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文檔簡介
1、過程的質(zhì)量控制 2006年是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要“十一五”規(guī)劃的第一年,也是我國加入WTO的第五年,隨著國民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展并與國際經(jīng)濟(jì)接軌,國內(nèi)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)逐漸完善和實(shí)施,巨大的商機(jī)廣闊的前景,使得中介服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在全國各省、市、縣已形成一個(gè)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。然而,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理的過程中熟練掌握招標(biāo)各個(gè)程序的質(zhì)量控制就顯得非常必要。依據(jù)招標(biāo)過程,可以把工程項(xiàng)目招標(biāo)工作分成前期、中期和后期三個(gè)階段。由于招標(biāo)過程各階段情況復(fù)雜,質(zhì)檢含量高,法律法規(guī)要求嚴(yán)。為了保證工程項(xiàng)目招標(biāo)的高質(zhì)量,必須對各個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
2、60; 一 項(xiàng)目招標(biāo)前期的質(zhì)量控制 (一)接受委托首先必須獲得招標(biāo)人的正式授權(quán),這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù),授權(quán)的范圍由招標(biāo)人確定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求,經(jīng)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后,雙方簽訂委托招標(biāo)合同(或協(xié)議)。 在簽定合同時(shí),必須注意以下問題。一是要預(yù)防招標(biāo)人在沒有按法律規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)而已確定了中標(biāo)人或以之已簽訂了合同,為逃避法律責(zé)任,搞假委托,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二是要注意簽訂協(xié)議書雙方的權(quán)益和義務(wù)的條款應(yīng)基本對等,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)切不可為承攬項(xiàng)目而大包大攬,承諾業(yè)主一些
3、不可能做到的或是與法律法規(guī)相違的條款。三是要注意搜集該項(xiàng)目工程的有關(guān)信息,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)及各種審批文件等是否齊備和合法等,包括項(xiàng)目資金狀況。雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)人獲得工程的大量信息,但為使招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、合理,還須對此進(jìn)行核實(shí),補(bǔ)充,尤其是招標(biāo)人提供的一般是數(shù)月前的信息,時(shí)效性差,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)切莫圖省事,完全照單全收。 (二)編寫招標(biāo)文件招標(biāo)文件(或稱標(biāo)書)是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的法律文件,是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要產(chǎn)品,編寫招標(biāo)文件直接反映一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平,招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量對整個(gè)招標(biāo)工作的成功起著至關(guān)重要的作用。因此招標(biāo)文件編寫前要針對本工程特點(diǎn)和要求
4、進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)的研究,對其他標(biāo)書的套用要慎重,特別是對國外的一些格式條款的應(yīng)用更是要注意,招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)盡量詳細(xì),考慮要周到,當(dāng)時(shí)未能確定具體要求的,也應(yīng)提出來,讓投標(biāo)商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來建議。否則,如有疏忽可能就造成被動(dòng),會(huì)給實(shí)際工作帶來困難。招標(biāo)文件用詞的準(zhǔn)備性非常重要,一是一,二是二,不允許使用“大概”、“大約”、“可能”等無法確定的語句,盡量不要用那些解釋困難的條款,否則就會(huì)造成理解上的差異。 (三)發(fā)布招標(biāo)公告 招標(biāo)公告的目的是發(fā)布招標(biāo)信息,使感興趣的供應(yīng)商或承包商知悉,前來購買招標(biāo)文件,編制投標(biāo)文件并
5、參加投標(biāo)。因此,招標(biāo)公告包括的內(nèi)容,對潛在的投標(biāo)人來說是至關(guān)重要的。一般情況下,招標(biāo)公告應(yīng)該具備以下內(nèi)容:工程概況、招標(biāo)的內(nèi)容及范圍、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名要求,報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)、聯(lián)系人、資格預(yù)審方式等。 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布,通過報(bào)刊發(fā)布招標(biāo)公告,是一種傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式,在國內(nèi)外應(yīng)用得都很廣,隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展,世界各國開始運(yùn)用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式發(fā)布招標(biāo)公告,是信息傳播更加快速、準(zhǔn)備、方便和低成本,招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率也會(huì)進(jìn)一步提高,為了使?jié)撛谕镀比四軌蛉〉谜袠?biāo)文件和
6、投票,國際競爭性招標(biāo)的資格預(yù)審邀請須在國際范圍刊登廣告,國內(nèi)競爭性招標(biāo)須在國內(nèi)范圍刊登廣告,發(fā)布招標(biāo)公告的原則應(yīng)該是,以各種方式共同發(fā)布,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布為主。 (四)需要時(shí)編制及發(fā)售資格預(yù)審文件 對施工企業(yè)來說,通過招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息,了解工程項(xiàng)目情況,不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時(shí)間與精力,可以節(jié)約投票費(fèi)用。對招標(biāo)人來說,首先可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn),可選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)。其次,可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人。減少評審階段的工作時(shí)間,減少詳審費(fèi)用;第三,還能排除將
7、合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投票人的風(fēng)險(xiǎn),為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ),使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 一般情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家人員編制資格預(yù)審文件,或者可委托設(shè)計(jì)單位、咨詢公司編制資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容包括:(1)工程項(xiàng)目簡介,主要包括工程項(xiàng)目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況。(2)對投標(biāo)人的要求,投標(biāo)人的合格條件、獲取資格預(yù)審文件的辦法,遞交資格預(yù)審文件的日期、時(shí)間和地點(diǎn)。(3)各種附表,通常稱為資格預(yù)審問題調(diào)查表。同時(shí),資格預(yù)審文件須報(bào)招標(biāo)人及招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。
8、160; (五)組織完成資格預(yù)審 招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評審小組,包括財(cái)務(wù)、技術(shù)方面的專門人員對資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。從財(cái)務(wù)、施工能力、技術(shù)人員和設(shè)備等方面審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要做好記錄、收集并整理好評審的各種資料包括人員簽到表并完成評審報(bào)告。 資格預(yù)審采用的評分方法,一般是根據(jù)事先確定的評分標(biāo)準(zhǔn),采用比較簡單的百分制進(jìn)行定向評分,對申請資格預(yù)審的公司作出一個(gè)綜合評定,然后報(bào)送招標(biāo)人。采用這種定向評分的方法,把對投標(biāo)人的各項(xiàng)資格評價(jià)轉(zhuǎn)化為數(shù)字概念,能夠?qū)杀纫剡M(jìn)行客觀的打分,使
9、得主觀判斷的程度和影響降低到最低點(diǎn)。假定綜合總分為100分,可根據(jù)以下三大方面的要素,分?jǐn)?shù)的單項(xiàng)定向分配比例通常如下:財(cái)務(wù)狀況:技術(shù)資歷:施工經(jīng)驗(yàn)30:30:40。也可以采用40:30:30,或者 30:40:30等,具體情況由項(xiàng)目的性質(zhì)及特別確定。有些項(xiàng)目業(yè)主要求投標(biāo)人籌措部分款項(xiàng)或墊付較多流動(dòng)資金,就可以加大財(cái)務(wù)能力方面的比重;而有些項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)比較復(fù)雜,就可以適當(dāng)提高技術(shù)資歷和施工經(jīng)驗(yàn)的分?jǐn)?shù)比重。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)束后,應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請人公布評審結(jié)果。隨后應(yīng)立即書面通知所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)人,并向這些投標(biāo)人發(fā)出投票邀
10、請,其余則均被淘汰。沒有接到資格預(yù)審合格通知書的投標(biāo)人即是落選者,業(yè)主不必詳細(xì)說明不合格的原因,被淘汰者也無權(quán)查詢其理由。 (六)向通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件 向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件,圖紙等有關(guān)資料。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí),須交納標(biāo)書費(fèi)、圖紙押金等。招標(biāo)文件發(fā)售及解釋工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理負(fù)責(zé)。文件的發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律之規(guī)定,自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投票人提交投標(biāo)文件截止之日,最短不得少于20日來安排開標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售完招標(biāo)文件后,應(yīng)向招投標(biāo)
11、監(jiān)督管理部門提交招標(biāo)文件發(fā)售情況一覽表,并至少于收標(biāo)前1個(gè)工作日抄送建設(shè)工程交易中心。 為了確保到達(dá)的準(zhǔn)確性,可以采取多種形式發(fā)售文件,如現(xiàn)場發(fā)售、郵寄等。在發(fā)售出去后,有必要對其進(jìn)行回訪確認(rèn)。 (七)需要時(shí)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的時(shí)間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場,踏勘現(xiàn)場應(yīng)注意邀請?jiān)O(shè)計(jì)單位參加,讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況,自然條件,施工條件以及周圍環(huán)境條件等,以便于編制投標(biāo)書。為了保證公平性,在踏勘現(xiàn)場時(shí),應(yīng)注意不得單獨(dú)組織某一投標(biāo)人對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。踏勘
12、現(xiàn)場的時(shí)間最好安排在標(biāo)書發(fā)出的七天后但不得超過十四天,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場簽到及記錄工作。 (八)組織對投標(biāo)人書面尋問答疑 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場后,如有疑問以書面形式提出,招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式給予解答,并將所解答的問題發(fā)出送給每一位投標(biāo)人,作為補(bǔ)充文件,為招標(biāo)文件的組成部分,與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。此補(bǔ)充文件必須送招投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。參加圖紙答疑會(huì)的人員主要包括:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理及工作人員、招標(biāo)單位代表、各投標(biāo)單位代表、設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人及各專業(yè)設(shè)計(jì)人員。 在書
13、面解答中,不要讓競爭對手從提出的問題窺探出我方的各種設(shè)想和標(biāo)底等關(guān)鍵內(nèi)容。對模糊不清的重要合同條款、工程范圍不清楚、招標(biāo)文件和圖紙相互矛盾、技術(shù)規(guī)范中明顯不合理等,可以向投標(biāo)人澄清解釋,但不能提出修改合同條件或修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以防引起誤會(huì)。 二 項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量控制 (二)組織主持開標(biāo)會(huì) 所謂開標(biāo),就是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期,在工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,在工程建設(shè)交易中心,由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn),開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件,公開宣布投標(biāo)人的名稱,投標(biāo)價(jià)格及投
14、標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)的程序,包括以下三個(gè)過程。 1、由投標(biāo)人法人或其授權(quán)代表與招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員一道檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 2、經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件,由工作人員當(dāng)眾拆封。 3、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。拆封以后,現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱,每一個(gè)投標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容,主要是指工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)有無折扣或者價(jià)格修改等。如果要求
15、或者允許報(bào)替代方案的話,還應(yīng)包括替代方案的總金額。 開標(biāo)會(huì)應(yīng)注意一是必須按照文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序,以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價(jià)格才是合法、有效的。唱標(biāo)有記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。二是不可接受超過投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)人的投標(biāo)文件。三是對唱標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確判定是否為廢標(biāo)的,應(yīng)備注說明其投標(biāo)文件的有效性交評標(biāo)委員會(huì)確定。 (二)專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家 評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建,組建評標(biāo)委員會(huì)時(shí)可由三分之一的業(yè)主
16、評委,三分之二專家組成,也可全部由專家組成,應(yīng)注意業(yè)主評委不可超過三分之一,評委人數(shù)為單數(shù),最好為七人以上。評標(biāo)委員會(huì)的專家選取方式主要有“隨機(jī)抽取”和“直接指定”兩種。招標(biāo)人抽取評標(biāo)專家前,應(yīng)提出所需評標(biāo)專家人數(shù)及專業(yè)類別,征得招標(biāo)投標(biāo)管理部門同意后并在其監(jiān)督下按既定操作規(guī)程在相應(yīng)專業(yè)類別的專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取,在落實(shí)所選專家與潛在投標(biāo)人無直接利害關(guān)系且能按時(shí)到位后予以確定,否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)抽。根據(jù)“七部委規(guī)定”,對技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,其評標(biāo)專家可由招標(biāo)人直接指定,但該活動(dòng)也應(yīng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 專家抽取采用一次性抽取,
17、不得剔除、篩選。抽取的專家在工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在嚴(yán)格保密的情況下由專人負(fù)責(zé)通知。抽取和通知分離進(jìn)行,真正掌握名單的人只有一個(gè),一般是業(yè)主方或其上級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志。通知需按照專家產(chǎn)生的順序進(jìn)行。通知時(shí)不得告知評標(biāo)工程名稱、評標(biāo)地點(diǎn)等情況,且應(yīng)與專家約好接送時(shí)間和地點(diǎn)。抽選評標(biāo)專家的工作宜控制在開標(biāo)時(shí)進(jìn)行;最早不可超過開標(biāo)前12天內(nèi);參加抽選評標(biāo)專家工作的人員,應(yīng)負(fù)責(zé)對抽選結(jié)果保密;選定的評標(biāo)專家接到通知后,負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。評標(biāo)人員的集中過程也必須做好保密工作,招標(biāo)人及公正處代表和項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人按約定的時(shí)間和地點(diǎn)用專車接送專家至評標(biāo)地點(diǎn)。評標(biāo)專家的手機(jī)等通訊工具在上車后應(yīng)立即收繳統(tǒng)一保存
18、。防止在人員集中時(shí)出現(xiàn)評標(biāo)人員和投標(biāo)人員聯(lián)系串通的情況。 (三)組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo) 評標(biāo)會(huì)開始后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主持人應(yīng)介紹評委會(huì)的組成情況,以及擔(dān)任評標(biāo)會(huì)的監(jiān)督、公證及工作人員的情況,建議評委會(huì)民主選舉評委會(huì)的主任(負(fù)責(zé)人),再由評委會(huì)主任(負(fù)責(zé)人)和主持評標(biāo)委員評標(biāo)工作,可建議進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)的分組、分工為了保證評標(biāo)委員會(huì)快速而有效的完成評標(biāo)工作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合評標(biāo)會(huì)工作,一是將評標(biāo)辦法發(fā)給各評委并加以介紹講解,以便評委能按照評標(biāo)辦法有效的開展工作。二是要作好記錄如果評標(biāo)有技術(shù)組、商務(wù)組之分,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)
19、技術(shù)專業(yè)的人員對各投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行研究,提醒評委會(huì)他們沒有注意到的問題,以避免評委會(huì)的誤判所帶來的投訴風(fēng)險(xiǎn)。四是應(yīng)特別注意評標(biāo)一定要按招標(biāo)文件里所載明的評標(biāo)辦法評審,不可臨時(shí)改動(dòng)或變更評標(biāo)辦法。五是要根據(jù)工作量的情況與評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人溝通控制各階段的時(shí)間。六是要將各種需評委簽字的表格交評委填寫并督促簽字后即時(shí)收回不可余漏。 (四)完成評標(biāo)報(bào)告 評標(biāo)報(bào)告是對整個(gè)評標(biāo)工作的總概括,是提供給業(yè)主的最終產(chǎn)品,也是接受上級(jí)監(jiān)督檢查譯本次招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查最重要的材料,評標(biāo)報(bào)告必須要全體評委及監(jiān)督、公證的簽字認(rèn)可才是合法的。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)盡
20、可能描述清楚每一個(gè)招標(biāo)人的情況,包括各自技術(shù)和商務(wù)的優(yōu)勢及劣勢,對推薦為前三名的投標(biāo)人理由一定要充分,特別對那種報(bào)價(jià)較好但實(shí)際分析評審中技術(shù)上和其他方面不能滿足要予否定的投標(biāo)人,一定要描述清楚否定的理由。同時(shí)給出推薦的具體理由;技術(shù)方案評價(jià),技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析,技術(shù)力量及技術(shù)設(shè)施評價(jià),評標(biāo)報(bào)告一定要寫明評標(biāo)報(bào)告是提供給業(yè)主或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的依據(jù),定標(biāo)人是業(yè)主。評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)書、評標(biāo)辦法、投標(biāo)書對所有的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)的評比,推薦一至三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。并按得分排序,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向招標(biāo)人說明:如有國有資金的項(xiàng)目必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),或因不可抗力提出不能履行合同,招標(biāo)人才可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。以免招標(biāo)人在不知法規(guī)要求的情況下直接確定第二或第三名為中標(biāo)人,引起其他投標(biāo)人的訴訟。 另評標(biāo)報(bào)告除主報(bào)告外還應(yīng)將招標(biāo)全過程的文字資料(公告、資格預(yù)審資料、書面的詢問和答疑、專家抽取表及各種簽到表、公證書等)一并裝訂成冊作為總評標(biāo)報(bào)告
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