第二章 外資準入

1、International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016 第二章 外資準入International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016一、東道國對外資進入的管理權(quán)一、東道國對外資進入的管理權(quán) 根基：東道國的經(jīng)濟主權(quán)根基：東道國的經(jīng)濟主權(quán)(屬地管轄屬地管轄) 受到聯(lián)合國相關(guān)決議的普遍認可受到聯(lián)合國相關(guān)決議的普遍認可 雙邊投資協(xié)議、區(qū)域協(xié)議、多邊協(xié)議也雙邊投資協(xié)議、區(qū)域協(xié)議、多邊協(xié)議也一貫承認一貫承認 受到限制越來越多受到限制越來越多 世界銀行外國直接投資待遇指南世界銀行外國直接投資待遇指南 與

2、貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 美式雙邊投資協(xié)定美式雙邊投資協(xié)定International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016二、制定外資進入政策的主要考慮二、制定外資進入政策的主要考慮實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展目標 政府干預(yù)型：一國經(jīng)濟發(fā)展起步階段政府干預(yù)型：一國經(jīng)濟發(fā)展起步階段 市場導向型：經(jīng)濟實力增強，受經(jīng)濟全球化的影響市場導向型：經(jīng)濟實力增強，受經(jīng)濟全球化的影響維護國家安全維護國家安全美國外國投資委員會美國外國投資委員會中海油收購中海油收購優(yōu)尼科優(yōu)尼科失利失利阿聯(lián)酋迪拜公司收購美國六

3、大港口阿聯(lián)酋迪拜公司收購美國六大港口 印度印度: :存在國家安全風險的國家名單存在國家安全風險的國家名單 維護公共健康和公共道德維護公共健康和公共道德根據(jù)根據(jù)美國美國原子能法原子能法的規(guī)定，為了防止對國防、的規(guī)定，為了防止對國防、 公共安公共安全或公共健康可能產(chǎn)生的危害，關(guān)于原子能利用設(shè)施或生全或公共健康可能產(chǎn)生的危害，關(guān)于原子能利用設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施等活動，產(chǎn)設(shè)施等活動， 不對外國人或被外國人擁有或控制的公司不對外國人或被外國人擁有或控制的公司發(fā)給許可證。發(fā)給許可證。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中國的外資政策808

4、0年代年代初期，儲蓄短缺和外匯短缺同時初期，儲蓄短缺和外匯短缺同時并存的并存的“雙缺口雙缺口”格局格局，引進外資引進外資能加能加速資本積累和就業(yè)增長，促進中國的經(jīng)速資本積累和就業(yè)增長，促進中國的經(jīng)濟發(fā)展?jié)l(fā)展 9090年代后，出現(xiàn)了年代后，出現(xiàn)了“雙過剩雙過?！备窬指窬?0062006年中國第一次公布利用外資五年規(guī)年中國第一次公布利用外資五年規(guī)劃劃利用外資利用外資“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃 ，提出，提出進一步推動利用進一步推動利用外資從外資從“量量”到到“質(zhì)質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變的根本轉(zhuǎn)變International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016201

5、3年十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定：“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模行準入前國民待遇加負面清單的管理模式式。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中國現(xiàn)行外資立法中國現(xiàn)行外資立法行業(yè)行業(yè)法規(guī)法規(guī)綜合綜合中外合資經(jīng)營企業(yè)法中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企中外合作經(jīng)營企業(yè)法業(yè)法、外商投資企

6、業(yè)法外商投資企業(yè)法、關(guān)于外商投關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定、 指導外商投指導外商投資規(guī)定資規(guī)定、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄金融金融保險保險中華人民共和國外資銀行管理條例中華人民共和國外資銀行管理條例 中華人民共和國外資中華人民共和國外資保險公司保險公司條例條例 租賃租賃外商投資租賃業(yè)管理辦法外商投資租賃業(yè)管理辦法對外對外貿(mào)易貿(mào)易關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法國內(nèi)國內(nèi)商業(yè)商業(yè)外商投資國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域管理辦法外商投資國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域管理辦法International Investment Law, Chapter II,

7、 WANG Nan 2016運輸運輸外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定外商投資國際貨運代理業(yè)管理規(guī)定外商投資國際貨運代理業(yè)管理規(guī)定規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃設(shè)計外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定職業(yè)服務(wù)職業(yè)服務(wù)中外合資合作職業(yè)介紹機構(gòu)設(shè)立管理暫行中外合資合作職業(yè)介紹機構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定規(guī)定文化文化外商投資電影院暫行規(guī)定外商投資電影院暫行規(guī)定中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法廣告廣告外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定International Invest

8、ment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中國外資法修改的背景一、外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二、外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定和公司法等有關(guān)法律存在重復甚至沖突；三、外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎(chǔ)性法律并進一步完善 International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中華人民共和國外國投資法（草案）2015年1月，中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）公布征求意見稿共170條，分為11章，分別

9、是總則、外國投資者和外國投資、準入管理、國家安全審查、信息報告、投資促進、投資保護、投訴協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016三、東道國外資準入國內(nèi)立法三、東道國外資準入國內(nèi)立法（一）各國對外資準入的管制主要體現(xiàn)（一）各國對外資準入的管制主要體現(xiàn)規(guī)定了禁止或限制外資進入的規(guī)定了禁止或限制外資進入的領(lǐng)域領(lǐng)域和投資和投資比例比例對于關(guān)系到本國國家安全和重大利益的行業(yè)必對于關(guān)系到本國國家安全和重大利益的行業(yè)必須由本國國民經(jīng)營須由本國國民經(jīng)營將外資引導到本國急需發(fā)展的行業(yè)中將外資引導到本國急需發(fā)展

10、的行業(yè)中美國：相對比較中性的政策美國：相對比較中性的政策法國：鼓勵外資進入高新技術(shù)領(lǐng)域法國：鼓勵外資進入高新技術(shù)領(lǐng)域International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中國外商投資范圍有關(guān)法律指導外商投資方向規(guī)定指導外商投資方向規(guī)定 外商投資項目分為外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止鼓勵、允許、限制和禁止四類。四類。 產(chǎn)品全部直接出口的允許類產(chǎn)品全部直接出口的允許類:視為鼓勵類外商投資項視為鼓勵類外商投資項目；目； 產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額以上的限產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額以上的限制類制類外商投資項目，經(jīng)批準，可以外商投資

11、項目，經(jīng)批準，可以視為允許類外商視為允許類外商投資項目。投資項目。 對于確能發(fā)揮對于確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢中西部地區(qū)優(yōu)勢的允許類和限制類外的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列入商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列入中中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的，可以享受鼓的，可以享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。 International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016鼓勵類外商投資項目鼓勵類外商投資項目（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜

12、合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；重要原材料工業(yè)的；（二）屬于高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，能夠改進產(chǎn)品性（二）屬于高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，能夠改進產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)能力不能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；足的新設(shè)備、新材料的；（三）適應(yīng)市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開拓新興市（三）適應(yīng)市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開拓新興市場或者增加產(chǎn)品國際競爭能力的；場或者增加產(chǎn)品國際競爭能力的；（四）屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、（四）屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；綜合利用資源和再生

13、資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；國家產(chǎn)業(yè)政策的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016限制類外商投資項目限制類外商投資項目（一）技術(shù)水平落后的；（一）技術(shù)水平落后的；（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；（三）從事國家規(guī)定實行保護性開采的特（三）從事國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種勘探、開采的；定礦種勘探、開采的

14、；（四）屬于國家逐步開放的產(chǎn)業(yè)的；（四）屬于國家逐步開放的產(chǎn)業(yè)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016禁止類外商投資項目禁止類外商投資項目（一）危害國家安全或者損害社會公共利益的；（一）危害國家安全或者損害社會公共利益的；（二）對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者（二）對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；損害人體健康的；（三）占用大量耕地，不利于保護、開發(fā)土地資（三）占用大量耕地，不利于保護、開發(fā)土地資源的；源的；（四）危害軍事設(shè)施安全和

15、使用效能的；（四）危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；（五）運用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（五）運用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇20082008年前年前 降低稅率降低稅率 33% v. 15%33% v. 15% 稅收減免稅收減免 兩免三減半兩免三減半20082008年后企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠辦法年后企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠辦法 自自20082008年年1 1月月1 1日起，原

16、享受稅率優(yōu)惠的企日起，原享受稅率優(yōu)惠的企業(yè)在業(yè)在5 5年內(nèi)過渡到年內(nèi)過渡到25%25% 原享受兩免三減半的定期稅收減免的企業(yè)，原享受兩免三減半的定期稅收減免的企業(yè)，可享受至期滿，如未獲利，則從可享受至期滿，如未獲利，則從20082008年起年起算算International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016外商投資企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇外商投資企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇鼓勵類鼓勵類外商投資項目，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的外商投資項目，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長的能規(guī)定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長的能源、交

17、通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營的，經(jīng)批準，源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營的，經(jīng)批準，可可以擴大與其相關(guān)的經(jīng)營范圍。以擴大與其相關(guān)的經(jīng)營范圍。鼓勵類鼓勵類范圍的外商投資項目（包括增資項目），在投范圍的外商投資項目（包括增資項目），在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，除口的技術(shù)和配套件、備件，除外商投資項目不予免外商投資項目不予免稅的進口商品目錄稅的進口商品目錄和和進口不予免稅的重大技術(shù)裝進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄備和產(chǎn)品目錄所列商品外，所列商品外，免征進口關(guān)稅免征進口關(guān)稅對對用地集約的國家鼓勵類用地集約的

18、國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定在確定土地出讓底價土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準全國工業(yè)用地出讓最低價標準的的70執(zhí)行執(zhí)行 International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016規(guī)定外資的比例的目的規(guī)定外資的比例的目的：控制外資在東：控制外資在東道國的投資方向。道國的投資方向。規(guī)定外資的比例的方式規(guī)定外資的比例的方式： 規(guī)定適用于國內(nèi)一般行業(yè)的比例。規(guī)定適用于國內(nèi)一般行業(yè)的比例。 對不同的行業(yè)適用不同的比例。對不同的行業(yè)適用不同的比

19、例。當?shù)鼗數(shù)鼗?指外國企業(yè)中的外國投資者必須按投資時與指外國企業(yè)中的外國投資者必須按投資時與東道國達成的協(xié)定，按照協(xié)議的期限和條件，東道國達成的協(xié)定，按照協(xié)議的期限和條件，逐步將其股份售給東道國逐步將其股份售給東道國( (東道國企業(yè)東道國企業(yè)) )，直，直至外國投資者的比例減少而令原企業(yè)變成本至外國投資者的比例減少而令原企業(yè)變成本國企業(yè)（本國投資者控股國企業(yè)（本國投資者控股8080以上）或混合以上）或混合企業(yè)（本國投資者控股企業(yè)（本國投資者控股51 51 8080）International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中國現(xiàn)行外資法中對

20、外資比例的要求 中外合資經(jīng)營企業(yè)法中外合資經(jīng)營企業(yè)法:外國投資者控股比例外國投資者控股比例一般一般不低于不低于25% 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄可以對外商投資項目規(guī)可以對外商投資項目規(guī)定定“限于合資、合作限于合資、合作”、“中方控股中方控股”或者或者“中方中方相對控股相對控股”。 限于合資、合作：僅允許中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營；限于合資、合作：僅允許中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營； 中方控股：中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和中方控股：中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和為及以上；為及以上； 中方相對控股：中方投資者在外商投資項目中的投資比例中方相對控股：中方投資者在外商

21、投資項目中的投資比例之和大于任何一方外國投資者的投資比例。之和大于任何一方外國投資者的投資比例。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016外資股比低于外資股比低于25%企業(yè)性質(zhì)企業(yè)性質(zhì)登記管理機關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時登記管理機關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時加注加注“外資比例低于外資比例低于25%”的字樣的字樣對于金融領(lǐng)域的外資企業(yè)，依據(jù)特殊的法律法對于金融領(lǐng)域的外資企業(yè)，依據(jù)特殊的法律法規(guī)，不加注規(guī)，不加注“外資比例低于外資比例低于25%”的字樣的字樣對于原有外資股比低于對于原有外資股比低于25%的企業(yè)，應(yīng)的企業(yè)，應(yīng)補

22、辦補辦相相關(guān)手續(xù)關(guān)手續(xù)不再享有稅收優(yōu)惠待遇不再享有稅收優(yōu)惠待遇仍要遵守國家外資產(chǎn)業(yè)政策仍要遵守國家外資產(chǎn)業(yè)政策International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 20162. 規(guī)定了外資準入的條件規(guī)定了外資準入的條件履行要求（業(yè)績要求履行要求（業(yè)績要求performance requirement）：東道國對外國投資者在：東道國對外國投資者在外資準入和運營階段，就其獲準進入、經(jīng)外資準入和運營階段，就其獲準進入、經(jīng)營，以及取得特定優(yōu)惠所規(guī)定的前提條件。營，以及取得特定優(yōu)惠所規(guī)定的前提條件。履行要求主要包括：當?shù)毓蓹?quán)要求、許可履行要求主要包括：當?shù)?/p>

23、股權(quán)要求、許可證要求、匯款限制、外匯限制、制造限制證要求、匯款限制、外匯限制、制造限制 、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國內(nèi)銷售要求、制造方面技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國內(nèi)銷售要求、制造方面要求要求 、產(chǎn)品指令要求、貿(mào)易平衡要求、當、產(chǎn)品指令要求、貿(mào)易平衡要求、當?shù)爻煞忠?、出口要求、進口替代要求等地成分要求、出口要求、進口替代要求等多數(shù)已經(jīng)被多數(shù)已經(jīng)被TRIMs 所禁止所禁止International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016( (二二) )外資審批制度外資審批制度國民待遇制（例如英國、美國）國民待遇制（例如英國、美國） 外商在這些國家投資設(shè)廠的程序同國內(nèi)企業(yè)的

24、開辦相同一般審批制（例如韓國、阿根廷）一般審批制（例如韓國、阿根廷）通過外資立法詳細規(guī)定設(shè)立外資企業(yè)的審批程序，符合法定條件，履行法定程序的申請即可獲得批準嚴格審批制（例如加拿大、法國）嚴格審批制（例如加拿大、法國）1. 通過專門的外資立法，通過專門的機構(gòu)對所有申請設(shè)立的外資且進行逐個審批。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 20164 4、中國、中國外資審批制度外資審批制度外商投資企業(yè)的設(shè)立實行政府外商投資企業(yè)的設(shè)立實行政府逐項審批登記制度逐項審批登記制度中央政府和地方政府審批外商投資企業(yè)權(quán)限中央政府和地方政府審批外商投資企業(yè)

25、權(quán)限鼓勵類、允許類鼓勵類、允許類總投資總投資5 5億美元及以上億美元及以上: :國家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國務(wù)院審批國家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國務(wù)院審批總投資（包括增資）總投資（包括增資）3 3億美元及以上：國家發(fā)改委、商務(wù)部審億美元及以上：國家發(fā)改委、商務(wù)部審批批總投資（包括增資）總投資（包括增資）30003000萬美元及以上：省級發(fā)改委、商務(wù)部萬美元及以上：省級發(fā)改委、商務(wù)部門審批，報國家發(fā)改委和商務(wù)部備案門審批，報國家發(fā)改委和商務(wù)部備案限制類限制類總投資總投資1 1億美元及以上億美元及以上: :國家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國務(wù)院審批國家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國務(wù)院審批總投資（包括增資）總投資（包括

26、增資）50005000萬美元及以上：國家發(fā)改委、商務(wù)部萬美元及以上：國家發(fā)改委、商務(wù)部審批審批總投資（包括增資）總投資（包括增資）50005000萬美元以下：省級發(fā)改委、商務(wù)部門萬美元以下：省級發(fā)改委、商務(wù)部門審批，報國家發(fā)改委和商務(wù)部備案審批，報國家發(fā)改委和商務(wù)部備案International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016規(guī)定了規(guī)定了消極標準消極標準 損害國家主權(quán)或社會公共利益 危害國家安全 對環(huán)境造成污染損害 違反法律法規(guī)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 不符合國家經(jīng)濟發(fā)展要求 簽訂的協(xié)議、合同、章程顯屬不公平，損害合營一方權(quán)益的。 （中外合資企業(yè)）In

27、ternational Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016自貿(mào)區(qū)試行不同的外資準入制度全國人大會常委會授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)，暫時調(diào)整中華人民共和國外資企業(yè)法、中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法和中華人民共和國臺灣同胞投資保護法規(guī)定的有關(guān)行政審批。但是，國家規(guī)定實施準入特別管理措施的除外國家規(guī)定

28、實施準入特別管理措施的除外。上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關(guān)法律規(guī)定。 International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 20162015年4月20日，國務(wù)院批準成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)，同日公布了自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）負面清單以內(nèi)：審批負面清單以外：備案International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中華人民共和國外國投資法（草案）【外資準入制度】國家實行統(tǒng)一的外國投

29、資準入制度，對禁止或限制外國投資的領(lǐng)域依據(jù)特別管理措施目錄實施管理。【禁止實施目錄】外國投資者不得投資禁止實施目錄列明的領(lǐng)域。外國投資者直接或者間接持有境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他權(quán)益、表決權(quán)，該境內(nèi)企業(yè)不得投資禁止實施目錄中列明的領(lǐng)域，國務(wù)院另有規(guī)定的除外?！鞠拗茖嵤┠夸洝肯拗茖嵤┠夸洶ㄒ韵虑樾危海ㄒ唬┏^國務(wù)院規(guī)定的金額標準的投資；（二）限制實施外國投資的領(lǐng)域。外國投資涉及限制實施目錄所列情形的，應(yīng)符合限制實施目錄規(guī)定的條件，并依照本法向外國投資主管部門申請外國投資準入許可。未在限制實施目錄中列明的，無需申請準入許可。International Investment Law,

30、Chapter II, WANG Nan 2016中華人民共和國外國投資法（草案）有關(guān)準入審批的規(guī)定【審查因素】外國投資主管部門應(yīng)從以下方面對外國投資進行準入審查：（一）對國家安全的影響；（二）是否符合特別管理措施目錄規(guī)定的條件；（三）對能源資源、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、資本項目管理、競爭、社會公共利益等的影響；（四）對于行業(yè)發(fā)展的實際影響與控制力；（五）國際條約義務(wù)；（六）外國投資者及其實際控制人的情況；（七）國務(wù)院規(guī)定的其他因素。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016中華人民共和國外國投資法（草案

31、）有關(guān)準入審批的規(guī)定【附加條件的類型】外國投資主管部門作出審查決定時可附加以下一項或幾項條件：（一）資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離；（二）持股比例限制；（三）經(jīng)營期限要求；（四）投資區(qū)域限制；（五）當?shù)赜霉け壤驍?shù)量要求；（六）國務(wù)院規(guī)定的其他條件。外國投資主管部門附加以上一項或多項條件的，應(yīng)在審查決定中列明?！旧贽q機會】外國投資主管部門進行準入審查，擬作出附加條件批準或者不予批準決定的，應(yīng)給予外國投資者申辯的機會。International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016四、傳統(tǒng)外國投資準入國際立法：歐式四、傳統(tǒng)外國投資準入國際立法：歐式BIT有關(guān)準入條款

32、的特點有關(guān)準入條款的特點措辭和緩措辭和緩：應(yīng)當鼓勵外資進入、促成外資進入的：應(yīng)當鼓勵外資進入、促成外資進入的良好條件良好條件內(nèi)容抽象內(nèi)容抽象：沒有規(guī)定外資準入的領(lǐng)域和限制：沒有規(guī)定外資準入的領(lǐng)域和限制有關(guān)準入條款的表達方式有關(guān)準入條款的表達方式明確規(guī)定外資準入應(yīng)根據(jù)東道國法律明確規(guī)定外資準入應(yīng)根據(jù)東道國法律規(guī)定東道國規(guī)定東道國有權(quán)根據(jù)本國的一般經(jīng)濟政策決定外有權(quán)根據(jù)本國的一般經(jīng)濟政策決定外資的準入資的準入1.沒有明文規(guī)定外資準入的標準沒有明文規(guī)定外資準入的標準International Investment Law, Chapter II, WANG Nan 2016五、國際投資準入的自由化趨勢五、國際投資準入的自由化趨勢（一）（一）國際投資自由化的含義國際投資自由化的含義減輕或消除市場扭曲（減輕或消除市場扭曲（market market distortiondistortion）：盡量減少政府干預(yù)）：盡量減少政府干預(yù)提高給予外國投資者的待遇標準提高給予外國投資者的待遇標準加強對市場的監(jiān)督以保障市場機制的正加強對市場的監(jiān)督以保障市場機制的正常運轉(zhuǎn)常運轉(zhuǎn)International Investment Law, Chapter II, WANG Na