招標(biāo)過程的質(zhì)量控制

1、過程的質(zhì)量控制    2006年是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我國加入WTO的第五年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展并與國際經(jīng)濟(jì)接軌，國內(nèi)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)逐漸完善和實(shí)施，巨大的商機(jī)廣闊的前景，使得中介服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在全國各省、市、縣已形成一個(gè)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。然而，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理的過程中熟練掌握招標(biāo)各個(gè)程序的質(zhì)量控制就顯得非常必要。依據(jù)招標(biāo)過程，可以把工程項(xiàng)目招標(biāo)工作分成前期、中期和后期三個(gè)階段。由于招標(biāo)過程各階段情況復(fù)雜，質(zhì)檢含量高，法律法規(guī)要求嚴(yán)。為了保證工程項(xiàng)目招標(biāo)的高質(zhì)量，必須對各個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。  

2、60; 一 項(xiàng)目招標(biāo)前期的質(zhì)量控制    （一）接受委托首先必須獲得招標(biāo)人的正式授權(quán)，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)，授權(quán)的范圍由招標(biāo)人確定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求，經(jīng)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，雙方簽訂委托招標(biāo)合同（或協(xié)議）。    在簽定合同時(shí)，必須注意以下問題。一是要預(yù)防招標(biāo)人在沒有按法律規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)而已確定了中標(biāo)人或以之已簽訂了合同，為逃避法律責(zé)任，搞假委托，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二是要注意簽訂協(xié)議書雙方的權(quán)益和義務(wù)的條款應(yīng)基本對等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)切不可為承攬項(xiàng)目而大包大攬，承諾業(yè)主一些

3、不可能做到的或是與法律法規(guī)相違的條款。三是要注意搜集該項(xiàng)目工程的有關(guān)信息，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)及各種審批文件等是否齊備和合法等，包括項(xiàng)目資金狀況。雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)人獲得工程的大量信息，但為使招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、合理，還須對此進(jìn)行核實(shí)，補(bǔ)充，尤其是招標(biāo)人提供的一般是數(shù)月前的信息，時(shí)效性差，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)切莫圖省事，完全照單全收。    （二）編寫招標(biāo)文件招標(biāo)文件（或稱標(biāo)書）是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的法律文件，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要產(chǎn)品，編寫招標(biāo)文件直接反映一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平，招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量對整個(gè)招標(biāo)工作的成功起著至關(guān)重要的作用。因此招標(biāo)文件編寫前要針對本工程特點(diǎn)和要求

4、進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)的研究，對其他標(biāo)書的套用要慎重，特別是對國外的一些格式條款的應(yīng)用更是要注意，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)盡量詳細(xì)，考慮要周到，當(dāng)時(shí)未能確定具體要求的，也應(yīng)提出來，讓投標(biāo)商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來建議。否則，如有疏忽可能就造成被動(dòng)，會(huì)給實(shí)際工作帶來困難。招標(biāo)文件用詞的準(zhǔn)備性非常重要，一是一，二是二，不允許使用“大概”、“大約”、“可能”等無法確定的語句，盡量不要用那些解釋困難的條款，否則就會(huì)造成理解上的差異。    （三）發(fā)布招標(biāo)公告     招標(biāo)公告的目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使感興趣的供應(yīng)商或承包商知悉，前來購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并

5、參加投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告包括的內(nèi)容，對潛在的投標(biāo)人來說是至關(guān)重要的。一般情況下，招標(biāo)公告應(yīng)該具備以下內(nèi)容：工程概況、招標(biāo)的內(nèi)容及范圍、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名要求，報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)、聯(lián)系人、資格預(yù)審方式等。    招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，通過報(bào)刊發(fā)布招標(biāo)公告，是一種傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，在國內(nèi)外應(yīng)用得都很廣，隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，世界各國開始運(yùn)用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式發(fā)布招標(biāo)公告，是信息傳播更加快速、準(zhǔn)備、方便和低成本，招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率也會(huì)進(jìn)一步提高，為了使?jié)撛谕镀比四軌蛉〉谜袠?biāo)文件和

6、投票，國際競爭性招標(biāo)的資格預(yù)審邀請須在國際范圍刊登廣告，國內(nèi)競爭性招標(biāo)須在國內(nèi)范圍刊登廣告，發(fā)布招標(biāo)公告的原則應(yīng)該是，以各種方式共同發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布為主。    （四）需要時(shí)編制及發(fā)售資格預(yù)審文件    對施工企業(yè)來說，通過招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息，了解工程項(xiàng)目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時(shí)間與精力，可以節(jié)約投票費(fèi)用。對招標(biāo)人來說，首先可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)，可選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)。其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人。減少評審階段的工作時(shí)間，減少詳審費(fèi)用；第三，還能排除將

7、合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投票人的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。    一般情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家人員編制資格預(yù)審文件，或者可委托設(shè)計(jì)單位、咨詢公司編制資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容包括：（1）工程項(xiàng)目簡介，主要包括工程項(xiàng)目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況。（2）對投標(biāo)人的要求，投標(biāo)人的合格條件、獲取資格預(yù)審文件的辦法，遞交資格預(yù)審文件的日期、時(shí)間和地點(diǎn)。（3）各種附表，通常稱為資格預(yù)審問題調(diào)查表。同時(shí)，資格預(yù)審文件須報(bào)招標(biāo)人及招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。 &#

8、160;  （五）組織完成資格預(yù)審    招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評審小組，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)方面的專門人員對資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。從財(cái)務(wù)、施工能力、技術(shù)人員和設(shè)備等方面審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要做好記錄、收集并整理好評審的各種資料包括人員簽到表并完成評審報(bào)告。    資格預(yù)審采用的評分方法，一般是根據(jù)事先確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，采用比較簡單的百分制進(jìn)行定向評分，對申請資格預(yù)審的公司作出一個(gè)綜合評定，然后報(bào)送招標(biāo)人。采用這種定向評分的方法，把對投標(biāo)人的各項(xiàng)資格評價(jià)轉(zhuǎn)化為數(shù)字概念，能夠?qū)杀纫剡M(jìn)行客觀的打分，使

9、得主觀判斷的程度和影響降低到最低點(diǎn)。假定綜合總分為100分，可根據(jù)以下三大方面的要素，分?jǐn)?shù)的單項(xiàng)定向分配比例通常如下：財(cái)務(wù)狀況:技術(shù)資歷:施工經(jīng)驗(yàn)30:30:40。也可以采用40:30:30，或者  30:40:30等，具體情況由項(xiàng)目的性質(zhì)及特別確定。有些項(xiàng)目業(yè)主要求投標(biāo)人籌措部分款項(xiàng)或墊付較多流動(dòng)資金，就可以加大財(cái)務(wù)能力方面的比重；而有些項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)比較復(fù)雜，就可以適當(dāng)提高技術(shù)資歷和施工經(jīng)驗(yàn)的分?jǐn)?shù)比重。    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請人公布評審結(jié)果。隨后應(yīng)立即書面通知所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，并向這些投標(biāo)人發(fā)出投票邀

10、請，其余則均被淘汰。沒有接到資格預(yù)審合格通知書的投標(biāo)人即是落選者，業(yè)主不必詳細(xì)說明不合格的原因，被淘汰者也無權(quán)查詢其理由。    （六）向通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件    向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，圖紙等有關(guān)資料。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須交納標(biāo)書費(fèi)、圖紙押金等。招標(biāo)文件發(fā)售及解釋工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理負(fù)責(zé)。文件的發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律之規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投票人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日來安排開標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售完招標(biāo)文件后，應(yīng)向招投標(biāo)

11、監(jiān)督管理部門提交招標(biāo)文件發(fā)售情況一覽表，并至少于收標(biāo)前1個(gè)工作日抄送建設(shè)工程交易中心。    為了確保到達(dá)的準(zhǔn)確性，可以采取多種形式發(fā)售文件，如現(xiàn)場發(fā)售、郵寄等。在發(fā)售出去后，有必要對其進(jìn)行回訪確認(rèn)。    （七）需要時(shí)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場    招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的時(shí)間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，踏勘現(xiàn)場應(yīng)注意邀請?jiān)O(shè)計(jì)單位參加，讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況，自然條件，施工條件以及周圍環(huán)境條件等，以便于編制投標(biāo)書。為了保證公平性，在踏勘現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)注意不得單獨(dú)組織某一投標(biāo)人對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。踏勘

12、現(xiàn)場的時(shí)間最好安排在標(biāo)書發(fā)出的七天后但不得超過十四天，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場簽到及記錄工作。   （八）組織對投標(biāo)人書面尋問答疑    投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場后，如有疑問以書面形式提出，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式給予解答，并將所解答的問題發(fā)出送給每一位投標(biāo)人，作為補(bǔ)充文件，為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。此補(bǔ)充文件必須送招投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。參加圖紙答疑會(huì)的人員主要包括：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理及工作人員、招標(biāo)單位代表、各投標(biāo)單位代表、設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人及各專業(yè)設(shè)計(jì)人員。    在書

13、面解答中，不要讓競爭對手從提出的問題窺探出我方的各種設(shè)想和標(biāo)底等關(guān)鍵內(nèi)容。對模糊不清的重要合同條款、工程范圍不清楚、招標(biāo)文件和圖紙相互矛盾、技術(shù)規(guī)范中明顯不合理等，可以向投標(biāo)人澄清解釋，但不能提出修改合同條件或修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以防引起誤會(huì)。    二 項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量控制   （二）組織主持開標(biāo)會(huì)    所謂開標(biāo)，就是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期，在工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在工程建設(shè)交易中心，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱，投標(biāo)價(jià)格及投

14、標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)的程序，包括以下三個(gè)過程。    1、由投標(biāo)人法人或其授權(quán)代表與招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員一道檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。    2、經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。    3、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱，每一個(gè)投標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)有無折扣或者價(jià)格修改等。如果要求

15、或者允許報(bào)替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案的總金額。    開標(biāo)會(huì)應(yīng)注意一是必須按照文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價(jià)格才是合法、有效的。唱標(biāo)有記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。二是不可接受超過投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)人的投標(biāo)文件。三是對唱標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確判定是否為廢標(biāo)的，應(yīng)備注說明其投標(biāo)文件的有效性交評標(biāo)委員會(huì)確定。    （二）專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家    評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，組建評標(biāo)委員會(huì)時(shí)可由三分之一的業(yè)主

16、評委，三分之二專家組成，也可全部由專家組成，應(yīng)注意業(yè)主評委不可超過三分之一，評委人數(shù)為單數(shù)，最好為七人以上。評標(biāo)委員會(huì)的專家選取方式主要有“隨機(jī)抽取”和“直接指定”兩種。招標(biāo)人抽取評標(biāo)專家前，應(yīng)提出所需評標(biāo)專家人數(shù)及專業(yè)類別，征得招標(biāo)投標(biāo)管理部門同意后并在其監(jiān)督下按既定操作規(guī)程在相應(yīng)專業(yè)類別的專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取，在落實(shí)所選專家與潛在投標(biāo)人無直接利害關(guān)系且能按時(shí)到位后予以確定，否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)抽。根據(jù)“七部委規(guī)定”，對技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，其評標(biāo)專家可由招標(biāo)人直接指定，但該活動(dòng)也應(yīng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。    專家抽取采用一次性抽取，

17、不得剔除、篩選。抽取的專家在工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在嚴(yán)格保密的情況下由專人負(fù)責(zé)通知。抽取和通知分離進(jìn)行，真正掌握名單的人只有一個(gè)，一般是業(yè)主方或其上級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志。通知需按照專家產(chǎn)生的順序進(jìn)行。通知時(shí)不得告知評標(biāo)工程名稱、評標(biāo)地點(diǎn)等情況，且應(yīng)與專家約好接送時(shí)間和地點(diǎn)。抽選評標(biāo)專家的工作宜控制在開標(biāo)時(shí)進(jìn)行；最早不可超過開標(biāo)前12天內(nèi)；參加抽選評標(biāo)專家工作的人員，應(yīng)負(fù)責(zé)對抽選結(jié)果保密；選定的評標(biāo)專家接到通知后，負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。評標(biāo)人員的集中過程也必須做好保密工作，招標(biāo)人及公正處代表和項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人按約定的時(shí)間和地點(diǎn)用專車接送專家至評標(biāo)地點(diǎn)。評標(biāo)專家的手機(jī)等通訊工具在上車后應(yīng)立即收繳統(tǒng)一保存

18、。防止在人員集中時(shí)出現(xiàn)評標(biāo)人員和投標(biāo)人員聯(lián)系串通的情況。    （三）組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)    評標(biāo)會(huì)開始后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主持人應(yīng)介紹評委會(huì)的組成情況，以及擔(dān)任評標(biāo)會(huì)的監(jiān)督、公證及工作人員的情況，建議評委會(huì)民主選舉評委會(huì)的主任（負(fù)責(zé)人），再由評委會(huì)主任（負(fù)責(zé)人）和主持評標(biāo)委員評標(biāo)工作，可建議進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)的分組、分工為了保證評標(biāo)委員會(huì)快速而有效的完成評標(biāo)工作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合評標(biāo)會(huì)工作，一是將評標(biāo)辦法發(fā)給各評委并加以介紹講解，以便評委能按照評標(biāo)辦法有效的開展工作。二是要作好記錄如果評標(biāo)有技術(shù)組、商務(wù)組之分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)

19、技術(shù)專業(yè)的人員對各投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行研究，提醒評委會(huì)他們沒有注意到的問題，以避免評委會(huì)的誤判所帶來的投訴風(fēng)險(xiǎn)。四是應(yīng)特別注意評標(biāo)一定要按招標(biāo)文件里所載明的評標(biāo)辦法評審，不可臨時(shí)改動(dòng)或變更評標(biāo)辦法。五是要根據(jù)工作量的情況與評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人溝通控制各階段的時(shí)間。六是要將各種需評委簽字的表格交評委填寫并督促簽字后即時(shí)收回不可余漏。    （四）完成評標(biāo)報(bào)告    評標(biāo)報(bào)告是對整個(gè)評標(biāo)工作的總概括，是提供給業(yè)主的最終產(chǎn)品，也是接受上級(jí)監(jiān)督檢查譯本次招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查最重要的材料，評標(biāo)報(bào)告必須要全體評委及監(jiān)督、公證的簽字認(rèn)可才是合法的。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)盡

20、可能描述清楚每一個(gè)招標(biāo)人的情況，包括各自技術(shù)和商務(wù)的優(yōu)勢及劣勢，對推薦為前三名的投標(biāo)人理由一定要充分，特別對那種報(bào)價(jià)較好但實(shí)際分析評審中技術(shù)上和其他方面不能滿足要予否定的投標(biāo)人，一定要描述清楚否定的理由。同時(shí)給出推薦的具體理由；技術(shù)方案評價(jià)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析，技術(shù)力量及技術(shù)設(shè)施評價(jià)，評標(biāo)報(bào)告一定要寫明評標(biāo)報(bào)告是提供給業(yè)主或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的依據(jù)，定標(biāo)人是業(yè)主。評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)書、評標(biāo)辦法、投標(biāo)書對所有的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)的評比，推薦一至三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。并按得分排序，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向招標(biāo)人說明：如有國有資金的項(xiàng)目必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或因不可抗力提出不能履行合同，招標(biāo)人才可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。以免招標(biāo)人在不知法規(guī)要求的情況下直接確定第二或第三名為中標(biāo)人，引起其他投標(biāo)人的訴訟。    另評標(biāo)報(bào)告除主報(bào)告外還應(yīng)將招標(biāo)全過程的文字資料（公告、資格預(yù)審資料、書面的詢問和答疑、專家抽取表及各種簽到表、公證書等）一并裝訂成冊作為總評標(biāo)報(bào)告