推進(jìn)融合教育全面提高特殊教育質(zhì)量實(shí)施方案

推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量實(shí)施方案推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量（一）加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合1、大力推動(dòng)普特融合辦學(xué)探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校（幼兒園）結(jié)對(duì)幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。加強(qiáng)校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報(bào)、教育評(píng)估、轉(zhuǎn)銜安置和個(gè)別化支持等工作規(guī)范及時(shí)、科學(xué)、專業(yè)。2、穩(wěn)步推進(jìn)特殊教育融合教學(xué)改革深入推進(jìn)特殊教育課程改革，完善特殊教育課程體系，落實(shí)教育部特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程實(shí)驗(yàn)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和融合教育教學(xué)指南，將審定通過的部編版特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段新教材列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄。積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式，落實(shí)教育部孤獨(dú)癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨(dú)癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。啟動(dòng)融合教育實(shí)驗(yàn)建設(shè)，進(jìn)一步健全特殊教育體系，促進(jìn)特殊教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》，以特殊教育學(xué)校為重點(diǎn)大力推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。切實(shí)推進(jìn)融合教育教學(xué)教研，建立課程與資源共享機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3、著力強(qiáng)化融合特殊教育教育評(píng)估開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合改革。建立完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極開展特殊教育優(yōu)秀教科研成果評(píng)選和教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng)。（二）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合1、建立普職融合特殊教育辦學(xué)機(jī)制支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）結(jié)對(duì)幫扶共建，開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。2、推進(jìn)書證融通特殊教育教學(xué)改革探索開展面向殘疾學(xué)生的學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)考證內(nèi)容、職業(yè)崗位要求相融合，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。3、強(qiáng)化特殊教育職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化殘疾學(xué)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對(duì)面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。（三）促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合1、推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。2、推進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。引進(jìn)、開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，推進(jìn)特殊教育信息化轉(zhuǎn)段升級(jí)，提高優(yōu)質(zhì)資源的精準(zhǔn)覆蓋。特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)思想遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。特殊教育的概念我國特殊教育界的學(xué)者對(duì)特殊教育的概念并未形成一致的界定。如樸永馨認(rèn)為，特殊教育是采用經(jīng)過特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法、教學(xué)組織和設(shè)備針對(duì)特殊兒童進(jìn)行的教育。劉全禮認(rèn)為，特殊教育是對(duì)特殊兒童開展的、有目的的活動(dòng)，它旨在滿足特殊兒童的一切教育需要。方俊明認(rèn)為，特殊教育，是使特殊兒童潛能得到最大限度地發(fā)揮，促進(jìn)其增長科學(xué)文化知識(shí)，掌握一定的技能，增強(qiáng)自身適應(yīng)能力的一種教育。從狹義的角度將特殊教育定義為：對(duì)殘疾學(xué)生，通過采用一般或特殊的教學(xué)方法和手段來，使他們?cè)鲩L知識(shí)，獲得技能，擁有良好品德，提高適應(yīng)能力并最大限度地開發(fā)特殊人群潛能的一種教育。特殊教育事業(yè)發(fā)展成就特殊教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)增幅顯著。新中國成立以來，我國在校殘疾學(xué)生人數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)量、特殊教育教職工人數(shù)及特殊教育經(jīng)費(fèi)投入等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)上都增幅顯著。特殊教育法制體系逐漸得到完善。70年來，特別是改革開放以來，一系列與特殊教育相關(guān)的法律、法規(guī)及政策相繼頒布。除上述法律法規(guī)外，近些年，我國也出臺(tái)了一系列有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條例，如《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人就業(yè)條例》殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等。截至2018年，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部，標(biāo)志著特殊教育已基本完成了從慈善型、救濟(jì)型向權(quán)利型、普惠型方向轉(zhuǎn)變，納入依法治教軌道。學(xué)前到高等教育階段特殊教育體系初步形成。新中國成立初期，殘疾人限于基礎(chǔ)教育。70年不懈努力，特殊教育逐漸確立了保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育的方針。義務(wù)教育普及水平不斷提高。普及水平提高不僅指接受義務(wù)教育的人數(shù)增加，也包括接受教育的殘疾人類別有所拓展。新中國成立初期，我國僅能對(duì)盲童和聾童提供基礎(chǔ)教育，后來逐漸為智力殘疾兒童提供教育，目前按全覆蓋、零拒絕的要求，對(duì)所有類別的殘疾兒童，包括殘疾程度較重或具有多重殘疾的兒童，提供多種多樣的教育形式，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。總體而言，我國特殊教育體系在層次上已經(jīng)具備了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育及高等教育各階段，已經(jīng)具備了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等類型。特殊教育的意義學(xué)前教育的開展，對(duì)特殊兒童尤為重要，其作用更是無可替代。切實(shí)強(qiáng)化特殊兒童學(xué)前教育工作保障，為每一個(gè)身心存在缺憾的孩子提供應(yīng)用的關(guān)愛與必要的呵護(hù)，更是對(duì)我國教育體系機(jī)制的有效完善，充分補(bǔ)充，且可以為其人生更好發(fā)展而奠定基礎(chǔ)。（一）有利于教育公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓殘障孩子也享受到和其他正常孩子一樣的公平教育，是新時(shí)代我國教育事業(yè)發(fā)展的必然傾向，更是凸顯以人為本理念的基本途徑。而且，我國有關(guān)特殊兒童的教育保障的法律、政策、制度建設(shè)也日漸完善，其更體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)這類弱勢(shì)群體的關(guān)愛與重視。更為重要的是，對(duì)于特殊兒童學(xué)前教育的開展，更是夯實(shí)我國殘障事業(yè)時(shí)代基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)的根本保證。且可以為家長解決一些后顧之憂，更利于對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)。（二）有利于特殊兒童的身心健康面對(duì)源自身心方面的缺陷與損傷，很多特殊兒童本身就比較自卑，且內(nèi)心脆弱，對(duì)于自己的人生定位、情緒調(diào)控等把握也存在很大失當(dāng)現(xiàn)象。而特殊兒童學(xué)前教育的實(shí)施，則更利于其行為習(xí)慣、情緒情感、思想認(rèn)識(shí)、良好性格的塑造，進(jìn)而幫助其慢慢掌握一些最基本的應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)、困惑、問題的能力，使其在科學(xué)干預(yù)與有效引導(dǎo)下，慢慢走出身心缺陷的束縛，重拾人生發(fā)展的自信。（三）有利于教育體制的完善健全在開展特殊兒童學(xué)前教育中探尋更為科學(xué)、有效、深入的教育措施，進(jìn)而就目前我國特殊兒童學(xué)前教育中存在的一些不足與問題進(jìn)行完善，更利于新時(shí)代中國完備教育體系的構(gòu)建。而且，通過各方努力與協(xié)作，源自師資、課程、資源、設(shè)施等領(lǐng)域的諸多弊病也會(huì)慢慢得到化解，更利于我國特殊兒童學(xué)前教育事業(yè)的良性、快速、健康發(fā)展。特殊教育發(fā)展對(duì)策（一）加強(qiáng)殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)在智力殘疾人特殊教育方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對(duì)完善的法律保障體系；以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補(bǔ)充的系列特教機(jī)構(gòu)；但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項(xiàng)法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級(jí)中等以上教育保障力度不夠的問題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育以及職業(yè)教育方面做進(jìn)一步完善。（二）整合教育資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人教育管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人教育的促進(jìn)作用。將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)齡教育機(jī)構(gòu)納入全縣特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。（三）加大對(duì)殘疾人教育的投入應(yīng)建立一主多元的辦學(xué)模式，即在_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立起以國學(xué)辦學(xué)為主體和社會(huì)辦學(xué)多樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機(jī)會(huì)，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫，在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持，以具體落實(shí)零拒絕之融合教育的理念與政策。（四）保障殘疾人特殊教育質(zhì)量與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓(xùn)練，盲童經(jīng)過學(xué)前的初步忙文讀寫訓(xùn)練、智障兒童經(jīng)過社會(huì)適應(yīng)的訓(xùn)練和學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)訓(xùn)練等，都有助于他們更好的入學(xué)就讀。學(xué)前教育的有效實(shí)施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率和教學(xué)效果，而且將最終影響到殘疾人的進(jìn)一步發(fā)展。（五）保障殘疾人兒童受教育的權(quán)利要加大對(duì)殘疾兒童家長的宣傳教育與培訓(xùn)使其認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，尊重殘疾兒童的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。必須加大宣傳力度，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾兒童應(yīng)該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權(quán)利。同時(shí)擴(kuò)寬殘疾學(xué)生的就讀渠道。特殊教育的特點(diǎn)（一）從屬性教育與兒童發(fā)展是一種從與主的關(guān)系，兒童發(fā)展是主要的，在兒童發(fā)展中有眾多因素會(huì)影響，教育只是其中一個(gè)比較明顯的因素而己。兒童發(fā)展各種各樣。教育自然也不能千篇一律。只有尊重了兒童發(fā)展的教育才能真正促進(jìn)兒童發(fā)展，違背兒童發(fā)展的教育自然會(huì)受到負(fù)面效應(yīng)。社會(huì)上眾多人一談及教育，總是想當(dāng)然認(rèn)為是想干什么就能干什么，從沒有考點(diǎn)過兒童本身發(fā)展。那么，在特殊教育領(lǐng)城中，自然也是先關(guān)注特殊兒童自身的發(fā)展。目的是強(qiáng)調(diào)教育的后來性，必須在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)前提下才能談及教育，而不是空口無憑天馬行空式實(shí)施教育。（二）主體性兒童真正的發(fā)展取決于兒童的做：只有在兒童的主體活動(dòng)中，知識(shí)才內(nèi)化為兒童的應(yīng)有素質(zhì)。遵循了主休性的特珠兒童才會(huì)有自信，只有自信的特殊兒童才會(huì)最終獲得人的發(fā)展。（三）合拍性合拍性主要是指教育目標(biāo)要真實(shí)反映社會(huì)發(fā)展。教育是個(gè)很復(fù)雜的過程，在過程中既有個(gè)性的發(fā)展也有社會(huì)性的洗禮。只有符合社會(huì)目標(biāo)發(fā)展的教育才能真正促進(jìn)兒童個(gè)性以及社會(huì)性的發(fā)展。當(dāng)然，合拍性也不反對(duì)教育目標(biāo)的前瞻性。而且教育目標(biāo)確實(shí)要比社會(huì)真實(shí)目標(biāo)更高一些，比如杜威把社會(huì)最宏偉的目標(biāo)民主放到教育目標(biāo)中，寄希望堷養(yǎng)民主的公民米引領(lǐng)社會(huì)的民主發(fā)展。在這里，可以看到教育的魅力和強(qiáng)大。若跟社會(huì)不合拍，或滯后的數(shù)育，在真正的實(shí)施中總是問題百出。在兒童發(fā)展中，錯(cuò)誤的牧育總是被兒童頑強(qiáng)地抵制著。比如應(yīng)試教育中眾多不符合兒童身心及社會(huì)目標(biāo)的教育總是不達(dá)目的，比如很多不得當(dāng)?shù)慕逃胧?huì)引發(fā)一些兒童以自殺抵抗。（四）局限性特殊兒童身或心會(huì)有局限性，發(fā)展相當(dāng)弱，教育也就相應(yīng)沒有領(lǐng)城，作用微乎其微，故對(duì)特殊兒童，一定要明白其局限性在哪里，比如智殘，殘?jiān)谀膫€(gè)方面，程度是什么，要精確。在局限的邊緣帶要清哳，哪些部分是可教的，哪些部分是不可教的。（五）潛力性從大自身發(fā)展規(guī)律之一的排的互補(bǔ)律推知，特殊兒童因其特殊的局限性，必究造就某些地方的潛力。比如耳朵聾的特殊兒童，眼睛會(huì)非常明亮；相反，盲童的耳朵非常的聰慧，對(duì)身體局限的特殊兒童互補(bǔ)的其他身體特長非常容易發(fā)現(xiàn)，而對(duì)智力殘缺的特殊兒童的潛力部分還有待于更深的研充。特殊教育發(fā)展歷程70年來，特殊教育的發(fā)展高度依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、探索、停滯、復(fù)蘇、普特融合等發(fā)展歷程。1949—1977年，特殊教育由慈善、救濟(jì)屬性轉(zhuǎn)為教育事業(yè)的一部分。新中國成立之前，特殊教育學(xué)校由私人創(chuàng)立的居多，特殊教育以看護(hù)養(yǎng)護(hù)為主，基本上屬于慈善救濟(jì)性質(zhì)。截至1960年，特殊教育學(xué)校從1946年的40所增加到476所，在校學(xué)生數(shù)也從2322人增加到26701人。由于特殊教育學(xué)校發(fā)展速度較快，加之國家在經(jīng)濟(jì)上遇到了一些困難，隨后十幾年，特殊教育學(xué)校數(shù)量和在校殘疾學(xué)生數(shù)量逐漸縮減。1978—2000年，特殊教育經(jīng)歷了復(fù)蘇、完善法律法規(guī)建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模等快速發(fā)展的歷程。上世紀(jì)80年代，為了解決殘疾兒童入學(xué)問題，我國開始嘗試在普通學(xué)校招收部分輕度殘疾兒童入學(xué)的試驗(yàn)，被稱為隨班就讀。隨后，《殘疾人教育條例》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等從法律上確立了隨班就讀教育形式。隨班就讀提高了殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，也打破了殘疾人教育單一的特殊教育學(xué)校安置形式?？梢哉f，這個(gè)階段是我國特殊教育有史以來發(fā)展最好的時(shí)期。在此期間，與特殊教育發(fā)展相關(guān)的幾部重要法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》等都相繼進(jìn)行修訂并實(shí)施，在繼續(xù)關(guān)注數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注