糧食價格變動對市場的影響

1、2017 年西方經(jīng)濟學(xué)課題 糧食價格變動對市場的影響 第1 頁共 1 頁糧食價格變動對市場的影響由經(jīng)濟學(xué)的一般理論可知 “價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)， 是商品與貨幣換比 例的指數(shù)，也是商品經(jīng)濟特有的重要經(jīng)濟范疇”。氣候、時間、地域、生產(chǎn)、習(xí) 俗等因素會改變供求關(guān)系狀況， 供求關(guān)系變化影響價格變動， 形成賣方市場和買 方市場。商品價格由價值決定， 并受供求關(guān)系影響， 在二者共同作用下形成市場 價格?！懊褚允碁樘臁?。糧食是寶中之寶，世界上任何國家都注重糧食生產(chǎn)，我們 中國也不例外， 以 7%的土地養(yǎng)活了世界 22%的人口， 取得舉世矚目的成果。 但是 應(yīng)該清醒地看到，在生產(chǎn)實踐過程中存在不少問題 ,

2、 制約了我國糧食生產(chǎn)安全。目前我國糧食總產(chǎn)約為4.6億t，人均糧食370kg，基本上解決了我國13 億人口的吃飯問題。 但由于經(jīng)濟政策不配套， 產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定， 局部地方曾出現(xiàn) “賣糧難”問題，因而有的學(xué)者就認為我國糧食過了關(guān)，供大于求。這實際上是 低消費水平下的相對過剩， 與發(fā)達國家相比， 我國糧食人均占有量很低， 不是真 正意義上的農(nóng)產(chǎn)品過剩 , 特別是當(dāng)前面臨人增地減的矛盾，我國糧食總產(chǎn)已出現(xiàn) 連續(xù)滑坡， 如不采取良策及時解決， 將會帶來糧食危機， 影響國計民生和社會穩(wěn) 定。目前我國人口基數(shù)大，宏觀失控，增長過快，由建國初期 5億增至 13億， 驗證了馬爾薩斯( malthus )理論中

3、關(guān)于人口增長對自然資源和人類福利有負面 沖擊的論斷。預(yù)計 2030 年我國人口將增至 16億，若按人年均消費糧食 400 500kg計算，則需增加糧食產(chǎn)量1.2 1.5億噸,單產(chǎn)達到6000- 8000kg/hm2,總 產(chǎn)才能達到* 8億t ,然而，因經(jīng)濟建設(shè)占地和退耕還林還草工程的實施以及 嚴(yán)重的水土流失等原因， 使耕地逐年在減少， 據(jù)國土資源部統(tǒng)計資料： 近七年來 全國減少耕地66000hm2其中600多個縣市人均耕地面積僅 0.05hm2,目前全國 耕地由1998年的9000萬hm2減少到2004年的7700萬hm?減少14% 人均耕 地僅0.09 hm2,xq約占世界人均耕地1/3，約

4、為美國人均耕地1/11，預(yù)計2030 年耕地將減少到12000萬hm2人均耕地降至0.07hm2,近于臨界狀態(tài)。由此觀 之，我國人地矛盾非常突出，這給我國糧食安全增長帶來極大困難。我國的糧價形成機制經(jīng)歷了計劃和市場兩種經(jīng)濟形態(tài)， 目前已經(jīng)形成了最低 收購價和市場形成價格機制。 在此機制中， 糧食供需是決定糧價的基礎(chǔ)因素， 以 最低收購價為標(biāo)志的政府干預(yù)是決定目前我國糧價的主導(dǎo)因素， 由于我國主要糧 食品種自給率高， 國際影響相對較小。 為了穩(wěn)定我國糧食價格的長期穩(wěn)定， 關(guān)鍵 是通過各種政策保證農(nóng)民種糧積極性，保證糧食種植的穩(wěn)定增長。糧食供需是決定我國糧價的基礎(chǔ)因素從供給角度來看，過去 30 年

5、我國糧食 生產(chǎn)總量連續(xù)增長，但增長速度開始放緩。19782008的30年間，我國糧食總 產(chǎn)量由3.05億噸增長到5.29億噸，年均復(fù)合增長1.9%。其中，19781984年 是中國糧食產(chǎn)出增長最快的 6 年，期間中國糧食產(chǎn)出由 3.05 億噸迅速增長至 4.07 億噸，年均復(fù)合增長率達到 5%。 1996年和 1998年中國糧食產(chǎn)量兩次突破 5億噸大關(guān)， 不過隨后由于農(nóng)民種糧積極性降低， 糧食產(chǎn)出連續(xù) 5年出現(xiàn)下滑， 隨 后政府出臺一系列“穩(wěn)產(chǎn)增收”措施，陸續(xù)取得成效， 2007 年糧食產(chǎn)出再次突 破5億噸大關(guān)。 此外， 農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加， 國內(nèi)谷物以及其他經(jīng)濟作物如2017 年西方經(jīng)濟

6、學(xué)課題 糧食價格變動對市場的影響 第 2 頁共 2 頁 棉花的單產(chǎn)面積穩(wěn)步增加， 在耕地面積不斷減少的壓力下， 保證了糧食產(chǎn)出的穩(wěn) 定增長。雖然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)增長， 但現(xiàn)在已經(jīng)存在隱憂。 首先，城市化造成耕地 面積減少。中國原本就是一個“人多地少”的國家，人均耕地面積不足世界平均 水平的 40%。改革開放后，工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致大量耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)和 商業(yè)用地。據(jù)國土資源部 2003 年對我國耕地面積的摸底調(diào)查，當(dāng)年耕地面積僅 有 18.5 億畝，隨后政府提出了保證 18 億畝耕地的政策紅線。 根據(jù)國家糧食安 全中長期規(guī)劃綱要（ 2008-2020），中國耕地面積的長期目標(biāo)為 18 億畝

7、，糧食 播種面積為 15.8 億畝。當(dāng)前我國耕地面積為 18.26 億畝，糧食播種面積 16 億畝， 與政策紅線非常接近。面對中國仍將進行的工業(yè)化與城市化進程，保住 18 億畝 耕地政策紅線的任務(wù)非常艱巨。 隨著城市化進程， 耕地面積減少是必然趨勢， 由 此延伸到全國去考慮，保住 18 億畝耕地的政策紅線，對于仍在發(fā)展的工業(yè)化和 城市進程來講， 壓力是巨大的。 而且東部地區(qū)的土壤環(huán)境相對于西部大部分地區(qū) 來講，生態(tài)環(huán)境更好、耕地更加肥沃，東部適宜種糧的耕地不斷減少，即使西部 的耕地面積保有數(shù)量不變， 18 億畝耕地質(zhì)量的差別也是值得擔(dān)心的。其次，種 糧收益比偏低， 農(nóng)民種糧積極性受損嚴(yán)重。 種

8、糧收益比實質(zhì)上是一個機會成本的 問題，可以從三方面去理解：（1）多年來，農(nóng)民種糧獲取的收益難以追趕農(nóng)資價格上漲的幅度，也就是 說農(nóng)民通過種糧獲取的純收入的增速，往往跑不贏通脹。（2）隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入增速 快于務(wù)農(nóng)收入，大量壯年勞動力涌入非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。（3）種糧的畝產(chǎn)收益遠遠小于其他經(jīng)濟作物，農(nóng)民傾向于種植更多的經(jīng)濟 作物。因此，隨著城市化進程，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的勞 動力結(jié)構(gòu)性短缺， 不但糧食作物之間的種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化， 而且與經(jīng)濟作物、 外 出務(wù)工相比， 種糧收益明顯偏低， 糧食種植面積比重也在降低， 如何保護

9、農(nóng)民種 糧積極性，穩(wěn)定糧食產(chǎn)出的確是一個很大的難題。從需求方面來說， 隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級， 糧食實際需求不斷上升。 隨著經(jīng) 濟發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)升級， 居民攝入動物蛋白比重增加， 糧食間接消費導(dǎo)致國內(nèi)糧 食總需求呈現(xiàn)剛性增長。官方預(yù)測 2010 年國內(nèi)口糧消費占糧食消費總需求的比重為 49%，2020 年這 一比重下降到 43%，同時，飼料用糧需求則由 2010 年的 36%提升至 2020 年內(nèi)的 41%，糧食消費總需求較 2010 年增長 10%。國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民人均購買 糧食數(shù)量顯示，居民口糧消費數(shù)量不斷降低，城鎮(zhèn)居民年均糧食購買量由 1991 年的 135千克下降至 2008年的

10、 76千克，同時我們看到另外一組數(shù)據(jù)， 表明國內(nèi) 居民的膳食結(jié)構(gòu)改善明顯，近 10 年來，居民對豬肉、家禽、鮮蛋、鮮奶及水產(chǎn) 品的消費量有明顯的躍升。國內(nèi)飼料產(chǎn)量的數(shù)據(jù)給出了佐證， 2000 年以后，國 內(nèi)飼料產(chǎn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，年均復(fù)合增長可達到 8%左右。飼料工業(yè)“十五”計劃和 2015 年遠景目標(biāo)規(guī)劃曾提到未來中國蛋禽肉 奶的料重比目標(biāo)，豬肉大約為 3： 1，禽肉、蛋類及水產(chǎn)品大約為 2：1，這表明 居民每增加1公斤肉類需求相當(dāng)于消耗了 23公斤糧食。事實上，規(guī)劃中提到的料重比目標(biāo)僅僅是根據(jù)發(fā)達國家的飼養(yǎng)水平提出的中長期目標(biāo)， 當(dāng)前國內(nèi)豬肉 的料重比大約為3.94.2 : 1,消費結(jié)構(gòu)提

11、升帶來的糧食需求可能遠遠大于我們 的預(yù)測。2017 年西方經(jīng)濟學(xué)課題 糧食價格變動對市場的影響 第3 頁共 3 頁綜合糧食的供需兩方面因素， 雖然短期無憂， 但長期看糧食價格還是存在很 大的壓力的。（二）政府干預(yù)成為我國短期糧價走勢的主導(dǎo)因素 由于我國目前實行的是最低收購價和市場形成價格機制， 因此政府干預(yù)在糧 價的形成過程中十分重要，政府的作用主要有以下幾點：第一，實行最低收購價格政策保護種糧積極性。 一般情況下， 糧食收購價格 由市場供求形成， 政府在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控， 從銷售到加 工及終端市場的環(huán)節(jié)中，基本完全市場化。 2004 年國務(wù)院在關(guān)于進一步深化 糧食流通體制

12、改革的意見中指出，在糧食增產(chǎn)、價格降低的年份，由政府決定 對短缺的重點糧食品種， 在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策。 從 2005 年開始， 為解決農(nóng)民賣糧難的問題，中央政府出臺了最低收購價的政策。 2006 年國家首 次啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案， 當(dāng)時國家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計收購小麥數(shù)量占當(dāng) 年全國小麥總產(chǎn)量的近 40%，占小麥主產(chǎn)區(qū)小麥 80。政府實現(xiàn)糧食的最低收購 價格，給小麥價格實現(xiàn)了托底， 不論供求如何， 小麥?zhǔn)袌鰞r格不會低于最低收購 價，一定程度上調(diào)動農(nóng)民種糧積極性， 有效地保護了農(nóng)民利益， 穩(wěn)定了農(nóng)民收入。 與此同時， 最低收購價使農(nóng)民手中的糧食儲備得以集中， 變成了國家的儲備，

13、這 為政府通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、干預(yù)糧價提供了基礎(chǔ)。第二，運用糧食拍賣機制緩解糧價壓力。 一般來說， 當(dāng)糧食價格處于相對較 高水平上， 政府動用儲備庫糧食， 從而拋售糧食來穩(wěn)定糧食價格。 當(dāng)糧食價格趨 漲， 2006年 11月底，政府加快了糧食投放的速度，但是糧食價格仍舊處于相對 較高水平上。 2007 年當(dāng)受到國際糧食市場上漲的預(yù)期，政府進一步加大托市小 麥的投放力度，2007年16月每周在河南糧食批發(fā)市場上投放 2030萬噸小 麥，在安徽糧食批發(fā)市場上投放5080萬噸，一定程度上平抑價格上漲。從2007 年底開始， 針對國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆高的壓力， 中儲糧總公司已先后數(shù) 次集中拋售小麥

14、、 稻谷、中央儲備玉米等糧食作物， 僅在河南糧食批發(fā)市場每周 投放小麥均在 200 萬噸。由此可見， 當(dāng)市場供不應(yīng)求價格處于高價位上， 糧食拍 賣一定程度有平抑糧食價格作用。第三，實行限制性糧食貿(mào)易政策保護國內(nèi)市場。 加入世界貿(mào)易組織時， 我國 已承諾取消全部農(nóng)產(chǎn)品出口補貼， 我國糧食貿(mào)易越來越融入國際市場。 但是在國 際糧食處于高價位水平上，我國在擴大糧食生產(chǎn)的同時也加強限制出口。2007年底，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，在 2008 年 1 月 1 日至 12 月 31 日的一 年內(nèi)，將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至 25%不等的出口暫定關(guān)稅。同時，對小麥粉、

15、玉米粉、大米粉實行出口配額許可證管 理。這樣一定程度上分割了國內(nèi)外糧食市場， 根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫資料， 2008年后糧食出口銳減，糧食出口維持在 10萬噸左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的谷物價格指數(shù)， 通過對糧食庫存和價格的關(guān)系進行分 析，可以發(fā)現(xiàn)我國糧食價格并不是市場供需導(dǎo)致的結(jié)果， 而是政府直接干預(yù)的結(jié) 果。糧食價格下跌對國民經(jīng)濟的影響2017 年西方經(jīng)濟學(xué)課題 糧食價格變動對市場的影響 第 4 頁共 4 頁 （一）農(nóng)民 :糧食收入減少 , 糧食種植意愿下降 , 糧食種植結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。糧 食價格調(diào)整影響農(nóng)民糧食種植結(jié)構(gòu)及變化導(dǎo)向。 糧食價格的調(diào)整導(dǎo)致相當(dāng)一部分 農(nóng)民對市場價格失去信心 ,

16、表示會相應(yīng)的減少種植面積 , 或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（二）糧食加工企業(yè) : 提升企業(yè)盈利空間 , 但仍無法改變企業(yè)經(jīng)營慘淡的局面 一是從成本角度看 , 糧食加工企業(yè)仍處成本倒掛困境。 近幾年, 隨著國內(nèi)種糧 成本上漲 ,糧價越來越偏離市場。導(dǎo)致糧食加工企業(yè)成本倒掛 , 生產(chǎn)下滑 , 以玉米 淀粉企業(yè)為例 , 生產(chǎn)一噸淀粉虧損 350元。二是從盈利角度看 ,價格下降無法提振 糧食加工企業(yè)。 從表面上看 , 糧價下跌 , 對糧食加工企業(yè)只有利好 , 可以借機囤貨 , 降低生產(chǎn)成本 ,但糧食降價 ,水落船低,以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大 , 導(dǎo)致加工企業(yè)直接受損 , 部分受訪企業(yè)家表示 , 即使糧食

17、價格再度下降也無法改 變當(dāng)前慘淡經(jīng)營的局面。（ 三 ） 涉農(nóng)金融機構(gòu) : 糧食價格下降增加市場觀望情緒 , 資金長期沉淀 , 嚴(yán) 重影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量和信貸資金的流動性。一是就市場性收購貸款而言, 受糧價下跌沖擊 ,2014 年度已收購?fù)瓿傻赐耆N售的企業(yè) , 存在不能按約履行銷售合 同、無力還貸的風(fēng)險 ,安全隱患加大。 目前, 在省農(nóng)發(fā)行糧油類貸款風(fēng)險管理中已 經(jīng)出現(xiàn)“兩增”現(xiàn)象 , 初步了解 ,2015 年省農(nóng)發(fā)行新增不良貸款 4.02 億元, 新增 糧油類逾期貸款 3.94 億元。二是農(nóng)貸回收速度放緩 , 影響涉農(nóng)貸款質(zhì)量和新增農(nóng) 貸投放。受糧食收購價格降低影響 ,農(nóng)民后市觀望情緒濃厚

18、,惜售現(xiàn)象普遍 ,導(dǎo)致 糧食變現(xiàn)延遲、 農(nóng)貸回收速度放緩 ,農(nóng)貸不良率或?qū)⑦M一步攀升。 據(jù)調(diào)查, 由于糧 食價格下降 , 農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重 , 糧食不能及時變現(xiàn) , 而農(nóng)戶小額貸款約期已至 , 還款壓力較大?；鶎愚r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行表示了對農(nóng)貸回收的擔(dān)憂 , 認為農(nóng)貸 的回收速度將大大放緩 ,還款期將從正常的年末推遲到 2016年 2、3月份。糧食價格上漲對國民經(jīng)濟的影響 （一）有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧食價格的形成具有顯著的市場經(jīng)濟特征，價格自發(fā)地隨市場變化有漲有 跌，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有決定性的指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但是，近幾年 來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展

19、， 一個重要的原因就是農(nóng)產(chǎn)品效 益比較低，特別是糧食價格持續(xù)下跌， 嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。 價格的回升， 將有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性， 穩(wěn)定糧食種植面積， 優(yōu)化糧食品 種；有利于政府和農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)物資、 科技投資； 有利于加快農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展 的步伐。因此，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無疑會起到重要的作用。（二）有利于農(nóng)民的增收 近幾年來，農(nóng)民收入增長緩慢， 已成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個 突出問題。 農(nóng)產(chǎn)品價格低迷， 特別是糧食價格偏低， 一直是困擾農(nóng)民增收的重要 原因，特別是作為糧食主產(chǎn)區(qū)的湖北來說， 糧食價格的高低直接影響農(nóng)民收入的 高低。隨著糧食價格的回暖，

20、農(nóng)民賣糧的問題將得以得到緩解， 農(nóng)民收入將有所 增加。（三）有利于糧食流通體制改革糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上揚， 也為加快糧食流通體制改革創(chuàng)造了有利條件， 糧食 價格的合理上漲， 表明糧食供大于求的狀況得到了緩解， 一方面可以消除糧改給 農(nóng)民收入造成的顧慮，另一方面可以使囤有糧食流通企業(yè)在市場化改革過程中， 順利實現(xiàn)銷售，降低企業(yè)經(jīng)營成本， 提高經(jīng)濟效益，從而有利于解決改革的難點。四）有利于減輕財政壓力2017 年西方經(jīng)濟學(xué)課題 糧食價格變動對市場的影響 第5 頁共 5 頁 市場糧價回升， 有利于現(xiàn)有庫存糧食的順價銷售的實現(xiàn)， 可減輕各級財政對 糧食政策性補貼的壓力。在看到糧價上漲的積極意義時， 我們也應(yīng)該看到， 糧食在我國是一種具有戰(zhàn) 略意義的特殊商品， 糧價的過度波動將直接沖擊糧食安全及國家安全和社會經(jīng)濟 穩(wěn)定，糧食作為上有產(chǎn)品和最基本的生活必需品， 其價格上漲將產(chǎn)生廣泛的影響， 對此，我們不能掉以輕心。對穩(wěn)定我國糧價的建議通過以上對影響糧價的主要因素的分析， 我們可以看到， 我國的糧食供給短 期無憂但長期存隱患， 而糧食需求長期呈現(xiàn)剛性增長， 在短期糧食供需相對平衡 的背景下， 政府的干