應急預案包括哪些內(nèi)容

1、應急預案包括的內(nèi)容應急預案又稱應急救援預案或應急計劃，是政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力， 最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展， 依據(jù)憲法及有關法律、法規(guī)，制定突發(fā)事件應對的原則性方案。 它提供突發(fā)事件應對的標準化反應程序， 是突發(fā)事件處置的基本規(guī)則和應急響應的操作指南。根據(jù)國家總體應急預案的框架內(nèi)容， 一個完整的應急預案一般應覆蓋應急準備、 應急響應、應急處置和應急恢復全過程，主要包括以下九部分內(nèi)容。(一)總則1、編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如加強和規(guī)范管理、提高保障和

2、處置能力，有效預防和應對突發(fā)事件、減少危害及保障安全等。2、編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定和國家相應應急預案。3、適用范圍。是指預案針對某一區(qū)域內(nèi)，某種類型突發(fā)事件作出反應，預案只在制定單位管轄地域和職責范圍適用，要級別明確、針對性強。4、工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，反應靈敏、運轉高效，整合資源、信息共享，預防為主、快速處置等原則。( 二 ) 應急組織機構與職責組織指揮是應急預案的重點內(nèi)容，預案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、 高效的指揮和運行機制。1、按照突發(fā)事件處置需要設立應急指揮機構，明確主要負責人、組成人員及相應的

3、職權。2、應急指揮機構涉及的部門( 單位 ) 及其相應的職權和義務。3、以突發(fā)事件應急響應過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報告、響應、結束、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管與協(xié)作聯(lián)動部門; 以應急準備及保障機構為支線，明確參與部門的職責。( 三 ) 預防預警機制應急預案的對象就是假定發(fā)生的突發(fā)事件，并有針對性地做好應急準備，因此，預防預警機制是預案的關鍵內(nèi)容。1、信息監(jiān)測。確定預警信息監(jiān)測、收集、報告和發(fā)布的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。2、預警行動。明確預警方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施和信息交流與通報程序，預警期間采取的應急措施及有關應急準備。3、預警支持系統(tǒng)。建立預

4、警體系和相關技術支持平臺，明確使用、維護、改進系統(tǒng)的要求。4、預警級別發(fā)布。明確預警級別的確定原則、信息確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，分為一般 ( 級) 、較大(級 )、重大 (級 ) 、特別重大 (級 )的 4級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。( 四) 應急響應應急響應是應急預案的核心內(nèi)容，即應急指揮機構應用反饋機制，合理應用應急力量和資源，把握時機強化控制力度，防止事態(tài)惡化; 對已發(fā)生的事件，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別。一般應包括以下7 個方面：1、應急響應級別。根據(jù)突發(fā)事件確定科學的分級標準，按照突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般(級 )、較大

5、 (級)、重大(級)、特別重大 (級)的 4 級，啟動相應級別的應急響應行動。 突發(fā)事件的響應級別與預警級別密切相關， 但也有所不同， 可根據(jù)實際情況確定。2、應急響應行動。根據(jù)突發(fā)事件級別明確預案啟動級別和條件，明確響應主體、指揮機構工作職責、權限和要求，闡明應急響應及處置過程等。對于跨國( 境 ) 、跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)事件，可針對實際情況列舉不同措施，同時避免可能造成的次生、衍生和耦合事件。3、信息報送和處理。明確信息采集的范圍、內(nèi)容、方法、報送程序和時限，要求符合政府信息公開的有關規(guī)定。如果突發(fā)事件涉及港、澳、臺和境外人員，或可能影響到境外，需要向有關地區(qū)和國家通報的，明確通報程序和部

6、門。4、指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，建立黨委政府統(tǒng)一領導、突發(fā)事件主管部門為主、 各相關部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。 明確指揮機構的職能和任務， 建立決策機制，報告、請示等制度，信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。5、應急處置。制定詳細、科學的突發(fā)事件應對處置方案、處置措施，明確各級指揮機構調(diào)派應急隊伍的數(shù)量及處置措施， 隊伍集中、部署的方式， 設備器材、物資藥品的調(diào)用程序，各應急隊伍之間協(xié)作程序等。6、信息發(fā)布。按照突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案的有關規(guī)定，遵循實事求是、及時準確的原則，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、方式、機構及程序。7、應急結束。明確應急狀態(tài)解除或緊急響應措施終止的發(fā)布機構及程

7、序，并注意與現(xiàn)場搶救活動的結束區(qū)別開來。( 五) 善后工作1、善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等。2、社會救助。明確社會、個人或國內(nèi)外機構的組織協(xié)調(diào)、捐贈款物的管理與監(jiān)督等事項。3、后果評估。突發(fā)事件分析評估、調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進建議。( 六) 應急保障1、人力資源保障。 列出各類應急響應的人力資源，包括政府、 軍隊、 武警、機關團體、企事業(yè)單位、 公益團體和志愿者隊伍等。明確社會動員條件、 范圍、程序和必要的保障制度。2、財力保障。明確應急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施。3

8、、物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程技術方案儲備。4、通信保障。 建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢; 明確參與應急處置各部門單位的通訊方式和確保應急期間黨、政、軍領導機關及現(xiàn)場指揮的通信方案。5、交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應急準備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。6、醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾病控制機構能力與分布、各單位的應急準備保障措施、被調(diào)用方案等。7、人員防護。制定應急避險、人員疏散及救援人員安全

9、措施等，規(guī)劃和建立基本滿足突發(fā)事件的人員避難場所。8、技術裝備保障。包括技術系統(tǒng)及儲備，應急設施設備，突發(fā)事件現(xiàn)場可供使用的應急設備類型、數(shù)量、性能和位置，備用措施以及相應的制度等。9、治安維護。制定應急狀態(tài)下治安秩序的各項準備方案，包括警力培訓、布局、調(diào)度和工作方案等。( 七) 監(jiān)督管理預案的監(jiān)督管理，即強調(diào)應急預案的演練、宣傳和培訓，明確預案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐中應用，在培訓和演練中發(fā)現(xiàn)的問題可以成為預案修改更新的參考。1、預案演練。明確應急演練的范圍、內(nèi)容、組織及工作要求等。2、宣傳和培訓。包括應急預案、應急法規(guī)和預防避險、自救互救的應急常識宣傳，各級領導、應急管理和救援人員的常規(guī)性和專業(yè)性培訓以及培訓的工作要求等。3、獎懲和責任。明確監(jiān)督主體和罰則，明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。(八)附則1、名詞術語解釋。 預案中專用名詞、術語，縮寫語和編碼的定義，說明突發(fā)事件類別、等級以及對應的指標定義，統(tǒng)一信息技術、行動方案和機關術語等編碼情況。2、預案管理與更新。明確預案制定、監(jiān)督管理及實