對旅游會展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進行分析(一)

1、對旅游會展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進行分析 一 我國旅游會展業(yè)在蓬勃開展的同時，其轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和特征也逐漸凸顯。 旅游會展的轉(zhuǎn)型引起了業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，目前可查閱的文獻研究 主要集中在旅游會展效應(yīng)和旅游節(jié)慶轉(zhuǎn)型的個案研究、旅游節(jié)慶和展 覽會市場化籌劃等領(lǐng)域，鮮有從系統(tǒng)的視角來探討旅游會展的轉(zhuǎn)型。 而從旅游會展業(yè)興旺的國家和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)驗借鑒中，可以認識到旅 游會展的運作和開展是一個和諧、完整的系統(tǒng)。因此，本文試著選擇 以旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的開展定位為切入點，來討論 我國旅游會展轉(zhuǎn)型的問題，以期對有關(guān)方面決策有所幫助。 旅游會展保障系統(tǒng) 旅游主題節(jié)慶活動與大型旅游博覽會是展示區(qū)

2、域旅游業(yè)開展?fàn)顩r的主 要途徑。至今，我國成功舉辦過的旅游會展既包括大型的綜合性旅游 博覽會，也包括諸如 2007上海國際豪華旅游博覽會、 2021 上海世界旅 游資源博覽會、 2021 全球旅游景點博覽會暨全球旅游年會和海峽兩岸 旅游行業(yè)聯(lián)誼會在內(nèi)的各類國際主題專業(yè)旅游博覽會。各地也舉辦了 許多有特色的區(qū)域主題博覽會和節(jié)事慶典，我國旅游會展業(yè)正呈現(xiàn)出 國際化、專業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)型開展態(tài)勢。但同時 ,我國旅游會展業(yè)存 在重復(fù)辦展、會展運作不標(biāo)準、品牌化程度低等問題。應(yīng)對這些問題 并提升我國旅游會展產(chǎn)業(yè)的整體運作是各業(yè)界人士需要關(guān)注的。從系 統(tǒng)和諧的角度來看，旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的開展

3、定位 對保障轉(zhuǎn)型期我國旅游會展的有效運作并實現(xiàn)其整體提升以及可持續(xù)開展具有重要意義 旅游會展保障系統(tǒng)包括政策行規(guī)保障系統(tǒng)、市場保障系統(tǒng)、硬性根底 支撐系統(tǒng)、財經(jīng)和人才保障系統(tǒng)以及媒介保障系統(tǒng)。政策保障系統(tǒng)是 指一系列旨在保障和推動旅游會展業(yè)可持續(xù)開展的傾斜性政策和行業(yè) 標(biāo)準所組成的系統(tǒng)；市場保障系統(tǒng)主要是為旅游會展業(yè)的健康開展培 育相對標(biāo)準公平的市場競爭環(huán)境；硬性根底支撐系統(tǒng)確保旅游會展順 利進行的專業(yè)設(shè)施及公共根底設(shè)施等；財經(jīng)和人才保障系統(tǒng)就是從財 政金融和會展人才培養(yǎng)開發(fā)兩方面采取多種措施，為旅游會展提供財 力和智力支持；媒介系統(tǒng)那么從傳播和輿論導(dǎo)向方面來提高旅游會展的 社會影響力和調(diào)動社

4、會參與性。從旅游會展的五大保障系統(tǒng)涉及到的 職能組織中，可以分析出旅游會展保障系統(tǒng)的三大主體，即政府管理 部門、會展企業(yè)、協(xié)會中介組織。深入分析轉(zhuǎn)型期旅游會展運作保障 系統(tǒng)的主體開展定位，有利于各地方政府和行業(yè)主管部門自覺實現(xiàn)角 色更替并選擇適宜的旅游會展業(yè)開展模式；也有利于協(xié)會中介組織進 行職能調(diào)適；更有助于企業(yè)實現(xiàn)旅游會展辦展主體和運作形式及內(nèi)容 的創(chuàng)新。旅游會展保障系統(tǒng)主表達狀分析一政府管理部門 縱觀我國旅游會展產(chǎn)業(yè)開展軌跡，最初采取的是政府包辦型主導(dǎo)開展 模式。在旅游會展相關(guān)領(lǐng)域的法律層面，國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、中 國貿(mào)促會等相關(guān)部門公布了 20 多部旨在促進會展業(yè)健康有序開展的行 政

5、法規(guī)；地方政府在會展城市的形象定位、宣傳以及會展城市公共設(shè) 施建設(shè)方面進行了持續(xù)性的公共資源投入；國內(nèi)旅交會、旅博會的主 辦方多為各級主管部門，作為會展的主辦方或承辦方的各省市地方政 府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門積極動用政府資源 ,直接參與旅游會 展的運作和管理，地方政府間經(jīng)常相互組團參加對方的展覽，這種 “政 府搭臺 舉辦的旅游節(jié)慶展會運作模式中，政府操作的痕跡比擬明顯。 在我國旅游會展業(yè)開展初期，政府包辦型主導(dǎo)開展模式直接推動了我 國旅游會展業(yè)的新興和開展，但這種模式所產(chǎn)生的負面影響也不容忽 視。政府在旅游會展業(yè)開展中的角色定位不甚明確，政府的大包大攬 使得政府在很多方面替代了企業(yè)和協(xié)會

6、的職能。 同時，在旅游展覽會、 會議和節(jié)事工程的審批方面，多頭審批的問題比擬突出；在旅游會展 的標(biāo)準管理方面，旅游會展歸口管理部門也不甚明確。各地缺乏專門 的產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)， 區(qū)域間重復(fù)辦展的現(xiàn)象比擬多。 伴隨我國旅游節(jié)慶和小型專業(yè)展覽會的市場化轉(zhuǎn)型，我國旅游會展產(chǎn) 業(yè)開展逐漸成熟，政府包辦型主導(dǎo)開展模式正在不斷調(diào)整。從我國旅 游節(jié)慶的逐步轉(zhuǎn)型來看，一些地方政府主動從旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的一般競 爭性領(lǐng)域逐漸退出，把工作重點轉(zhuǎn)到節(jié)慶環(huán)境和氣氛的營造、開展規(guī) 劃和管理協(xié)調(diào)上來，對旅游節(jié)慶只是象征性地給予補貼，由部門代表 政府行使職能，政府部門通過間接方式為旅游節(jié)慶提供效勞，節(jié)慶的 經(jīng)營根

7、本屬于企業(yè)行為，政府直接參與旅游節(jié)慶的成分相對較少。歸 納起來，我國旅游會展開展類型主要有政府包辦模式；各部委局及協(xié) 會主辦或與政府、地區(qū)聯(lián)合主辦的模式；政府引導(dǎo)、社會參與市場運 作的模式；市場化運作模式這四類模式，政府不斷調(diào)整其在旅游會展 保障系統(tǒng)中的角色和職能，直接介入旅游會展具體運作的成分逐步減 少,并集中在政策行規(guī)、硬性根底設(shè)施、市場保障等方面提供資源保障 和公共效勞支持。二旅游會展企業(yè) 在我國最初的政府包辦型旅游會展產(chǎn)業(yè)開展階段，旅游會展企業(yè)是缺 位的。隨著旅游會展產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，一些地區(qū)的旅游節(jié)事和小型專 業(yè)展覽會實現(xiàn)了市場化、商業(yè)化的成功轉(zhuǎn)型，在很多工程上采取面向 社會招展的運作

8、方式。 市場化特征在 2007 北京國際旅博會等大型博覽 會中也有所顯現(xiàn)。從政府包辦到市場化運作的模式轉(zhuǎn)型和開展中，一 些隸屬于貿(mào)促會和旅游會展政府部門的會展承辦機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，也涌 現(xiàn)了大批民營會展公司。目前 ,參與國內(nèi)旅游會展的企業(yè)大概有三類： 從政府機構(gòu)剝離出來、轉(zhuǎn)型的旅游會展企業(yè)，它們在參與旅游節(jié)慶和 大型旅游博覽會籌辦方面具有比擬好的政府資源和籌辦經(jīng)驗；隸屬于 旅行社和酒店的旅游會展部門具有規(guī)模小、專業(yè)性強的特點，它們在 旅游會議籌辦方面具有天然的整合優(yōu)勢；兼做旅游會展的專業(yè)會展廣 告公司，這類公司在會展公司、廣告、運輸、搭建、旅游等會展產(chǎn)業(yè) 鏈的協(xié)作方面具有運作效率高、本錢低的優(yōu)勢。

9、我國旅游會展商業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，一些具有實力的會展公司 參與承辦旅游節(jié)慶和旅游博覽會，并逐步成為核心辦展主體。有些大 中型和特大型展會雖然總體上由政府掌控，但旅游會展企業(yè)已經(jīng)開始 作為承辦方承當(dāng)工程的運營，如青島外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽與青島 市旅游局聯(lián)合承辦了 2021 中國青島亞太國際旅游博覽會。同時各地 還涌現(xiàn)出獨特新穎的市場化工程籌劃運作方式。但由于我國會展企業(yè) 大多存在規(guī)模小、專業(yè)性不強、資本運營能力欠缺等特點，還不能單 獨承辦大中型的旅游會展，更談不上主辦中大型旅游會展。在大中型 旅游會展運作中，客商邀請工作和商業(yè)籌資工作方面很大程度上還是 依賴政府行政的力量，我國旅游會展企業(yè)呈現(xiàn)出對

10、政府的高依賴性， 還不說是辦展的核心主體。在旅游會展產(chǎn)業(yè)鏈上，也存在交叉重復(fù)， 缺乏合理分工和精誠合作等問題。此外，在旅游會展專業(yè)團隊建設(shè)方 面，高層次專業(yè)旅游會展人才極其欠缺， 現(xiàn)場組織效勞人才素質(zhì)不高， 這些問題的普遍存在直接影響效勞效率、專業(yè)化程度的提高和旅游會 展品牌的打造。三協(xié)會中介組織我國具有影響力的旅游和會展行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會、中介組織等NGO,其組織者大多是旅游部門和經(jīng)貿(mào)部門的政府部門，這種體制為協(xié)會中介 組織參與旅游會展提供了很好的政府資源和聯(lián)系紐帶。在歷年舉辦的 各種大中型旅游會展上，都可以看到展覽業(yè)協(xié)會、中國旅游協(xié)會等有 影響力的協(xié)會作為主辦方或承辦方、協(xié)辦方參與到旅游會展的籌辦和 協(xié)調(diào)工作中。還有以中國會展經(jīng)濟研究會為代表的會展研究機構(gòu)通過 與行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織等廣泛合作，聘任經(jīng)濟、會展、旅游、城市規(guī) 劃、投資、法律、籌劃等領(lǐng)