客運(yùn)工作調(diào)查分析報(bào)告

1、客運(yùn)工作調(diào)查分析報(bào)告按照工作安排， xxxx 縣人大從 4 月 4 日至 23 日，由常委會(huì)副主任 xx 帶隊(duì)，財(cái)經(jīng)工委具體負(fù)責(zé)，組成了兩個(gè)調(diào)研組，先后分別對該縣城市公共客運(yùn)工作進(jìn)行了調(diào)研，通過深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等調(diào)查了解，先后召開部門聯(lián)系會(huì)、 座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查表和去吉首、花垣鄰縣學(xué)習(xí)，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查了解的情況，思考如下。按照 xx 省城市公共客運(yùn)管理辦法所表述的城市公共客運(yùn)是指城市公共客運(yùn)，是指在城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車（含小公共汽車）、出租汽車等交通工具組成的客運(yùn)體系。 該縣自 xx 年 10 月，開始啟動(dòng)以首先投放 50 輛出租車，隨后增加投放 3 臺公交車為補(bǔ)充客運(yùn)工具的城市公共客運(yùn)

2、體系，建立了初步的城市公共客運(yùn)服務(wù)； xx 年 5 月完成了 xxxx 縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃編制，城市公共客運(yùn)得到了一定的發(fā)展。一是城市客運(yùn)情況。該縣目前城市公共客運(yùn)是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車為主，公共汽車為輔的城市公共客運(yùn)模式。 xx 年經(jīng)省、州批準(zhǔn)同意投放出租車 60 臺，xx 年經(jīng)州批準(zhǔn)同意投放公交車 4 臺。目前實(shí)際運(yùn)營出租車 50 臺，經(jīng)營期限 8 年；公共中巴汽車 3 臺，經(jīng)營期限 6 年，公交營運(yùn)線路 2 條，即：十字街柑子坪石板街，河街涼水井三道河太陽城。 汽車全部為個(gè)人私有。 城市客運(yùn)公交車和出租車的經(jīng)營期限到期日為 xx 年 10 月 31 日。二是客運(yùn)企業(yè)情況。 全縣現(xiàn)有城市

3、客運(yùn)企業(yè)一家， 即 xxxx 縣棲鳳湖出租車有限公司，并加掛 xxxx 縣棲鳳湖城市公共汽車運(yùn)輸有限公司牌子，現(xiàn)有管理人員 5 人，負(fù)責(zé)對該縣出租車及公交車的運(yùn)營管理。三是行政管理機(jī)構(gòu)情況。 xx 年成立了縣出租車管理辦公室，管理權(quán)屬歸縣建設(shè)局。 xx 年國家大部制改革，城市客運(yùn)管理權(quán)限整體移交縣交通運(yùn)輸局，具體由其下屬的縣交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)城市客運(yùn)管理的相關(guān)工作，并成立了城市客運(yùn)管理辦公室，實(shí)有編制1 人。由于該縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后， xx 年 10 月份開始啟動(dòng)的城市出租車客運(yùn)與湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法所定義的城市客運(yùn)不符，隨著城市擴(kuò)容、人口增加，現(xiàn)有的

4、公共客運(yùn)體系建設(shè)、 運(yùn)營模式與人民群眾的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出， 城市公共客運(yùn)管理存在著以下幾個(gè)突出的問題：一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后， 8 年來，一直維持原有的運(yùn)營模式，且管理缺位，隨著出租車運(yùn)營期限將滿， 新一輪出租車的續(xù)牌或新增數(shù)量指標(biāo)及運(yùn)營出讓經(jīng)營權(quán)管理等前期準(zhǔn)備工作啟動(dòng)遲， 續(xù)牌和新增數(shù)量指標(biāo)申報(bào)難度大，對規(guī)范下一輪出租車、公交車經(jīng)營管理帶來了很大的被動(dòng)，工作難度大、時(shí)間緊、工作量大、任務(wù)重。二是城市公共客運(yùn)體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴(kuò)容，城市人口增加， 現(xiàn)有公共客運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市民出行的需求，

5、根據(jù) 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求小城市公共汽車配備量為： 1200-1500 人/ 標(biāo)臺，城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，配置標(biāo)準(zhǔn)為不少于 0.5 輛/ 千人。在本次調(diào)研中，通過發(fā)放 200 份問卷調(diào)查顯示，要求增加公交車數(shù)量的有 169 人，占總調(diào)查人數(shù)的 84. 5 % ，認(rèn)為我縣城區(qū)公交車覆蓋面不足的有 172 人，占總調(diào)查人數(shù)的 86 %，如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無公交車運(yùn)行，無法滿足老百姓的出行需求。另外，調(diào)查顯示，要求增加出租車數(shù)量的有 151 人，占總調(diào)查人數(shù)的 75.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前該縣城區(qū)人口（含流動(dòng)人口）已達(dá) 4.5 萬人，由于該縣目前城市客運(yùn)不合理，

6、 現(xiàn)有出租車已經(jīng)投入運(yùn)營 50 臺，而公交車僅為 3 臺，兩條公交線路，運(yùn)營能力有限，且公交車運(yùn)行線路極不合理，發(fā)班的間隔時(shí)間也長，市民候車時(shí)間長，無形中變成了班線客運(yùn)，沒有真正發(fā)揮公交車的作用。出租車隨意拼客現(xiàn)象嚴(yán)重，三輪車違規(guī)載客乘虛而入。三是城市公共客運(yùn)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門和運(yùn)營企業(yè)、出租車車主主體不明、責(zé)任不清，造成目前出租車行業(yè)管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。1 、城市客運(yùn)管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以對出租車、公交車運(yùn)營實(shí)行有效的監(jiān)管。2 、運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營管理缺位， 沒有履行合同約定的管理責(zé)任和義務(wù)，造成城市公

7、共客運(yùn)處于無序管理狀態(tài)。按照合同約定， xxxx 縣棲鳳湖出租車有限公司為 _ 門出租車運(yùn)營管理中標(biāo)單位，其出租車為公司競標(biāo)時(shí)標(biāo)的資產(chǎn)。 現(xiàn)出租車已經(jīng)全部私有化為出租車車主個(gè)人所有，采用掛靠公司經(jīng)營模式運(yùn)營，存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣炒賣的行為，導(dǎo)致出租車經(jīng)營成本增加， 運(yùn)營行業(yè)惡性無序競爭等不穩(wěn)定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來嚴(yán)重影響和障礙。3 、出租車從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高， 出租車行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車普遍存在拒載、隨意?？?、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象，出租車從業(yè)人員對國家規(guī)定的 出租車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范 沒有很深的認(rèn)識。4 、安全隱患突出。目前出租車運(yùn)營期限將滿， 由于車輛質(zhì)量不高，年久運(yùn)

8、行造成車輛老化， 加上維護(hù)和維修不到位、 超期運(yùn)行造成安全性能低，存在一定的安全隱患。5 、摩托車、三輪車載客擅自進(jìn)入客運(yùn)市場，且有蔓延趨勢。嚴(yán)重?cái)_亂城市公共客運(yùn)的營運(yùn)秩序，且存在極大的安全隱患。四是城市公共客運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公交車、出租車?？繘]有固定的停靠點(diǎn)和?？繕?biāo)志， 隨意停車上下客現(xiàn)象嚴(yán)重， 造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來不少壓力。五是政府對城市公共客運(yùn)投入嚴(yán)重不足。導(dǎo)致出租車運(yùn)營不打表計(jì)價(jià)、隨意喊價(jià)，節(jié)假日隨意漲價(jià)等成為慣例， 加大了市民出行成本。據(jù)了解，xx 年-xx 年，縣政府累計(jì)對城市公共客運(yùn) （公交車和出租車）投入中央財(cái)政成品油價(jià)格補(bǔ)貼 311.16 萬元，縣財(cái)政本級預(yù)算

9、沒有對城市公共客運(yùn)作預(yù)算支出安排。六是缺乏對城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，嚴(yán)重制約了我縣城市公共客運(yùn)事業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。按照湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法規(guī)定，城市公共客運(yùn)要以運(yùn)輸效率高的大公共汽車為主，適度發(fā)展出租汽車。 基于我縣縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)以中型公共汽車為主，適度發(fā)展出租車。應(yīng)按照 xxxx 縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃總體要求，切實(shí)加快我縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)該縣城市公共客運(yùn)事業(yè)。一是要提高認(rèn)識，積極完善城市公共客運(yùn)體系建設(shè)。基于該縣城區(qū)小、道路狹窄的實(shí)際問題， 縣人民政府和社會(huì)各界應(yīng)牢固樹立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車的指導(dǎo)思想，加

10、快編制 xxxx 縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃，努力完善該縣城市公共客運(yùn)體系建設(shè)，按照國家城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 要求，積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng)，始終堅(jiān)持把公交出行方式作為解決我縣城市客運(yùn)矛盾的最重要手段。二是要理順和機(jī)制，著力提高城市的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步建立健全城市公共運(yùn)輸經(jīng)營管理模式，認(rèn)真探索“公車公營”模式，公交公司和出租車公司由縣交通運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管，實(shí)行績效考核。 改進(jìn)出租車經(jīng)營模式， 所有車輛由公司統(tǒng)一購置， 車輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸公司所有，公司以承包的方式與司機(jī)簽訂運(yùn)營合同。鑒于目前的實(shí)際情況，對第一輪運(yùn)營的出租汽車司機(jī)給予優(yōu)先承包經(jīng)營的照顧，與公司簽訂運(yùn)營合同，按規(guī)定交納管理

11、費(fèi)，服從公司管理。創(chuàng)新公交車管理機(jī)制，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)有實(shí)力的公司，由政府出資購買公交車，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、市場化經(jīng)營。使該縣的城市公共客運(yùn)更好地彰顯城市風(fēng)采，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。要健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，完善工作措施，及時(shí)組建班子，成立由縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管交通副縣長、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、公安、住建、交警、財(cái)政、國土、信訪、物價(jià)、古陽鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組， 由縣人民政府牽頭并從相關(guān)單位長期抽調(diào)5-6 人熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專門的工作班子，抽調(diào)人員工作暫時(shí)與原單位工作脫鉤，明確辦公場地。盡早制定實(shí)施方

12、案和工作措施，切實(shí)保障第二輪出租車、公交車經(jīng)營規(guī)范管理工作有序推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)。并解決好開展相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)。 要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理辦公室（簡稱“縣城客辦”）的機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運(yùn)市場的長效管理機(jī)制。四是要切實(shí)做好 _ ，確保工作順利推進(jìn)。由于出租汽車?yán)m(xù)牌（包括公交車）期滿， 啟動(dòng)第二輪公交車與出租車經(jīng)營權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營模式、推動(dòng)公交車與出租車及城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)工作同步運(yùn)行等問題，關(guān)系到市民和城市客運(yùn)經(jīng)營者的切身利益， 工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊，難度大， 要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種方式加大對出租車管理的宣傳力度， 取信于民，切實(shí)增強(qiáng)政策的透明度。五是要進(jìn)一步完善城市公共客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)加大對城市公共汽車設(shè)施的建設(shè)投入， 要預(yù)算安排一定的資金用于改善城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施， 做好公交?？空军c(diǎn)和出租車?？繕?biāo)志的規(guī)范工作。 由縣人民政府牽頭，交通、住建、交警等相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)地考察按照 xxxx 縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃要求，針對重點(diǎn)地段、客流集中和重要單位（如：車站、醫(yī)院、學(xué)校等）街面寬敞的路段，征用人行道修建公交車?？空军c(diǎn)，盡量為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。六是要完善制度建設(shè)，確保規(guī)范