大連市工程質量治理兩年行動實施方案

1、大連市工程質量治理兩年行動實施方案為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量治理兩年行動方案（建市2014130號）及遼寧省住建廳遼寧省工程質量治理兩年行動實施方案（遼住建發(fā)201419號）的相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。 一、工作目標通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方責任主體項目負責人質量終身責任，打擊建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，不斷健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，建立健全建筑市場誠信體系，提高建筑從業(yè)人員素質，使我市工程質量總體水平進一步提升。二、重點工作任務

2、（一）全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任1.明確項目負責人質量終身責任。認真學習理解和貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法（建質2014124號）規(guī)定，工程項目開工前，參與工程項目勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人，五方責任主體項目負責人在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。2. 落實五方責任主體項目負責人質量終身責任。一是要求工程項目開工前，工程建設五方責任主體項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾，連同法定代表人授權書，報工

3、程質量監(jiān)督機構備案；對已取得質量監(jiān)督手續(xù)的工程項目，各質量監(jiān)督機構應督促工程建設五方責任主體補簽授權書和承諾書，在2014年12月31日前報工程質量監(jiān)督機構備案；項目負責人如有更換的，應當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。二是建立永久性標牌制度，在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人信息，加強社會監(jiān)督，增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立項目負責人質量終身責任信息檔案，建設單位要建立五方責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案，包括個人信息、執(zhí)業(yè)信息以及工程質量終身責任承諾書等，竣工驗收后移交城

4、建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，一旦工程出現(xiàn)質量問題，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。四是嚴格落實施工項目經(jīng)理質量安全責任，按照建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）（建質2014123號）、建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質2011111號）等文件要求，加強對建筑施工項目經(jīng)理在崗履職情況的監(jiān)督檢查，對項目經(jīng)理質量安全違法違規(guī)行為實施記分管理，落實好項目經(jīng)理的質量安全責任。3. 進一步加強工程項目五方責任主體項目負責人的資格審批管理。在日常資格審批管理中，加大對申請人提交的勞動合同及社會保險證明的核查力度，確保其與現(xiàn)聘用企業(yè)的唯一勞動關系，進一步杜絕掛靠行

5、為的發(fā)生；對擔任項目負責人的注冊執(zhí)業(yè)人員在辦理變更注冊、注銷注冊時，應先核實其是否在原聘用企業(yè)擔任項目負責人，所承建的建設工程項目是否已完工或已辦結項目移交手續(xù)，保證在建工程項目的連續(xù)性。4加強對工程項目五方責任主體項目負責人相關法律法規(guī)制度的培訓考核。在建筑業(yè)從業(yè)人員考核及繼續(xù)教育中，將建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）（建質2014123號）、建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法（建質2014124號）、建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）（建市2014118號）等文件作為重點，進行強化培訓、重點考核，使其熟知自己在工程建設中應該履行的崗位

6、職責和承擔的責任。5. 加大責任追究力度。加強對建筑工程五方責任主體項目負責人履責情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項目負責人履責不到位的，要按照建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法（建質2014124號）和建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）（建質2014123號）中明確的罰則和行政管理措施，依法對項目負責人給予罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰，依法對相關責任單位給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，并將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為1.準確認定各類違法行為。嚴格按照建筑工程施工轉包違法分包等違

7、法行為認定查處管理辦法（試行）（建市2014118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。對于已經(jīng)認定的責任單位和責任人，要對照相關的罰則和行政管理措施，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書或執(zhí)業(yè)證書、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰，并可采取限期不準參加招投標、不予辦理質量監(jiān)督、安全監(jiān)督和施工許可等手續(xù)、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等行政管理措施。2.開展全面檢查。把建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠專項治理作為今后兩年的重點工作，高度重視，定期對在建工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉包、違法分包

8、以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為，做到“六查”：一查資質。查看總包企業(yè)和分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質證書，檢查企業(yè)是否符合資質等級條件，總包企業(yè)的分包行為是否在總承包合同中進行，使用的分包單位是否征得建設單位的認可。二查分包合同。主要檢查分包范圍是否涉及主體結構，采用的勞務分包方式是否為包工包料，承包價款與分包價款比例是否合理，分包方式與分包價款是否相符，分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包等。三查人員。檢查項目管理班子人員持證上崗情況及在崗情況，企業(yè)是否擅自更換項目經(jīng)理和項目管理人員，項目經(jīng)理、工長、質量員、安全員、材料員、定額員等是否為該企業(yè)的自有職工。四查材料供應。檢查涉

9、及工程主體結構的建筑材料是否由承包方自行采購，是否有購銷合同，承包方自行采購的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整，施工現(xiàn)場材料管理賬目是否與實際相符。五查設備。檢查施工現(xiàn)場大型機具的所有權、使用權是否屬于承包企業(yè)，包括租賃的大型機具承租方是否為承包企業(yè)。六查管理資料。檢查施工現(xiàn)場是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設計，是否有完整的施工日志、安全交底、技術交底，是否有質量員對已完成部分完整的質量評定資料，是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料等。3.建立健全社會監(jiān)督機制。加大政府信息公開力度，市建委設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違

10、法行為；拓寬不良記錄信息來源，合理利用相關社會訴求，在受理舉報投訴時，要注重發(fā)掘工程發(fā)包、承包、分包情況，搜集違法行為的相關信息和證據(jù)。對經(jīng)認定的違法行為，要及時將責任主體、違法事實和處理結果在公開信息平臺和新聞媒體上公布曝光，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。（三）健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。一是徹底改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程現(xiàn)場施工質量實施有效監(jiān)督，以加強對施工過程質量控制。二是準確掌握施工進度的動態(tài)信息及工程質量狀況，差別化確定監(jiān)督抽查的部位、頻次，增強質量監(jiān)督的隨機性、針對性。三是加快誠信體系建設，盡快實現(xiàn)工程質量狀況與企業(yè)資質、評

11、獎、招投標等環(huán)節(jié)掛鉤，建立聯(lián)動執(zhí)法機制。四是進一步完善工程質量檢測制度，創(chuàng)新推進現(xiàn)場檢測行為監(jiān)管模式，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，推進混凝土強度回彈檢測實時無線上傳和檢測報告二維碼防偽標識等新技術的應用，堅決依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告行為。2.加強監(jiān)管隊伍建設。統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制；進一步加強建筑市場、工程質量安全監(jiān)管隊伍建設，在人員、經(jīng)費、設備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定；強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法水平；充分發(fā)揮工程質量安全監(jiān)督機構作用，既要監(jiān)督檢查質量安全，也

12、要檢查建筑市場，積極構建現(xiàn)場、市場聯(lián)動的有效機制。3.突出工程實體質量安全常見問題治理。一是依據(jù)大連市住宅工程質量常見問題專項治理工作方案，將住宅工程(尤其是保障性安居工程等民生工程)中的滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面影響使用功能的常見問題作為治理的重點；二是突出對強制性標準執(zhí)行情況的檢查，嚴格控制鋼筋數(shù)量、位置、保護層厚度，特別對現(xiàn)澆板和懸挑結構的鋼筋安裝質量和鋼筋安裝節(jié)點的抗震構造措施以及鋼結構等重點部位加強監(jiān)督抽查，并且對存在較嚴重質量問題的項目加大處罰力度并增加監(jiān)督抽查頻次；三是進一步加強建筑原材料的抽查力度，尤其是對鋼筋、混凝土、建筑用砂等涉及結構安全的主要原材料要嚴格進行

13、監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格的進行嚴肅處理，確保不留質量隱患；四是跟蹤監(jiān)督基礎和主體結構實體檢測、鑒定及建筑外窗的現(xiàn)場氣密性等涉及結構安全或者影響使用功能的檢測項目,由政府出資委托第三方檢測機構對結構實體檢測進行復核，保證檢測的真實性；五是加大對住宅工程分戶驗收的監(jiān)督力度，嚴控構件垂直度、平整度、截面尺寸、軸線位置等各項指標，提出的質量問題整改完成后方可通過驗收；六是通過大連市先進企業(yè)和個人評選、大連市優(yōu)質主體結構工程評比、遼寧省建筑業(yè)新技術應用示范工程應用成果評審、工程質量管理現(xiàn)場觀摩會等活動的開展，建立激勵機制，做好樣板引路，帶動整個行業(yè)工程質量安全水平的提升；七是研究探索參建各單位質量行為標準化

14、和實體質量管控標準化管理模式，逐步完善建立切實可行的實施辦法，組織標準化管理培訓和現(xiàn)場活動，堅持試點項目先行，取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣全面實施；八是推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化，按照住房城鄉(xiāng)建設部建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法的要求，不斷建立健全安全生產(chǎn)標準化考評體系建設，其中，工程項目要按照建筑施工安全檢查標準每月開展自評工作。建筑施工企業(yè)要按照施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準，并結合工程項目自評結果，開展年度安全生產(chǎn)標準化自評工作。屬地建設行政主管部門要結合企業(yè)年度安全生產(chǎn)考核工作，同步開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設工作。九是深入開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌事故和機械設備、防護用品的使用

15、為重點內容的建筑施工現(xiàn)場專項整治，把建筑施工高大模板、深基坑、腳手架、施工起重機械等危險性較大和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)作為排查治理重點，實行掛牌督辦。4.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。一是鼓勵具有甲級設計資質和一級以上施工總承包資質的企業(yè)，申請與主營業(yè)務相對應的專業(yè)甲級監(jiān)理資質。鼓勵具有水利水電、公路和市政公用工程總承包資質的建筑業(yè)企業(yè)，申辦對應專業(yè)的監(jiān)理資質。鼓勵有實力的監(jiān)理企業(yè)開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營。鼓勵有條件的高資質監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，開展全過程的工程項目管理服務；吸引優(yōu)秀工程咨詢企業(yè)進入我市工程監(jiān)理市場，帶動我市監(jiān)理隊伍整體水平提升。二是監(jiān)理單位要健全質量管理體系，嚴格按標準組建項目監(jiān)理機構，

16、確保監(jiān)理人員具備相應資格并足額到崗，監(jiān)理工作規(guī)范到位。在監(jiān)理活動中，要加強過程控制，尤其抓好關鍵環(huán)節(jié)、重點部位及采用新工藝、新技術的質量控制，嚴把工程質量關。三是嚴格執(zhí)行監(jiān)理報告制度。對在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的違反工程建設強制性標準，以及其它不嚴格履行質量安全責任的行為，監(jiān)理單位應及時下達整改通知或責令停工，制止無效時，應及時通過各種渠道向建設主管部門報告。各級建設主管部門在進行監(jiān)理企業(yè)資質動態(tài)核查時，應考核監(jiān)理單位的日常監(jiān)理情況，并征求質監(jiān)部門意見。（四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化編制推進大連市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施意見，逐步推進建筑產(chǎn)業(yè)化工作，同時大力推廣產(chǎn)業(yè)化全裝修住宅建設。1制定發(fā)展規(guī)劃，加強政

17、策引導。按照住房城鄉(xiāng)建設部制定的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，制定本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確近、遠期發(fā)展目標。創(chuàng)新財政金融等政策，在財政、金融、土地供給等方面提供優(yōu)惠政策，予以優(yōu)先貸款、優(yōu)先供給、適當減免等；加大財政資金支持，安排相應資金用于支持我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)先支持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，加強對預制裝配式建筑的技術標準、過程管理、節(jié)能環(huán)保等方面的研究；實施積極的扶持政策，采用裝配式建筑技術的開發(fā)建設項目，建設工程勞動保障費、工程質量保證金、安全措施費等費用適當降低，放寬公積金貸款的辦理條件，提高裝配式住宅、全裝修住宅的普通商品住宅價格認定標準，通過激勵措

18、施，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。2積極開展試點示范工作。按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項突破到多項集成”的步驟，舉辦觀摩會，推進工程試點示范。以政府投資項目引領帶動裝配式建筑向市場化發(fā)展；鼓勵引導開發(fā)建設單位采用裝配式建筑技術開發(fā)建設；加大現(xiàn)代建筑部品和技術在工程建設中的推廣應用。3完善法律法規(guī)和標準體系建設。結合我市實際情況，編制預制裝配式結構與產(chǎn)業(yè)化全裝修相關法律法規(guī)和技術要求，編制裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)化全裝修住宅技術與部品目錄。4組織開展培訓工作。依托建設培訓中心、建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，針對裝配式建筑的關鍵施工技術、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵設備等方面對設計、施工、監(jiān)理、檢測、構件生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員

19、進行全方位培訓。加快培養(yǎng)一批新型建筑產(chǎn)業(yè)化的技術工人，形成相對穩(wěn)定的建筑管理、勞務隊伍，建立用工與培訓長效機制。5強化監(jiān)管保障。對參加產(chǎn)業(yè)化項目建設的市場主體相關單位（設計、施工、構件生產(chǎn)及相關配套的生產(chǎn)部門）實施準入制度，加強對安全質量影響較大的構件、部品生產(chǎn)供應的管理，建立健全裝配式混凝土結構施工現(xiàn)場質量安全監(jiān)督體系，加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程監(jiān)管，嚴格把關，確保工程質量和安全，并對監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管水平，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。（五）加快建筑市場誠信體系建設按照住建部及住建廳的要求，結合大連市建設市場綜合管理平臺建設，建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和注冊人員數(shù)據(jù)庫，其中包

20、括勘察企業(yè)、設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及招投標代理機構、工程造價咨詢機構、施工圖審查機構、質量檢測機構、試驗檢測機構等企業(yè)的基本信息、資質數(shù)據(jù)、注冊人員數(shù)據(jù)等內容。同時通過平臺中的“項目行政審批、建筑市場監(jiān)管、企業(yè)信用信息評價”三大系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對建設工程項目從勘察設計到竣工驗收各階段信息的掌控，形成建設項目信息和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，對全市建筑市場實行信息化管理，同時按照住建部制定的數(shù)據(jù)標準調整完善數(shù)據(jù)的采集和錄入工作，做好與住建部及住建廳工作平臺的對接工作。（六）切實提高從業(yè)人員素質1進一步落實施工企業(yè)主體責任。按照關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見（

21、建市2014112號）要求，指導和督促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。2完善建筑工人培訓體系。企業(yè)要落實職工教育培訓主體責任，把教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全培訓責任體系，嚴格落實從業(yè)人員先培訓后上崗制度。對新職工的培訓時間不得少于32學時，且每年要進行不少于20學時的再培訓。企業(yè)調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進

22、行專門的質量安全培訓。完善和落實師傅帶徒弟制度，建立師傅帶徒弟的激勵約束機制，對新職工尤其是建筑施工特種作業(yè)人員培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少3個月后方可獨立上崗。充分利用工地、職工夜校對勞務人員進行崗前培訓和技能培訓，使其滿足工作崗位需求。企業(yè)可以委托符合條件的培訓機構等教育資源進行教育培訓，承擔教育培訓的機構要擔負保證教育培訓質量的主要責任。努力營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，積極研究探索職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤機制，提高勞務人員參加培訓的積極性，鼓勵勞務人員自愿參加職業(yè)技能鑒定，全面提高建筑勞務人員素質。推進建筑勞務基地化建設，本著先培訓后輸出、先持證后上

23、崗原則，在勞動力資源豐富，農(nóng)村剩余勞動力多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)建立建筑勞務基地，積極爭取財政資金和各類培訓經(jīng)費，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)技能等培訓工作。勞務輸入地應建立勞務輸出基地及相關人員誠信檔案以及勞務班組數(shù)據(jù)庫信息，輸入地建設主管部門實行考核、淘汰制度。3推行勞務人員實名制管理。用信息化管理手段，動態(tài)監(jiān)管建筑施工企業(yè)勞務人員情況。新開工工程項目必須進行實名制管理，應用信息管理手段，持“卡”上崗，將勞務人員培訓信息和相關信息記入卡內，全程記錄好施工現(xiàn)場勞務人員的基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、培訓記載、考勤情況、誠信記錄以及違規(guī)警示等。逐步實現(xiàn)不同項目、不同企業(yè)、不同地域勞務人員信息共享和互通。施工企

24、業(yè)要設置專門機構和人員負責勞務人員實名制管理工作，實時更新勞務人員各類信息情況。執(zhí)法部門在日常檢查中，將勞務人員實名制管理實施情況作為檢查內容，確保實名制管理工作落實到位。4保障從業(yè)人員的合法權益。建設單位必須按照大連市建筑市場管理條例及大連市建設工程勞動保險費用管理辦法的相關規(guī)定，按時、足額地繳納建設工程社會保險費。以用于建筑業(yè)企業(yè)為從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費等。建筑施工企業(yè)應與從業(yè)人員簽訂勞動合同,在勞動管理部門備案，并為從業(yè)人員全額繳納社會保險費。執(zhí)法部門應加大對建設工程勞動保險費用繳納及使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定繳納及使用勞動保險

25、費的企業(yè)，按相關法律法規(guī)進行處罰。三、工作計劃（一）動員部署階段（2014年9月-10月）。制訂我市工程質量治理兩年行動實施方案，成立行動領導小組并確定各成員單位職責分工，對全市工程質量治理兩年行動進行動員部署，督促企業(yè)和工程項目開展自查自糾。（二）組織實施階段（2014年11月2016年6月）。各成員單位及各區(qū)、市、縣（開放先導區(qū)）按照本實施方案的具體要求，組織開展治理行動，每4個月對轄區(qū)內在建工程項目開展一次全面排查，市建委每半年對各區(qū)、市、縣（開放先導區(qū)）開展一次重點抽查和治理行動督導檢查。（三）總結分析階段（2016年7月8月）。對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制

26、的意見和建議，形成工作總結報告，于2016年8月20日前將兩年行動工作總結報送省住建廳。四、組織領導和職責分工（一）組織領導為加強組織領導，市建委成立全市工程質量治理兩年行動領導小組，統(tǒng)一領導全市工程質量治理工作。組 長：馬成恩 市建委主任副組長：穆景楓 市建委紀委書記金永春 市建委副主任曲 平 市建委副主任李東曄 市建委副主任成 員：李長斌 市建委節(jié)能處處長叢 敏 市建委勘察設計處處長史 源 市建委工程和村鎮(zhèn)處處長孫宏偉 市建委招標處處長初家君 市建委勞保辦主任韓衛(wèi)東 市建委建管處處長浦建華 市建委造價處處長時 進 市建委執(zhí)法監(jiān)察處處長張世峰 市建委安監(jiān)站站長許傳軍 市建委質監(jiān)站站長肖 原

27、市建委市場處處長宋 光 市建委科技與培訓處處長張振富 市建委監(jiān)察室主任領導小組辦公室設在市質監(jiān)站，曲平副主任兼任辦公室主任，許傳軍站長兼任辦公室副主任。各區(qū)、市、縣（開放先導區(qū)）建設行政主管部門要成立本轄區(qū)工程質量治理兩年行動領導小組和辦公室，加強與市領導小組的聯(lián)系，并于2014年11月28日前將領導小組成員、所屬部門、聯(lián)系方式等信息報送至市領導小組辦公室。聯(lián)系電話：83620691 傳真：83673753（二）職責分工1市工程質量治理兩年行動領導小組各成員單位應按照本方案的要求，依據(jù)各自職責制定切實可行的監(jiān)管措施，并在日常監(jiān)管工作中認真組織實施，同時按照本方案的要求定期對職責范圍內的工程進行

28、全面檢查。各成員單位具體分工如下：（1）領導小組辦公室：負責全市工程質量治理兩年行動的組織協(xié)調工作，傳達上級部門和領導小組相關規(guī)定及要求，匯總各成員單位兩年治理行動檢查情況，向省住建廳上報我市工程質量治理兩年行動總結材料；做好省住建廳對我市工程質量治理行動督導檢查的迎檢工作；設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)工程建設參建各方主體的違法行為。（2）質監(jiān)站：負責工程質量監(jiān)督管理工作。主要內容包括：創(chuàng)新工程質量監(jiān)督檢查方式，對工程質量實施有效監(jiān)督；采取切實有效措施，從住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理；檢查五方責任主體項目負責人在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前，是否

29、簽署工程質量終身責任承諾書；檢查工程竣工時是否設置永久性標牌；加強對違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的監(jiān)督檢查；加強對五方責任主體項目負責人履職情況的動態(tài)監(jiān)管；完善工程質量檢測制度，依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為；加強監(jiān)理行業(yè)的管理，進一步發(fā)揮監(jiān)理作用；加強對勞務人員持證上崗情況及勞務人員實名制管理實施情況的檢查；探索關于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有效的質量監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展等。牽頭組織執(zhí)法處、市場處、設計處、安監(jiān)站、科教處、建管處、勞保辦、節(jié)能處、招投標處、工程處、造價處等單位人員組成市工程質量治理兩年行動專項督查組，按照本方案中工作計劃的要求定期開展對各區(qū)、市、縣

30、（開放先導區(qū)）的重點抽查和治理行動督導檢查。（3）執(zhí)法監(jiān)察處：負責對工程建設和建筑經(jīng)營活動開展執(zhí)法檢查，對違法、違規(guī)行為依法實施行政處罰。主要內容包括：檢查五方責任主體履行基本建設程序情況和有無違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為情況；檢查五方責任主體項目負責人的履職情況；加強對勞務人員持證上崗情況及勞務人員實名制管理實施情況的檢查等。（4）市場處：按照住建部及住建廳的要求，加快推進建筑誠信體系建設。（5）勘察設計處：采取有效措施，加強工程勘察設計管理，對工程勘察設計環(huán)節(jié)引發(fā)的實體質量問題進行治理。（6）安監(jiān)站：負責監(jiān)督和指導各區(qū)市縣建設行政主管部門的安全監(jiān)督管理工作。主要內容包括：創(chuàng)

31、新工程安全監(jiān)督檢查方式，對工程安全實施有效監(jiān)督；落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平；加強對違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的監(jiān)督檢查；加強對項目負責人、專項安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗及履職盡責情況的動態(tài)監(jiān)管；加強對勞務人員持證上崗情況及勞務人員實名制管理實施情況的檢查；探索關于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有效的安全監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展等。（7）科技與培訓處:負責管理建設系統(tǒng)各類人員的培訓工作,推進勞務人員實名制管理工作。主要內容包括：完善我市建筑工人培訓體系，包含建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、施工人員專項技術培訓，通過創(chuàng)建多種培訓方式，提高我

32、市勞務人員職業(yè)素質和技能水平，使其滿足工作崗位需求；負責制定勞務人員實名制管理方案。（8）建管處：對已認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，建議上級相關部門或者依法給予降低資質等級、吊銷資質證書或執(zhí)業(yè)證書、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。（9）勞保辦：負責對建設工程勞動保險費用的繳納及使用情況進行管理和業(yè)務指導。（10）節(jié)能處：負責推動我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的相關工作。主要內容包括：制定我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確近、遠期發(fā)展目標，研究制定鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各項政策；開展試點示范工作，推廣先進成熟、安全可靠的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術體系并及時總結經(jīng)驗。（11）造價處：與相關部門建立聯(lián)

33、動機制，共同認定違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；對合同備案過程中及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，建議相關部門依法給予處罰。（12）監(jiān)察室：對兩年行動中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法、違規(guī)行為的單位和個人，將其不良行為在誠信信息平臺上予以公布。2各區(qū)、市、縣（開放先導區(qū)）工程質量治理兩年行動領導小組按照本方案，結合實際情況制定本地具體實施方案，定期開展轄區(qū)內的檢查和治理工作，同時加強與市領導小組的協(xié)調聯(lián)系與聯(lián)動執(zhí)法。五、保障措施（一）工作制度1專題會議制度。根據(jù)工作推進情況，及時組織各有關單位召開專題會議，分析討論治理工作中遇到的重點問題和難點問題，及時提出對策，有效解決問題，保證專項治理工作有序、有力、有效推進。2通報約談制度。專項治理工作中，對建設工程責任單位、