包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(一)

1、包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展研究 一前言經(jīng)過改革開放特別是近幾年的開展，包頭市已經(jīng)成為一個(gè)名副其 實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市：到 2004 年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、固 定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、 等經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)均在內(nèi)蒙古自治區(qū)位居前列，在全國地級城市中的位 次大幅度前移。 2001年在全國 269 個(gè)地級以上城市中，我市生產(chǎn)總值 排 122 位，財(cái)政收入排 98 位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排 144 位。預(yù) 計(jì) 2004年在全國 286 個(gè)地級以上城市中，我市生產(chǎn)總值前移至 65位， 財(cái)政收入前移至 56 位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前移至 34 位。在我 國西部地區(qū) 8

2、2 個(gè)地級以上城市中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均進(jìn)入前 10 強(qiáng)。在 2004年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市測評中， 我市排 77 位。但是在經(jīng)濟(jì)開展 的過程中依然面臨著很多問題 ,這需要我們集中一切精力，下大力解決 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的主要矛盾和問題，特別是要適時(shí)研究和制定新的 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，以此提高包頭經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力。包頭的 地理區(qū)位向西納入到隴海 -蘭新沿線和黃河中游經(jīng)濟(jì)帶， 向東與環(huán)渤海 經(jīng)濟(jì)區(qū)相接，按優(yōu)勢互補(bǔ)原那么調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)和開展基 礎(chǔ)設(shè)施、根底產(chǎn)業(yè)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的加工工業(yè)拓展合作空間，提高 規(guī)模效益，促進(jìn)大區(qū)域市場的發(fā)育和全國統(tǒng)一市場的逐步形成。我國 東部經(jīng)濟(jì)的開展實(shí)踐說明

3、，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略是 推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的開展動(dòng) 力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的關(guān)鍵所在。一、包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展演變現(xiàn)狀及其評價(jià)一包頭市宏觀生產(chǎn)力布局框架及其演變 包頭位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部， 北依陰山，南臨黃河， 西連河套平原， 東接土默特川。全市現(xiàn)轄 10 個(gè)旗、縣、區(qū)，其中： 4 個(gè)市區(qū)昆都侖 區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)和稀土高新區(qū) ， 2 個(gè)礦區(qū)白云鄂博鐵礦區(qū)和石 拐煤礦區(qū)，4個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)土默特右旗、固陽縣、九原區(qū)和達(dá)茂旗。 總面積 27768平方公里。人口 209.33萬人。歷史上包頭以 “水旱碼頭、 皮毛重鎮(zhèn)而著稱。解放初期，國家規(guī)劃了 156

4、 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程，其中 在包頭建設(shè)有 6 個(gè)：包鋼、內(nèi)蒙古一機(jī)廠、內(nèi)蒙古二機(jī)廠、核工業(yè) 202 廠光華化學(xué)工業(yè)公司 、包頭鋁廠、熱電廠。與之配套、擴(kuò)建的有礦 務(wù)局、長征磚瓦廠、化工廠、糖廠、電機(jī)廠、棉紡廠、礦山機(jī)械廠、 皮革廠等 20個(gè)中型廠礦。 1959年包鋼一號高爐鐵水奔流， 為包頭工業(yè) 開展史上揮寫了神采的一筆。 建國多年來， 包頭以豐富的煤炭、 稀土、 鐵礦和水資源為根底已經(jīng)建設(shè)成為以冶金、機(jī)械工業(yè)為主的綜合性重 工業(yè)城市。 80 年代中期針對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，包頭曾經(jīng)提出實(shí)行 “輕型雙翼 總體戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)， 由偏重開展工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍?、三次產(chǎn)業(yè)

5、綜合開展。 以“輕型為導(dǎo)向、 靠“內(nèi)改和“外引為雙翼，加速潛在優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。進(jìn)入 90 年代，包頭 又總結(jié)提出了 “整體優(yōu)化戰(zhàn)略 設(shè)想。這是繼“輕型雙翼 之后的深化和發(fā) 展。“整體優(yōu)化戰(zhàn)略 是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)， 以系統(tǒng)辯證論 為理論依據(jù)，強(qiáng)調(diào)城市的整體開展。 90 年代末期至今，包頭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 快速開展時(shí)期，尤其是從 2002 年到 2004 年的三年間，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力 大幅躍升，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程快速推進(jìn)，生產(chǎn)力布局在探索中逐步演 變，創(chuàng)造出了以 “一個(gè)機(jī)制和“五個(gè)同步為特征的“包頭模式 。三年時(shí) 間，累計(jì)創(chuàng)造了 1400 多億元的經(jīng)濟(jì)總量。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電 力、稀土、乳業(yè)、建材

6、七大支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力明顯提高， 開始凸顯產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢。二包頭市現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展特征及其評價(jià) 建國初期，包頭市宏觀生產(chǎn)力布局依據(jù)國家方案統(tǒng)一安排和國防平安 需要，實(shí)施戰(zhàn)略西移，在自然資源稟賦與地理?xiàng)l件的根底上建立起一 批大型企業(yè)。進(jìn)入 80 年代末期，由于歷史形成的宏觀生產(chǎn)力布局側(cè)重 于這種自然資源稟賦和地理位置的優(yōu)越性，盡管在特定時(shí)期促進(jìn)全市 經(jīng)濟(jì)開展發(fā)揮了重要作用，但與目前形勢的開展要求，尤其是市場經(jīng) 濟(jì)對資源配置的根底性作用的發(fā)揮，已顯現(xiàn)出一定的不協(xié)調(diào)性。經(jīng)過 近 50 年的積累， 我市生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為根本 界限的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展格局。在其經(jīng)濟(jì)開

7、展的過程中，包頭市一方面取 得了豐碩的成果， 另一方面也得到了珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 具體表現(xiàn)在： 1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 90 年代以來，我市通過調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。 具體數(shù)據(jù)參見表一 表一：包頭市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年的變動(dòng)表 1999年2000年2001年2002年 2003年 數(shù)量萬元比重%數(shù)量萬元 比重%數(shù)量萬元比重% 數(shù)量萬元比重 %數(shù)量萬元比重 %第一產(chǎn)業(yè) 1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2 第二產(chǎn)業(yè) 129204960.4136956160.0148392759.7180346554.225338305

8、6.3 第三產(chǎn)業(yè) 66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5 通過表一中的數(shù)據(jù)，我們不難看出：首先，近幾年來包頭市三大產(chǎn)業(yè) 的比重變化不大，第一產(chǎn)業(yè)略有降低，第三產(chǎn)業(yè)略有抬升，三大產(chǎn)業(yè) 按比例依次行程二、三、一的態(tài)勢。這說明包頭市的工業(yè)立市、工業(yè) 強(qiáng)市的開展思路得到較為充分的貫徹實(shí)施。其次，我們也應(yīng)該看到， 在三大產(chǎn)業(yè)總量都有明顯上升的良好態(tài)勢的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)上升的邊 際增量較緩。這說明第三產(chǎn)業(yè)在未來包頭經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程中，第三產(chǎn) 業(yè)所承載的負(fù)荷會(huì)越來越重。 如假設(shè)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著良好的方向前進(jìn)， 那么就必須不斷挖掘第三產(chǎn)業(yè)的剩余潛能

9、， 提升第三產(chǎn)業(yè)的效勞水平， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交換的 “血脈暢通 。2、各旗縣區(qū)開展速度較快，但聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱。 近年來，為我市目前已經(jīng)形成幾個(gè)旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)風(fēng)騷的態(tài)勢，即昆 區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、高新區(qū)和的核心工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)， 土右旗、 達(dá)茂旗、 固陽縣和九原區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)， 石拐區(qū)和達(dá)茂旗的礦產(chǎn)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。 但從整體來看，這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場上相互封鎖、爭 奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性較弱。區(qū)域內(nèi)有些 產(chǎn)業(yè)還沒有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為科學(xué)的輻 射帶動(dòng)機(jī)制以及各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的相互促動(dòng)能力不強(qiáng)。也正是由于缺 乏這樣的支撐， 致使區(qū)域內(nèi)各旗縣區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)開展成

10、果的明顯差異， 區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較為懸殊。比方 2003 年稀土高新區(qū)的人均 GDP 為 23672萬元，土右旗、達(dá)茂旗分別為 7962 萬元、 16743萬元；高新 區(qū)的財(cái)政收入為 50446 萬元、土右旗、達(dá)茂旗分別為 12145 萬元、10098 萬元。表二： 2003 年包頭市各旗縣區(qū)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比擬人口密度人 / 平方公里人均國民生產(chǎn)總值元城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入元 / 人農(nóng)牧民人均純收入元 / 人稀土高新區(qū) 27482367293003601昆都侖區(qū) 5297338699570東河區(qū) 青山區(qū) 6582227369558石拐區(qū) 白云礦區(qū) 80189448824九原區(qū) 土默特右旗 固陽縣 35838747272581達(dá)茂旗 、各旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡 自建國以來，擁有資源優(yōu)勢的昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)以包鋼、北方股 份集團(tuán)、北方重型集團(tuán)、包鋁等特大型企業(yè) ,憑借政策、資源優(yōu)勢多年 來在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中拔得頭籌，除個(gè)別旗縣區(qū)在個(gè)別指標(biāo)方面近來有 較強(qiáng)沖擊態(tài)勢外，、近臨鄂爾多斯和沿黃河的九原區(qū)局部與臨近呼和浩 特市的土默特右旗完全有潛力開展成為市級經(jīng)濟(jì)開展中心區(qū)域，但目 前從總體上看至今還尚無明顯突破跡象。 具體數(shù)據(jù)參見表三 。 表三： 2003 年包頭市各旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)單位：萬元 國民生產(chǎn)總值全社會(huì)固定資產(chǎn)投資財(cái)政總收入農(nóng)林牧