主動出擊全面服務

1、主動出擊全面服務第26期2009年9月29日工業(yè)企業(yè)在“退二進三”過程中的問題思考海珠區(qū)作為廣州市的一個中心城區(qū)，在上世紀70年代仍是一個工業(yè)大區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)的結構為1.5:69.7:28.8。隨著人口的聚集、經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的調整，海珠現(xiàn)正以“琶洲國際會展商務區(qū)”作為廣州市核心提升區(qū)的大中央商務功能區(qū)為發(fā)展目標，全力發(fā)展會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，大力打造成珠三角教育科研文化中心和珠三角影視文化傳媒中心，藉此提升區(qū)域經(jīng)濟實力、影響力和輻射力，有助于廣州建成國家中心城市、“首善之區(qū)”和宜居城市。到2008年，三次產(chǎn)業(yè)的結構已調整為0.4:23.4:76.2。在社會發(fā)展的進程中，市政府提出了9“退二進三

2、”這項工作，它是指在市區(qū)內的工業(yè)企業(yè)要從中心城市中繁華的“黃金”地段退出來，搬遷到城市邊緣或規(guī)劃的“工業(yè)園區(qū)”之內進行發(fā)展，退出的土地發(fā)展城市服務業(yè)，整個置換過程既可以使企業(yè)獲得重新發(fā)展資金和空間，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，同時有利于減少市區(qū)的工業(yè)污染，提高環(huán)保標準，實現(xiàn)技術改造升級，建設生態(tài)型企業(yè)，從根本上改善城市環(huán)境質量?！巴硕M三”項目的推進正好為我區(qū)經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展帶來新的契機，注入新的力量，獲取新的政策支持。但與此同時，“退二進三”的過程中也會產(chǎn)生一系列的問題，尤其是工業(yè)企業(yè)在“退二”過程中產(chǎn)生的問題，區(qū)委、政府要切實加以重視并解決。一、“退二”過程中產(chǎn)生的問題

3、（一）經(jīng)濟的陣痛工業(yè)企業(yè)大規(guī)模退出，將會帶來工業(yè)產(chǎn)值大幅下降、產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮、GDP增幅減緩、稅收減少等陣痛，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。1、工業(yè)規(guī)模大幅縮減。根據(jù)關于印發(fā)市區(qū)退二搬遷企業(yè)名單的通知（穗發(fā)改工200839號）（以下簡稱通知）安排，我區(qū)共有90家工業(yè)企業(yè)必須于2015年底前實施關?；虬徇w，其中2009年底前有46家，2012年底前有35家，2015年底前有9家。按照2008年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計，三批次搬遷企業(yè)分別減少工業(yè)產(chǎn)值16.06億元、64.55億元和47.85億元，減少工業(yè)增加值3.43億元、9.70億元和16.14億元，減少稅收0.68億元、2.83億元和5.68億

4、元，合計減少工業(yè)產(chǎn)值128.46億元，減少工業(yè)增加值29.27億元，減少稅收9.19億元，分別占08年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的44.43%、工業(yè)增加值的36.18%、稅收的11.27%。（見下圖）工工工業(yè)工稅業(yè)業(yè)增業(yè)收搬產(chǎn)產(chǎn)加值增比遷值值（億加稅收重企(比元）值（億(業(yè)億重比元）%)(元）(重個）%)(%)200827281080.81081.510年全區(qū)49.109050數(shù)1二批次合計90128.444.4329.2736.189.1911.27620094616.5.53.434.20.680.8年底前0654320123564.22.9.7011.2.833.4年底前55339972015947.

5、16.16.119.5.686.9年底前855549572、大部分重點企業(yè)搬遷，行業(yè)結構巨大變動。我區(qū)22家重點工業(yè)企業(yè)中有14家被列入通知名單，包括了飲料制造業(yè)龍頭廣州珠江啤酒股份有限公司、廣州百事可樂飲料有限公司及楊協(xié)成（廣州）食品飲料有限公司；造紙及紙制品業(yè)龍頭廣州造紙集團有限公司和廣州造紙股份有限公司；醫(yī)藥制造業(yè)龍頭廣州龍沙有限公司、廣州白云山明興制藥有限公司、廣州白云山天心制藥股份有限公司、廣州白云山光華制藥股份有限公司、廣州星群（藥業(yè)）股份有限公司、廣州陳李濟藥廠及廣州奇星藥業(yè)有限公司；交通運輸設備制造業(yè)龍頭廣州五羊摩托有限公司；電氣機械及器材制造業(yè)龍頭廣州市萬寶冰箱有限公司。這些

6、龍頭企業(yè)的搬遷將導致我區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生巨大變動，飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)將不再成為支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。同時，龍頭企業(yè)的搬遷也會導致大批下游企業(yè)和相關銷售、服務企業(yè)的關閉和離開，對我區(qū)經(jīng)濟造成的損失和影響遠大于上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3、環(huán)保不達標的工廠、作坊相繼關?；虬徇w。目前，市、區(qū)兩級政府正借亞運的契機全力進行河涌整治、環(huán)境保護等項目工程，對污水、廢氣、粉塵、噪音排放不達標的企業(yè)進行整改，如果企業(yè)不整改或整改無效則用行政手段勒令其停業(yè)、關閉或搬遷。此政策將使我區(qū)一批較大污染行業(yè)的企業(yè)相繼關停或搬遷，如印染業(yè)、化學產(chǎn)品制造業(yè)、塑料制品制造業(yè)等。此外，一部分小工廠、小作坊也會

7、因為無環(huán)保措施或者環(huán)保不達標而被政府勒令關?；虬徇w。由此可見，這將會在一定程度上減小我區(qū)工業(yè)規(guī)模?！巴硕睂ξ覅^(qū)經(jīng)濟帶來的沖擊是明顯的，政府和各有關部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學預測，既要敢于迎接挑戰(zhàn)，也要未雨綢繆，打有準備之仗。（二）搬遷的利益市場經(jīng)濟中，企業(yè)的宗旨永遠是追求利益最大化。雖然廣州城區(qū)的各種成本過高，已經(jīng)不太適合工業(yè)企業(yè)生存，但即便如此，企業(yè)仍不愿意輕易退出。企業(yè)不愿退出，一定程度上是源于對市區(qū)土地的升值預期，追求利益最大化。在寸土寸金的城市中心，土地價格近幾年不斷攀升，作為搬遷的主要收入和經(jīng)費來源，企業(yè)出售土地肯定會慎之又慎，面臨的現(xiàn)實情況是越遲搬遷，土地越遲賣，土地價格將越高，獲

8、取收益將越大。如果大部分企業(yè)作出了以上選擇，把搬遷的日期拖到最后限期，那么我區(qū)整個“退二進三”的進程將無法保證能按時、順利完成，而接下來產(chǎn)生的一系列連鎖問題如土地規(guī)劃調整、區(qū)域環(huán)境改善、招商引資等也將更加突出。止匕外，企業(yè)的搬遷還涉及到繼續(xù)經(jīng)營的問題，包括了選址、規(guī)劃、環(huán)評、人員安置、設備更新改造、政策優(yōu)惠等方方面面，需要長時間的談判、協(xié)調、審批和建設周期，因此政府宜早不宜遲，盡快啟動企業(yè)的搬遷工作。（三）民企的阻礙目前，廣州市政府公布的“退二”名單中，絕大部分屬于國有、集體、國有控股、合資、市屬和區(qū)屬企業(yè)，簡單來說都是姓“公”的。我區(qū)90家名單內企業(yè)中僅有4家為民營企業(yè)，而區(qū)內的大批民營企業(yè)

9、并未納入其中。是否意味著民企工業(yè)就不需退出中心城區(qū)？答案是否定的，無論國企，還是民企，都應一視同仁！因為無論是國企，還是民企，污染都是存在的，民企不存在特殊性。但是為什么不讓民企一起退，而讓國企先退呢？因為政府可以通過行政手段讓國有企業(yè)退出，但不可能用同樣的方法來指揮民營企業(yè)，民企與政府不存在行政上的隸屬關系。從企業(yè)追求利益最大化這一角度來看，無論是國企還是民企，都有退出的沖動，但問題的關鍵是，一旦要退出，民企會更多地跟政府來談判，把損失降到最低，如果雙方談不攏，民企完全可以賴著不走，若然此時政府沒有采取有力、妥當?shù)拇胧┘右砸龑?，則會影響整個“退二進三”的全面完成，“退二”未完成，如何“進三”

10、？二、“退二”過程中采取的措施（一）積極“進三”“退二”的目的就是“進三”。在“退二”的關鍵7年時間內，區(qū)相關部門要跟時間賽跑，在工業(yè)企業(yè)陸續(xù)撤離我區(qū)的情況下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，借此彌補“退二”對我區(qū)經(jīng)濟總量和增長速度造成的損失。一是要抓緊做好功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，確保遷出企業(yè)的原址土地優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點做好會展經(jīng)濟區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設，用前瞻性的眼光做好中長期規(guī)劃，確保會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟做大做強，為海珠打造一張有特色、有影響力的現(xiàn)代高端服務業(yè)招牌奠定堅實的基礎；二是要加大招商引資力度，完善招商工作服務，以商引商，并實行高規(guī)格、高門檻的準入制度，用投資密度、

11、人均生產(chǎn)總值、納稅總額等篩選出優(yōu)質服務業(yè)企業(yè)，重點引進世界500強、國內500強企業(yè)，使進駐的企業(yè)起到以一頂十，甚至以一頂百的作用。（二）讓利企業(yè)“退二”首先涉及的是企業(yè)的利益，此利益問題一旦解決好，整個“退二進三”的進程就會變得順暢。此“利益”涉及到兩方面：一是企業(yè)直接獲得的好處；二是相關部門對企業(yè)的方便之利。先說其一，企業(yè)關停或搬遷最直接的得益是出售土地獲取的收入、設備更新改造和人員精簡帶來的企業(yè)收入的增加、生產(chǎn)成本的下降和勞動效率的提高等，因此企業(yè)并不會抗拒“退二”，但關鍵要看工業(yè)用地采取招、拍、掛方式或借賃方式后獲取的收益是否符合企業(yè)的預期，讓企業(yè)有足夠的資金進行整體搬遷、人員安置和技

12、術改造，為企業(yè)“退二”后的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，對此，相關部門應制定合適的標準和制度，保障搬遷企業(yè)的利益。其二，企業(yè)的搬遷還涉及到新廠選址、規(guī)劃、環(huán)保、建設等諸方面，企業(yè)需投入一定的人力、物力、財力和時間參與其中。在此方面，相關部門更應大開方便之門，盡早建立“退二進三”部門聯(lián)動機制，積極參與企業(yè)“退二”方面的協(xié)調事項，盡快確定企業(yè)的搬遷日程安排表，最好能做到“一事一議”、“一企一議”、“特事特辦”，確?！巴硕惫ぷ黜樌七M。止匕外，對于自主轉營的企業(yè)也可為其制定較為寬松的審批政策，減免相關報批費用，包括廠房的用途變更、二次裝修、原址擴建等，使其盡快轉營成功。（三）主動出擊對于不愿搬遷或者拖延搬遷的企業(yè)，特別是民營企業(yè)，區(qū)相關部門需要主動出擊，雙管齊下，軟硬兼施，引導企業(yè)退出去。一方面，主動向“退二”企業(yè)開展說服工作，曉之以理，陳述利弊，計算得失，使其明白“退二進三”是政府順應城市發(fā)展，企業(yè)順應市場要求的必然結果，是企業(yè)的社會責任，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，同時也是企業(yè)生存的必須，越早搬優(yōu)惠政策越多，政府服務越好。另一方面，加強對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的管理工作，通過政策、法規(guī)、提高環(huán)保門檻、改造城中村等手段，對不符合規(guī)定的企業(yè)實行強制關停。止匕外，對列入“退二進三”近期搬遷計劃的企業(yè)，工商、國土、建設可進行部門聯(lián)動管理，適時凍結或慎辦公司股權變更登記、土地及