對旅游會展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進行分析(一)

1、對旅游會展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進行分析 一 我國旅游會展業(yè)在蓬勃開展的同時，其轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和特征也逐漸凸顯。 旅游會展的轉(zhuǎn)型引起了業(yè)內(nèi)和學術界的關注，目前可查閱的文獻研究 主要集中在旅游會展效應和旅游節(jié)慶轉(zhuǎn)型的個案研究、旅游節(jié)慶和展 覽會市場化籌劃等領域，鮮有從系統(tǒng)的視角來探討旅游會展的轉(zhuǎn)型。 而從旅游會展業(yè)興旺的國家和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)驗借鑒中，可以認識到旅 游會展的運作和開展是一個和諧、完整的系統(tǒng)。因此，本文試著選擇 以旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的開展定位為切入點，來討論 我國旅游會展轉(zhuǎn)型的問題，以期對有關方面決策有所幫助。 旅游會展保障系統(tǒng) 旅游主題節(jié)慶活動與大型旅游博覽會是展示區(qū)

2、域旅游業(yè)開展狀況的主 要途徑。至今，我國成功舉辦過的旅游會展既包括大型的綜合性旅游 博覽會，也包括諸如 2007上海國際豪華旅游博覽會、 2021 上海世界旅 游資源博覽會、 2021 全球旅游景點博覽會暨全球旅游年會和海峽兩岸 旅游行業(yè)聯(lián)誼會在內(nèi)的各類國際主題專業(yè)旅游博覽會。各地也舉辦了 許多有特色的區(qū)域主題博覽會和節(jié)事慶典，我國旅游會展業(yè)正呈現(xiàn)出 國際化、專業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)型開展態(tài)勢。但同時 ,我國旅游會展業(yè)存 在重復辦展、會展運作不標準、品牌化程度低等問題。應對這些問題 并提升我國旅游會展產(chǎn)業(yè)的整體運作是各業(yè)界人士需要關注的。從系 統(tǒng)和諧的角度來看，旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的開展

3、定位 對保障轉(zhuǎn)型期我國旅游會展的有效運作并實現(xiàn)其整體提升以及可持續(xù)開展具有重要意義 旅游會展保障系統(tǒng)包括政策行規(guī)保障系統(tǒng)、市場保障系統(tǒng)、硬性根底 支撐系統(tǒng)、財經(jīng)和人才保障系統(tǒng)以及媒介保障系統(tǒng)。政策保障系統(tǒng)是 指一系列旨在保障和推動旅游會展業(yè)可持續(xù)開展的傾斜性政策和行業(yè) 標準所組成的系統(tǒng)；市場保障系統(tǒng)主要是為旅游會展業(yè)的健康開展培 育相對標準公平的市場競爭環(huán)境；硬性根底支撐系統(tǒng)確保旅游會展順 利進行的專業(yè)設施及公共根底設施等；財經(jīng)和人才保障系統(tǒng)就是從財 政金融和會展人才培養(yǎng)開發(fā)兩方面采取多種措施，為旅游會展提供財 力和智力支持；媒介系統(tǒng)那么從傳播和輿論導向方面來提高旅游會展的 社會影響力和調(diào)動社

4、會參與性。從旅游會展的五大保障系統(tǒng)涉及到的 職能組織中，可以分析出旅游會展保障系統(tǒng)的三大主體，即政府管理 部門、會展企業(yè)、協(xié)會中介組織。深入分析轉(zhuǎn)型期旅游會展運作保障 系統(tǒng)的主體開展定位，有利于各地方政府和行業(yè)主管部門自覺實現(xiàn)角 色更替并選擇適宜的旅游會展業(yè)開展模式；也有利于協(xié)會中介組織進 行職能調(diào)適；更有助于企業(yè)實現(xiàn)旅游會展辦展主體和運作形式及內(nèi)容 的創(chuàng)新。旅游會展保障系統(tǒng)主表達狀分析一政府管理部門 縱觀我國旅游會展產(chǎn)業(yè)開展軌跡，最初采取的是政府包辦型主導開展 模式。在旅游會展相關領域的法律層面，國務院辦公廳、商務部、中 國貿(mào)促會等相關部門公布了 20 多部旨在促進會展業(yè)健康有序開展的行 政

5、法規(guī)；地方政府在會展城市的形象定位、宣傳以及會展城市公共設 施建設方面進行了持續(xù)性的公共資源投入；國內(nèi)旅交會、旅博會的主 辦方多為各級主管部門，作為會展的主辦方或承辦方的各省市地方政 府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門積極動用政府資源 ,直接參與旅游會 展的運作和管理，地方政府間經(jīng)常相互組團參加對方的展覽，這種 “政 府搭臺 舉辦的旅游節(jié)慶展會運作模式中，政府操作的痕跡比擬明顯。 在我國旅游會展業(yè)開展初期，政府包辦型主導開展模式直接推動了我 國旅游會展業(yè)的新興和開展，但這種模式所產(chǎn)生的負面影響也不容忽 視。政府在旅游會展業(yè)開展中的角色定位不甚明確，政府的大包大攬 使得政府在很多方面替代了企業(yè)和協(xié)會

6、的職能。 同時，在旅游展覽會、 會議和節(jié)事工程的審批方面，多頭審批的問題比擬突出；在旅游會展 的標準管理方面，旅游會展歸口管理部門也不甚明確。各地缺乏專門 的產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構， 區(qū)域間重復辦展的現(xiàn)象比擬多。 伴隨我國旅游節(jié)慶和小型專業(yè)展覽會的市場化轉(zhuǎn)型，我國旅游會展產(chǎn) 業(yè)開展逐漸成熟，政府包辦型主導開展模式正在不斷調(diào)整。從我國旅 游節(jié)慶的逐步轉(zhuǎn)型來看，一些地方政府主動從旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的一般競 爭性領域逐漸退出，把工作重點轉(zhuǎn)到節(jié)慶環(huán)境和氣氛的營造、開展規(guī) 劃和管理協(xié)調(diào)上來，對旅游節(jié)慶只是象征性地給予補貼，由部門代表 政府行使職能，政府部門通過間接方式為旅游節(jié)慶提供效勞，節(jié)慶的 經(jīng)營根

7、本屬于企業(yè)行為，政府直接參與旅游節(jié)慶的成分相對較少。歸 納起來，我國旅游會展開展類型主要有政府包辦模式；各部委局及協(xié) 會主辦或與政府、地區(qū)聯(lián)合主辦的模式；政府引導、社會參與市場運 作的模式；市場化運作模式這四類模式，政府不斷調(diào)整其在旅游會展 保障系統(tǒng)中的角色和職能，直接介入旅游會展具體運作的成分逐步減 少,并集中在政策行規(guī)、硬性根底設施、市場保障等方面提供資源保障 和公共效勞支持。二旅游會展企業(yè) 在我國最初的政府包辦型旅游會展產(chǎn)業(yè)開展階段，旅游會展企業(yè)是缺 位的。隨著旅游會展產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，一些地區(qū)的旅游節(jié)事和小型專 業(yè)展覽會實現(xiàn)了市場化、商業(yè)化的成功轉(zhuǎn)型，在很多工程上采取面向 社會招展的運作

8、方式。 市場化特征在 2007 北京國際旅博會等大型博覽 會中也有所顯現(xiàn)。從政府包辦到市場化運作的模式轉(zhuǎn)型和開展中，一 些隸屬于貿(mào)促會和旅游會展政府部門的會展承辦機構紛紛轉(zhuǎn)型，也涌 現(xiàn)了大批民營會展公司。目前 ,參與國內(nèi)旅游會展的企業(yè)大概有三類： 從政府機構剝離出來、轉(zhuǎn)型的旅游會展企業(yè)，它們在參與旅游節(jié)慶和 大型旅游博覽會籌辦方面具有比擬好的政府資源和籌辦經(jīng)驗；隸屬于 旅行社和酒店的旅游會展部門具有規(guī)模小、專業(yè)性強的特點，它們在 旅游會議籌辦方面具有天然的整合優(yōu)勢；兼做旅游會展的專業(yè)會展廣 告公司，這類公司在會展公司、廣告、運輸、搭建、旅游等會展產(chǎn)業(yè) 鏈的協(xié)作方面具有運作效率高、本錢低的優(yōu)勢。

9、我國旅游會展商業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，一些具有實力的會展公司 參與承辦旅游節(jié)慶和旅游博覽會，并逐步成為核心辦展主體。有些大 中型和特大型展會雖然總體上由政府掌控，但旅游會展企業(yè)已經(jīng)開始 作為承辦方承當工程的運營，如青島外經(jīng)貿(mào)商務展覽與青島 市旅游局聯(lián)合承辦了 2021 中國青島亞太國際旅游博覽會。同時各地 還涌現(xiàn)出獨特新穎的市場化工程籌劃運作方式。但由于我國會展企業(yè) 大多存在規(guī)模小、專業(yè)性不強、資本運營能力欠缺等特點，還不能單 獨承辦大中型的旅游會展，更談不上主辦中大型旅游會展。在大中型 旅游會展運作中，客商邀請工作和商業(yè)籌資工作方面很大程度上還是 依賴政府行政的力量，我國旅游會展企業(yè)呈現(xiàn)出對

10、政府的高依賴性， 還不說是辦展的核心主體。在旅游會展產(chǎn)業(yè)鏈上，也存在交叉重復， 缺乏合理分工和精誠合作等問題。此外，在旅游會展專業(yè)團隊建設方 面，高層次專業(yè)旅游會展人才極其欠缺， 現(xiàn)場組織效勞人才素質(zhì)不高， 這些問題的普遍存在直接影響效勞效率、專業(yè)化程度的提高和旅游會 展品牌的打造。三協(xié)會中介組織我國具有影響力的旅游和會展行業(yè)領域的協(xié)會、中介組織等NGO,其組織者大多是旅游部門和經(jīng)貿(mào)部門的政府部門，這種體制為協(xié)會中介 組織參與旅游會展提供了很好的政府資源和聯(lián)系紐帶。在歷年舉辦的 各種大中型旅游會展上，都可以看到展覽業(yè)協(xié)會、中國旅游協(xié)會等有 影響力的協(xié)會作為主辦方或承辦方、協(xié)辦方參與到旅游會展的籌辦和 協(xié)調(diào)工作中。還有以中國會展經(jīng)濟研究會為代表的會展研究機構通過 與行業(yè)協(xié)會、學術組織等廣泛合作，聘任經(jīng)濟、會展、旅游、城市規(guī) 劃、投資、法律、籌劃等領