安全管理論文食品安全監(jiān)管的科學(xué)模式探索.doc

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2、的焦點(diǎn)議題，卻一直未能取得顯著成效。誠(chéng)然，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，離不開公眾參與意識(shí)、企業(yè)誠(chéng)信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導(dǎo)致食品安全危機(jī)不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結(jié)所在。 1我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題 1.1我國(guó)面臨的食品安全隱患 （1）源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農(nóng)戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農(nóng)藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重。一方面因農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，如食用被有機(jī)磷農(nóng)藥噴過(guò)的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物

3、中毒；同時(shí)也為使用這些農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。 （2）加工、貯存等過(guò)程中的污染。由于我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工過(guò)程的機(jī)械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差等因素，使得食品在加工、貯存過(guò)程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場(chǎng)所如學(xué)生食堂、建筑工地等集體用餐場(chǎng)所，若加工條件和基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。 （3）制假售假現(xiàn)象猖獗。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，受利益驅(qū)使，一些不法分子在食品中

4、摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過(guò)程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)都屬此類。 1.2我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制 我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等

5、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的基本格局。 1.3我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的缺陷 條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無(wú)力的結(jié)果是可以預(yù)見的。 （1）部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)

6、在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無(wú)法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。 （2）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏權(quán)威性。另外，溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，且無(wú)法發(fā)揮整體最大功效。 （3）缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒(méi)有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。 2新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想 根據(jù)美國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)研究結(jié)果，一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容: 要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

7、分析和預(yù)防，從而把資源和工作重點(diǎn)放在具有最大潛在影響的風(fēng)險(xiǎn)上；以清楚、合理和科學(xué)（以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)）的國(guó)家食品法律體系為基礎(chǔ)；開展全面的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并以其作為風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)；在中央層次上有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的中央行動(dòng)中貫徹中央政策（以科學(xué)為基礎(chǔ)）的權(quán)力和資源；充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者在食品安全體系中的職責(zé)和所扮演的重要角色；擁有實(shí)現(xiàn)職能所必需的充足資金。 我國(guó)食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。 2.1歸并執(zhí)法職能，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系 將整個(gè)食品安全鏈的監(jiān)督

8、職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經(jīng)法律賦權(quán)后的國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國(guó)務(wù)院，為國(guó)務(wù)院直屬工作局，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)食品安全工作實(shí)施垂直管理。對(duì)食品的種（養(yǎng)）植（殖）， 生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等全過(guò)程直接實(shí)施法律監(jiān)督。其主要職能是：擬定、修訂食品安全監(jiān)管法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；擬定、修訂和頒布食品法定標(biāo)準(zhǔn)；擬定、修訂食品種植（養(yǎng)殖質(zhì)量），生產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，食品衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；依法核發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲業(yè)許可證；監(jiān)督鑒定、抽驗(yàn)食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和餐飲業(yè)的食品質(zhì)量及衛(wèi)生質(zhì)量，發(fā)布國(guó)家食品安全質(zhì)量公報(bào)；依法查處制、售假、劣質(zhì)食品的行為和責(zé)任

9、人，監(jiān)管食品集貿(mào)市場(chǎng)；審核食品廣告，負(fù)責(zé)食品的行政保護(hù)，指導(dǎo)全國(guó)食品檢驗(yàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作等。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機(jī)制后，可有效地避免過(guò)去那種政出多門，多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門之間相互制約，職權(quán)重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。 2.2建立規(guī)劃科學(xué)、配置合理、管理統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制 一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等

10、產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，通過(guò)媒介及時(shí)公告。 二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將參加活動(dòng)的各企業(yè)的食品安全誠(chéng)信承諾，通過(guò)媒體向社會(huì)公告，并請(qǐng)予監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對(duì)參加的企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信考核，建立誠(chéng)信聯(lián)系檔案，信譽(yù)好的企業(yè)，各職能部門減少對(duì)其檢查次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)予以曝光并取消其誠(chéng)信資格。 三要嚴(yán)格考核管理制度?！捌髽I(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。 四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。 五要加大食品安全知識(shí)的宣傳力度?！跋M(fèi)者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳力度，普及食品安全基本知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，是完善食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的最后關(guān)卡。通過(guò)消費(fèi)者的事后監(jiān)督，使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場(chǎng)。 參考文獻(xiàn) 1 鄭風(fēng)田，胡文靜.從多頭監(jiān)