元的特殊津貼。（三） 加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)。 要把村級(jí)陣地建設(shè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，加大投資力度。各級(jí)都要配套一些資金用于村級(jí)陣地建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)村都要有一個(gè)活動(dòng)陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導(dǎo)村級(jí)組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動(dòng)室，達(dá)到建筑要求標(biāo)準(zhǔn)化，裝飾內(nèi)容規(guī)范化、組織活動(dòng)制度化的目標(biāo)要求，確保村級(jí)組織“陣地不丟” 、“有處議事” 、“有處活動(dòng)” 。2003 年以來(lái)，我鎮(zhèn)每年堅(jiān)持投資1015 萬(wàn)元，改建 2 到 3 個(gè)村級(jí)辦公陣地。（三）建立健全

33、各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行， 形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制， 增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、 進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用， 把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、 富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（四）加大發(fā)展黨員工作的力度， 把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。深化“三向培養(yǎng)” ，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村干部。 要及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、 能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨， 成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問(wèn)題。（五） 強(qiáng)化村級(jí)基層組織的服

34、務(wù)功能。農(nóng)村基層組織要注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中， 努力創(chuàng)新服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面更好地發(fā)揮作用，在服務(wù)中加強(qiáng)管理， 在管理中促進(jìn)服務(wù)， 不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。強(qiáng)化村黨支部的龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會(huì)等中介組織，不斷提高村民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、 多業(yè)興村的方針， 不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、 借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)。村

35、黨支部書記和村委會(huì)主任要帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)示范、市場(chǎng)服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。（六） 加強(qiáng)培訓(xùn)教育， 提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)， 增強(qiáng)黨性為目標(biāo)， 用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、 現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)來(lái)豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路， 用黨章約束他們的言行， 增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)， 不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際， 注重實(shí)效， 方式方法要靈活多樣， 比如 “開培訓(xùn)班， 進(jìn)農(nóng)廣校、 遠(yuǎn)程教育

36、、 流動(dòng)黨校”等培訓(xùn)方式進(jìn)行。全鎮(zhèn)已經(jīng)培養(yǎng)大專文憑的村（社區(qū)）干部 30 人。（七） 不斷推進(jìn)民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)， 努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、 各得其所而又和諧相處的良好局面， 是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。 緊緊以村黨支部為核心， 不斷完善村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。 要建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會(huì)、黨員大會(huì)和村民會(huì)議，凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。 要完善村務(wù)公開制度， 規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和

37、程序，落實(shí)群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（八）創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制，解決黨員干部個(gè)人待遇“差”的問(wèn)題。要把關(guān)心愛護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)任職多年的村干部，積極探索辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、按工齡發(fā)放補(bǔ)貼等多種形式，解決好他們的保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。經(jīng)濟(jì)狀況好的時(shí)候，還要逐步提高村干部的待遇。對(duì)新任村班子成員，要通過(guò)“兩推一選”、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰等辦法，定崗位、定職責(zé)、定報(bào)酬，有進(jìn)有出，把機(jī)制搞活。要堅(jiān)持以人為本，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)

38、黨員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)普通黨員權(quán)利的保護(hù)，在政治待遇、工作收入、社會(huì)保障等方面給予適當(dāng)照顧，注意體現(xiàn)組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。對(duì)一些年紀(jì)輕，文化程度高，工作能力強(qiáng)，政績(jī)突出的村支部書記擇優(yōu)招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓“能人書記”有奔頭。（九） 加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨支部建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他配套組織建設(shè)，建立健全共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織，積極支持他們充分發(fā)揮作用，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好文化、文體設(shè)施和活動(dòng)載體的建設(shè)。（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 黨委，對(duì)于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)， 負(fù)

39、有直接的責(zé)任。 要把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的成效， 作為考核黨委書記實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。 必須切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性、 艱巨性的認(rèn)識(shí)， 真正把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實(shí)，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農(nóng)村基層黨組織切實(shí)整頓好、建設(shè)好，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障淺議營(yíng)造環(huán)境共同致富關(guān)鍵在黨支部加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，達(dá)到中央提出的 “五個(gè)好 ”目標(biāo)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。從近兩年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐和已經(jīng)走上或正在走上共同富裕道路的農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，

40、除了需要黨的改革開放政策外，還必須營(yíng)造一個(gè)致富的環(huán)境。在這里，政策是前提，環(huán)境是基礎(chǔ)，黨支部是關(guān)鍵，同時(shí)又是共同致富的硬環(huán)境。一、營(yíng)造環(huán)境，共同致富，黨支部是第一硬環(huán)境古訓(xùn)云： “天時(shí)不如地利，地利不如人和?！边@里講的是 “天時(shí) ”、“地利 ”、“人和 ”三者的關(guān)系。我們可以把黨的改革開放政策和機(jī)遇視為“天時(shí) ”，致富的環(huán)境視為“地利 ”，一個(gè)好的農(nóng)村黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)班子視為“人和 ”。對(duì)全國(guó)農(nóng)村而言，黨的改革開放政策和機(jī)遇是一樣的；而致富的環(huán)境和條件則有差別，黨支部及領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況亦有差異。因而存在發(fā)展有快慢，富裕有先后，收入有多少等差別。此外，也有這樣的情況：兩個(gè)村子居住環(huán)境、生產(chǎn)條件基本相

41、同，或處于同一地域的兩個(gè)相鄰的村，一個(gè)村發(fā)展快，富得快些；另一個(gè)村發(fā)展得慢些，收入低些。同樣是種水稻，一個(gè)村能組織起來(lái)搞好水利設(shè)施，旱澇保收；另一個(gè)村卻各顧各，水利無(wú)人修，插下水稻靠天吃飯。又如：兩個(gè)相聯(lián)在一起的村土地統(tǒng)征之后，一個(gè)集中征地費(fèi)建工廠辦企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，收入逐年增加，企業(yè)不斷擴(kuò)展。而另一個(gè)村，把征地費(fèi)分到各家各戶，各個(gè)家庭不是建住房就是做生意，各找門路，集體既無(wú)實(shí)業(yè)也無(wú)收益。造成這種差別的原因很多，但基本原因是村黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)弱不一?？梢娨l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，共同富裕， 既要營(yíng)造一個(gè)致富環(huán)境，還要有一個(gè)好的黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子。這當(dāng)中，黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)班子就是一個(gè)硬環(huán)境。要加

42、強(qiáng)黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)硬環(huán)境的建設(shè)，我以為應(yīng)從六個(gè)方面去努力。第一，黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)樹立和形成 “五心 ”：即對(duì)本村人民及自己所擔(dān)任的工作要有愛心；在本村工作要安心；改變本村面貌，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有信心；對(duì)解決本村的困難、問(wèn)題，消滅貧窮，帶領(lǐng)群眾共同致富要有決心；整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。第二，黨員尤其是黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要逐步做到五懂：即懂得建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論；懂得發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)；懂得搞好農(nóng)村工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)；懂得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理；懂得做好農(nóng)村工作，建設(shè)和優(yōu)化農(nóng)村共同致富環(huán)境，走共同富裕道路的組織、領(lǐng)導(dǎo)和思想工作方法。第三，做到五

43、個(gè)堅(jiān)持：即始終堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際；堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明兩手抓，兩手都要硬；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。第四，做到五有：即有一個(gè)為發(fā)展本村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想信念；有一個(gè)經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的奮斗目標(biāo)；有實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的具體計(jì)劃措施；有為保證奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)章制度；有具體的組織領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)。第五，樹立五敢精神；敢抓、敢改、敢干、敢管、敢闖。第六，形成五硬：即思想硬。已成共識(shí)的集體決定不輕易改動(dòng)變更，如欲改變，必須經(jīng)集體討論決定；作風(fēng)過(guò)硬。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人遵紀(jì)守法，廉政為民；態(tài)度過(guò)硬。對(duì)歪風(fēng)邪氣和丑惡現(xiàn)象敢抓敢管，該制止則制止，該處理則處理，不

44、馬虎輕率，不徇私情，不姑息遷就；紀(jì)律過(guò)硬。班子成員、黨員隊(duì)伍以紀(jì)以法以規(guī)以序辦事，健全民主生活，敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，有錯(cuò)必改，有過(guò)必糾；行動(dòng)過(guò)硬。說(shuō)到做到，一抓到底，不中途而廢，不虎頭蛇尾。從而把黨支部建設(shè)成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造共同致富環(huán)境并帶領(lǐng)群眾共同致富的硬環(huán)境。二、營(yíng)造環(huán)境，共同致富，黨支部是第一原動(dòng)力大家都知道，火車跑得快，全靠車頭帶。車頭為什么能帶動(dòng)一列火車？因?yàn)樵瓌?dòng)力在車頭，方向盤、指揮中心在車頭。而農(nóng)村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是戰(zhàn)斗堡壘。核心有沒有力量，能否成為營(yíng)造環(huán)境，共同致富的動(dòng)力，這直接關(guān)系到農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著農(nóng)村共同富裕工程的成敗。小平同志說(shuō)： “貧窮不是社

45、會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。 ”“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化 ”。這就十分明確地要求農(nóng)村黨支部要在帶領(lǐng)群眾去消滅貧窮、建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕中當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，成為火車頭。在這方面，不少農(nóng)村黨支部是做得很好、很出色的。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也有極個(gè)別形不成動(dòng)力，發(fā)揮不了動(dòng)力作用的農(nóng)村組織。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)或在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也有個(gè)別農(nóng)村，土地被征用后，多年發(fā)展不起來(lái)。這雖有客觀上的原因，但也有主觀上的原因。如某村黨支部，在年終總結(jié)本村本支部工作會(huì)上，支部書記很是樂(lè)觀地說(shuō)： “我們村，既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債 ”。所謂 “無(wú)內(nèi)債 ”就是不搞也不敢搞群眾集資辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，因此，沒有欠群眾的賬；所謂

46、“無(wú)外債 ”，就是不想也不敢同銀行貸款辦公益事業(yè)，辦集體企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就連街道辦事處撥給地皮、擔(dān)保向銀行貸款，在離該村不到三公里的辦事處工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，建好一棟上千平方米的廠房，除要他們負(fù)擔(dān)逐年清還銀行貸款外，無(wú)償交給他們經(jīng)營(yíng)收益，并作為該村財(cái)產(chǎn)以扶持他們致富。對(duì)此，他們怕還不起貸款而不敢接收。此村經(jīng)街道黨委和駐村工作隊(duì)加強(qiáng)教育后，他們的思想已有了解放，現(xiàn)在各項(xiàng)工作已有了一定的起色。這個(gè)別例子說(shuō)明，的確有的支部班子，在思想尚未解放前，強(qiáng)調(diào)客觀條件和困難而束手甘窮，安于現(xiàn)狀。膽小力弱，坐失機(jī)會(huì)，不敢闖出自己的致富路子。把自己連同全村人囿于貧困之中。如此怎能去消滅貧窮，何時(shí)才能消滅貧窮呢？農(nóng)村黨支部怎樣才算在營(yíng)造環(huán)境，消滅貧窮，在實(shí)現(xiàn)共同富裕中有動(dòng)力、形成動(dòng)力并發(fā)揮動(dòng)力的作用呢？我以為，應(yīng)逐步形成并體現(xiàn)“十力 ”。一是造血能力。它體現(xiàn)在發(fā)展黨員、壯大組織、加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)、培養(yǎng)年輕干部、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化共同富裕環(huán)境上。二是整體功能力。它體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、業(yè)務(wù)水平、工作能力的加強(qiáng)和提高上。三是自制力。它體現(xiàn)在自我約束，敢于爭(zhēng)取上。四是自省力。它體現(xiàn)在自我批評(píng)、敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視缺點(diǎn)錯(cuò)誤并加以改正，做到有自知之明上。五是自警力。它體現(xiàn)在面對(duì)現(xiàn)實(shí)，能否分清是非，能否趨利除弊，是否有利集體發(fā)展的機(jī)遇上。六是拒腐力。它體現(xiàn)在能否拒賄拒色，保持清正廉潔上。七是創(chuàng)新力。