仙桃農林牧漁場土地利用總體規(guī)劃

1、仙桃市農林牧漁場土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善方案仙桃市人民政府二一七年十月目錄前 言 1.一、土地利用現(xiàn)狀分析 2.（一）自然條件及經濟基礎 2.（二）土地利用現(xiàn)狀結構 2.（三）土地利用現(xiàn)狀特點 3.（四）土地利用存在問題 3.二、土地利用規(guī)劃目標 5.（一）規(guī)劃指導思想 5.（二）規(guī)劃基本原則 5.（三）土地利用方針 5.（四）主要規(guī)劃目標 6.三、土地利用結構與布局 7.（一）土地利用結構調整 7.（二）土地利用空間布局 8.四、保護和合理利用農用地 1.0.（一）落實耕地保護責任 1.0（二）嚴格保護基本農田 1.0（三）制定基本農田保護措施 1.0（四）不斷提高耕

2、地質量 1.1五、重點村鎮(zhèn)和建設項目用地 1.2（一）農村居民點用地 1.2（二）獨立工礦用地 1.2（三）基礎設施用地 1.2六、土地生態(tài)建設與環(huán)境保護 1.3（一）土地生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標 1.3（二）土地生態(tài)規(guī)劃建設 1.3（三）土地生態(tài)建設的保障措施 1.4七、土地利用分區(qū)管制 1.7.（一）土地用途分區(qū) 1.7（二）建設用地管制分區(qū) 2.0八、土地開發(fā)復墾和整理 2.3九、村級土地利用控制 2.4.（一）村基本農田保護 2.4（二）村建設用地控制 2.4（三）村生態(tài)環(huán)境保護 2.4十、規(guī)劃實施保障措施 2.5.（一）規(guī)劃實施法律措施 2.5（二）規(guī)劃實施行政措施 2.5（三）規(guī)劃

3、實施經濟措施 2.6（四）規(guī)劃實施技術措施 2.7（五）規(guī)劃實施社會措施 2.7附表2.9.、八前言為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用， 促進 農林牧漁場國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據中華人民共和國 土地管理法的要求，依據國家有關法律法規(guī)、技術規(guī)范和仙桃市 土地利用總體規(guī)劃調整完善（ 2006-2020 年），編制農林牧漁場 土地利用總體規(guī)劃調整完善（ 2006-2020 年）（以下簡稱本規(guī)劃）。本規(guī)劃根據仙桃市土地利用總體規(guī)劃調整完善 （2006-2020 年） 要求和農林牧漁場自然社會經濟條件、 土地資源利用狀況， 綜合確定 土地利用目標與方向，統(tǒng)籌安排各類用地，合理

4、確定各類用地規(guī)模， 劃定土地用途區(qū)，制定各用途區(qū)管制細則，并制定規(guī)劃實施措施。本規(guī)劃范圍為農林牧漁場行政范圍內的全部土地， 土地總面積為 6993.62公頃。本規(guī)劃以 2014 年為基期年，規(guī)劃期限為 2015-2020年， 2020 年 為規(guī)劃目標年。、土地利用現(xiàn)狀分析（一）自然條件及經濟基礎農林牧漁場地包括劉家院林場、排湖漁場、五湖漁場、畜禽良種 場、陽明漁業(yè)大隊分場、窯臺分場、趙西垸林場。趙西院林場位于仙桃市西部，東、西、北與 剅河鎮(zhèn)相鄰，南部與 陳場鎮(zhèn)相依。排湖漁場位于仙桃的中部， 北與三伏潭鎮(zhèn)相鄰， 西與剅河鎮(zhèn)接壤， 東與胡場鎮(zhèn)相依，南與通?？阪?zhèn)、郭河鎮(zhèn)毗鄰。劉家垸林場、窯臺分場位于

5、仙桃市西北部，北與漢川市相鄰、東 與武漢市蔡甸區(qū)接壤、西與長淌口鎮(zhèn)相依，南與西流河鎮(zhèn)毗鄰。五湖漁場、畜禽良種場、陽明漁業(yè)大隊分場位于仙桃市西南部， 東、南與武漢市漢南區(qū)接壤，東、北與沙湖鎮(zhèn)毗鄰。農林牧漁場屬亞熱帶氣候， 境內地勢平坦， 一馬平川，土壤肥沃， 雨量充沛，氣候溫和，適宜多數(shù)農作物生長，有著“魚米之鄉(xiāng)”的美 稱。2014 年全場總人口為 7413人，實現(xiàn)地區(qū)生產總值 2 億元，其中 全口徑工業(yè)產值 0.4 億元，農業(yè)種、養(yǎng)殖（植）產值 1.2 億元，打工 收入 0.2 億元，商業(yè)及其他行業(yè)收入 0.2 億元。（二）土地利用現(xiàn)狀結構2014 年農林牧漁場土地總面積 6993.62 公頃

6、，其中：農用地 4253.74 公頃，占土地總面積的 60.82%；建設用地 266.32公頃，占土 地總面積的 3.81%；其他土地 2473.56 公頃，占土地總面積的 35.37%。1、農用地現(xiàn)狀2014 年，農林牧漁場耕地面積 874.40 公頃，占土地總面積的 12.50%；園地面積 0.86 公頃，占土地總面積的 0.01%；林地面積 221.02 公頃，占土地總面積的 3.16%；其它農用地 3157.46 公頃，占土地總 面積的 45.15%。2、建設用地現(xiàn)狀2014 年，農林牧漁場農村居民點用地 118.12 公頃，占土地總面 積的 1.69%；獨立工礦用地 0.66 公頃，

7、占土地總面積的 0.01%；交通 水利用地 106.29 公頃，占土地總面積的 1.52%。3、其他土地現(xiàn)狀2014 年，農林牧漁場水域面積 2350.16 公頃，占土地總面積的 33.60%；自然保留地 123.40 公頃，占土地總面積的 1.76%。（三）土地利用現(xiàn)狀特點一是人均耕地較多，農業(yè)生產條件較好。 2014 年末，農林牧漁 場人均耕地 2.12 畝，高于全國 1.38 畝的平均水平，境內土壤肥沃， 雨量充沛，氣候溫和，日照時間長，有霜期短，有利于多數(shù)制農作物 生長，農業(yè)生產條件良好。二是水產養(yǎng)殖比較發(fā)達，坑塘水面面積較大。 2014 年末，農林 牧漁場坑塘水面面積 2784.51

8、 公頃，占農林牧漁場土地面積比重為 39.98%，水資源極其豐富。同時，部分水產養(yǎng)殖水面為可調整耕地， 其耕作層未破壞。（四）土地利用存在問題一是農業(yè)結構調整失控，耕地逐年減少。近年來，受市場經濟和 比較利益的驅使， 農業(yè)結構調整失去控制， 使大量耕地變成為了水產 養(yǎng)殖水面，耕地呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。同時，無序的農業(yè)結構調整， 使原有成片成塊的耕地被分割得支離破碎， 制約了農業(yè)規(guī)模經營和產 業(yè)化經營。二是建設用地利用粗放，土地集約利用水平不高。據調查， 2014 年全鎮(zhèn)人均農村居民點用地高達 227.56 平方米，遠高于國家人均 150 平方的標準， 村莊用地整理潛力較大。 城鎮(zhèn)和村莊內部存在閑

9、置的和 低效用地，集約利用水平有待提高。二、土地利用規(guī)劃目標（一）規(guī)劃指導思想深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基 本國策，立足于把農林牧漁場打造成為新型的養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農業(yè)基 地，以強化耕地特別是基本農田保護為前提， 以嚴格控制建設用地為 重點，以促進土地節(jié)約和集約利用為核心，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地， 優(yōu)化土地利用結構和空間布局， 為農林牧漁場經濟社會可持續(xù)發(fā)展提 供土地資源保障。（二）規(guī)劃基本原則1、嚴格保護耕地和基本農田。2、合理引導農業(yè)結構調整。3、控制建設用地無序增長。4、提高土地集約用地水平。5、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境。（三）土地利用方針規(guī)劃期內土地利用方針是： 以

10、節(jié)約集約利用土地為核心， 合理安 排各項建設用地； 優(yōu)先保障基礎設施和重點建設項目用地； 科學安排 新農村建設用地， 加大農村居民點整理和遷并力度， 積極引導農村居 民點用地向中心村和基層村集中； 加大對耕地特別是基本農田的保護 力度，實現(xiàn)農林牧漁場耕地占補平衡，不斷提高耕地質量，逐步改善 土地生態(tài)環(huán)境。四）主要規(guī)劃目標1、嚴守耕地保有量紅線 落實市級規(guī)劃下達的耕地保護責任。到 2020 年，農林牧漁場耕 地保有量不少于 842.74 公頃。2、落實基本農田保護任務積極推進基本農田建設， 加強基本農田管理， 確?；巨r田面積 不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。規(guī)劃期間，農林牧漁場基本農 田面積

11、穩(wěn)定在 452.67 公頃。3、促進節(jié)約集約用地嚴格控制建設用地規(guī)模， 規(guī)劃期間， 農林牧漁場安排新增建設用 地指標 190.00公頃，到 2020 年，全場建設用地總規(guī)模控制在 528.52 公頃以內。4、改善土地生態(tài)環(huán)境加強土地生態(tài)建設， 重點搞好河渠的綠色長廊建設， 抓好公共綠 地建設，構建良好的人居環(huán)境，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善，實現(xiàn)土地 資源的可持續(xù)利用。三、土地利用結構與布局（一）土地利用結構調整1、土地利用總體結構調整2014 年，農林牧漁場農用地 4253.74 公頃，占土地總面積的 60.82%。規(guī)劃期內，農用地面積凈減少 235.17公頃，到 2020 年，農 用地總面積預期

12、為 4018.57 公頃，占土地總面積的 57.46%，比 2014 年下降 3.36 個百分點。2014 年，農林牧漁場建設用地 266.32 公頃，占土地總面積的 3.81%。規(guī)劃期內，建設用地凈增 246.42 公頃，到 2020 年，建設用 地總面積預期為 512.74公頃，占土地總面積的 7.33%，比 2014 年上 升 3.52 個百分點。2014 年，農林牧漁場其他土地 2473.56 公頃，占土地總面積的 35.37%。規(guī)劃期內，減少其他土地 11.25公頃，到 2020 年，其他土 地總面積預期為 2462.31 公頃，占土地總面積的 35.21%，比 2014 年 下降

13、0.16 個百分點。2、農用地結構調整2014 年，農林牧漁場耕地 874.40公頃，占土地總面積的 12.50%。 規(guī)劃期內耕地凈減少 25.63公頃，到 2020年末，全場耕地面積為 848.77 公頃，占土地總面積的 12.14%，比 2014 年下降 0.36 個百分點。2014 年，農林牧漁場園地 0.86 公頃，占土地總面積的 0.01%。 規(guī)劃期間，園地面積不變。2014 年，農林牧漁場林地 221.02公頃，占土地總面積的 3.16%。 規(guī)劃期間，林地面積減少 1.03 公頃，到 2020年末，林地面積預期為219.99公頃，占土地總面積的 3.15%，比 2014 年下降 0

14、.01 個百分點。2014 年，農林牧漁場其他農用地 3157.46公頃，占土地總面積的 45.15%。規(guī)劃期間，其他農用地面積減少 208.51公頃，到 2020年末， 其他農用地面積預期為 2948.95 公頃，占土地總面積的 42.17%，比 2014 年下降 2.98個百分點。3、建設用地結構調整2014 年，農林牧漁場城鄉(xiāng)建設用地 160.03 公頃，占土地總面積 的 2.29%。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設用地凈增 246.42 公頃，到 2020 年末， 城鄉(xiāng)建設用地面積預期為 406.45 公頃，占土地總面積的 5.81%，比 2014 年上升 3.52個百分點。2014 年，農林牧漁場交

15、通水利用地 106.29 公頃，占土地總面積 的 1.52%。規(guī)劃期間，交通水利面積不變。4、其他土地結構調整2014 年，農林牧漁場水域面積 2350.16 公頃，占土地總面積的 33.60%。規(guī)劃期內，水域面積減少 8.55公頃，到 2020 年，水域面積 為 2341.61公頃，占土地總面積的 33.48%，比 2014年降低 0.12個百 分點。2014 年，農林牧漁場自然保留地 123.40 公頃，占土地總面積的 1.76%。規(guī)劃期間，自然保留地面積減少 2.70 公頃，到 2020 年，自 然保留地面積為 120.70公頃，占土地總面積的 1.73%，比 2014 年降 低 0.0

16、3 個百分點。（二）土地利用空間布局1、基本農田調整布局規(guī)劃期間根據各村社會經濟發(fā)展要求和基本農田現(xiàn)狀分布情況，對基本農田布局作了適當調整， 主要是調減各個行政村布局零碎的基 本農田以及村莊發(fā)展需要占用的基本農田， 以保障未來的村鎮(zhèn)發(fā)展需 要。在重點發(fā)展村鎮(zhèn)及涉及重點建設項目的村莊， 其基本農田面積調 出較多，而對于耕地質量較好、集中連片、適于耕作的村，如劉家垸 林場、窯臺分場、趙西垸林場、畜禽良種場，其基本農田面積調出較 少，與現(xiàn)狀基本農田分布基本一致。2、村鎮(zhèn)用地布局引導農民向城鎮(zhèn)轉移， 把相關小組納入城鎮(zhèn)用地加以建設， 適度 加強中心村建設， 合理搬遷和拆并自然村。 整合零散布局的自然村

17、及 空心村，引導農民建房向中心村集中， 嚴格控制公路兩邊的居住建設。四、保護和合理利用農用地（一）落實耕地保護責任市級規(guī)劃下達的農林牧漁場 2020 年耕地保有量指標為 842.74公 頃。2014 年，農林牧漁場耕地面積為 874.40公頃。到 2020 年末，農 林牧漁場耕地面積為 848.77 公頃，落實上級下達任務。（二）嚴格保護基本農田本輪規(guī)劃，市級規(guī)劃下達給農林牧漁場的基本農田保護目標為 452.67 公頃。本次規(guī)劃劃定基本農田 461.91 公頃，比市級指標多劃 9.24公頃，用于規(guī)劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本 農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地

18、，不宜在 城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、 又難以定位的獨立建設項目 （如防災救 災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬 遷等）。規(guī)劃期內，在不突破多劃的基本農田規(guī)模的前提下，列入項 目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，簡化相應用地報批程 序。（三）制定基本農田保護措施1、執(zhí)行基本農田保護目標責任制，把基本農田保護情況納入政 府目標和地方領導政績考核指標。2、簽訂基本農田保護責任書，設立保護牌和標志，層層建立保 護網絡，將責任落實到人和地塊。3、加大執(zhí)法力度，加強土地動態(tài)巡查，不定期開展基本農田保 護大檢查，嚴肅查處各類違法侵占基本農田案件。4、設立舉報投訴電話，加大耕地和

19、基本農田違法案件舉報監(jiān)督力度。5、建立基本農田信息系統(tǒng)，將實地劃定的基本農田登記，建設 管理、變化管理等進行系統(tǒng)管理。（四）不斷提高耕地質量以提高農田利用率和產出率為目標， 加強基本農田保護和高產農 田建設，加強對田、水、路、林、村的綜合整治， 不斷提高耕地質量五、重點村鎮(zhèn)和建設項目用地（一）農村居民點用地1、村莊建設目標規(guī)劃期間，要建成生產全面發(fā)展， 公共設施齊全， 生活水平提高， 基本實現(xiàn)小康， 社會和諧文明的新農村， 初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體 化的目標。2、村莊用地安排規(guī)劃期間，要深入推進社會主義新農村建設。 各村在規(guī)劃建設時， 以拆舊建新，舊臺改建為主，共安排新農村建設新增用地 41.

20、32 公頃， 同時，農村居民點整理 6.99 公頃。規(guī)劃期末，農林牧漁場農村居民 點用地面積 152.45 公頃。（二）獨立工礦用地規(guī)劃期間，通過安排獨立工礦用地 35.79 公頃，到 2020 年，全 農林牧漁場獨立工礦用地面積為 36.45 公頃。（三）基礎設施用地規(guī)劃期間，逐步調整和完善場域道路交通網絡，形成便捷高效、 安全暢通、 適應居民生產生活的道路交通網絡系統(tǒng)。 重點建設排湖至 沔城公路工程、謝排線改建工程等項目，安排有條件建設區(qū) 21.19 公 頃。規(guī)劃期間， 水利重點建設農村安全飲水、 農田水利設施配套工程 等項目。六、土地生態(tài)建設與環(huán)境保護（一）土地生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標土

21、地生態(tài)建設與環(huán)境保護的總目標是改善生態(tài)環(huán)境， 維護生態(tài)平 衡，實施土地綜合整治，促進可持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護。 各區(qū)域土地生態(tài)建設規(guī)劃必須服從全市的總體利益， 并建立在對區(qū)域 有關生態(tài)和經濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經濟評價的基礎上， 通過 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的相互協(xié)作， 對生態(tài)建設工程進行合理布局， 實現(xiàn)總體利益 的最大化和長遠化。（二）土地生態(tài)規(guī)劃建設土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體， 也是引起生態(tài)變化環(huán)境變化的 最重要因子。土地利用結構和水平的變化可以引起各類生態(tài)系統(tǒng)類 型、面積以及空間布局的變化。 土地利用方式的變化直接影響生態(tài)系 統(tǒng)所提供服務的種類和強度， 但由于這些服務大多為公益性的， 間

22、接 影響人類經濟生活，所以短期內尚無法通過市場反映出來。1、基礎性生態(tài)用地規(guī)劃 基礎性生態(tài)用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū) 域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關系（如改良氣候、提高土地質量、減少 水土流失、增強蓄調水能力等）的用地類型，包括林地、水面、其他 土地的一部分等。 規(guī)劃期間， 農林牧漁場將進一步加大對基本農田建 設的重視，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂等生 態(tài)地類，嚴格控制對濕地的開發(fā)利用， 穩(wěn)定鎮(zhèn)域內生態(tài)用地的規(guī)模與 結構比例，并統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，切實加強基礎性生態(tài)用地保護。2、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境基礎設施建設除了帶給當?shù)厝藗兏＠纳啤?出行方便、運輸快捷、 收

23、入增加、信息暢通、思想解放等方面的深刻影響外，也會帶來諸如 侵占農田、水土流失、拆遷及噪聲擾民、生態(tài)分割、野生動物生存環(huán) 境破壞等方面的不利影響。交通設施對農歷牧漁場經濟產生了很大的促進作用， 促進了農林 牧漁場產業(yè)結構布局的調整， 使農林牧漁場迅速融入區(qū)域經濟體系范 疇。與此同時，還將促進土地資源結構的整合，全面提升土地資源價 值和城鎮(zhèn)整體價值水平。（三）土地生態(tài)建設的保障措施為做好預防和減少規(guī)劃實施中對生態(tài)環(huán)境的不良影響， 剅河將綜 合采取合理的政策、 管理和技術等措施， 協(xié)調生態(tài)環(huán)境和人口、 經濟、 社會間的協(xié)調發(fā)展。1、保證生態(tài)型用地，加強基礎性生態(tài)用地保護 要保護生態(tài)環(huán)境，重點是保證

24、一定量的生態(tài)型用地（包括林地、 水面及其他土地的一部分等），嚴格管理基本農田保護區(qū)和濕地，謹 慎開發(fā)其他土地，提高土地質量，增強蓄水調水能力，大力發(fā)展生態(tài) 農業(yè)和特色產業(yè)。在土地利用管理中， 應因地制宜地調整各類用地格局， 逐漸形成 結構合理、功能互補、生態(tài)良好的土地利用格局。嚴格控制非生態(tài)型 用地占用基礎性生態(tài)用地， 也不能單純?yōu)楸ＷC耕地數(shù)量而盲目轉變農 用地中的園地、林地及其他農用地的用途，要協(xié)調農用地中耕地、園 地、林地等的比重關系。 剅河生態(tài)資源豐富，應大力支持基本農田建 設等重大工程； 大力保護和恢復水環(huán)境的自然生態(tài)， 推進自然生態(tài)型 河道的建設；加強綠化建設，為生物提供更多的生存空

25、間，構建景觀 優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。2、加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染和其他公害 在建設用地利用和城鎮(zhèn)化建設進程中， 應注重綠化建設， 保護綠 地。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局，鼓勵其向工業(yè)基地集中布局，保護 環(huán)境、節(jié)約用地的同時還有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益。同時，在 招商引資時應避免低能高耗工業(yè)的入駐， 促進產業(yè)升級， 嚴格限制高 耗能、高污染企業(yè)用地；提高企業(yè)的環(huán)保意識和三廢處理自覺性，并 在技術、資金上予以一定支持； 加強對低效建設用地的整理和工礦廢 棄地的復墾利用，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，另外， 相關部門應制定合理可行的規(guī)章制度和獎罰機制， 以環(huán)境 保護法等相關法律

26、法規(guī)為基準，綜合采取經濟、政治和技術手段，實 行標準化管理?？赏ㄟ^稅費優(yōu)惠、技術幫扶等獎勵政策，提高企業(yè)的 環(huán)保積極性； 另一方面， 應嚴格控制工業(yè)生產中的三廢排放和生活排 污；嚴格實行“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”， 以防為主，防治結合。3、加強土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境針對不同分區(qū)， 切實制定差異化的區(qū)域政策， 因地制宜地改善生 態(tài)環(huán)境。對于允許建社區(qū)， 要引導其增強自主創(chuàng)新能力， 提升產業(yè)結構層 次和競爭力； 實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準， 大幅度減少污染 排放；實行更嚴格的建設用地增量控制。對于有條件建設區(qū)， 要合理規(guī)劃建設用地的布局調整， 完善其基

27、 礎設施建設，保持其環(huán)境承載能力，做到增產減污，真正適應本鎮(zhèn)經 濟發(fā)展趨勢和實現(xiàn)生態(tài)保護。至于限制建設區(qū)， 要重點增強對其用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償 的財政轉移支付能力， 支持其公共服務設施建設、 生態(tài)建設和環(huán)境保 護，緩解人與自然關系緊張的狀況；引導限制建設區(qū)發(fā)展特色產業(yè)， 限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張， 堅持保護優(yōu)先， 確保生態(tài)功能 的恢復和保育。4、加強環(huán)保意識宣傳，鼓勵公眾參與到生態(tài)保護工程中 保護生態(tài)環(huán)境是一項全民工程， 因此應當加強公眾環(huán)保意識。 可 以通過媒體公益廣告、告示牌、宣傳冊子、會議學習、學校教育等方 式，以情動人、以理服人。鼓勵公眾參與到生態(tài)保護工程中，從點滴 做起

28、，相互監(jiān)督， 積極舉報生態(tài)破壞和污染行為， 共同創(chuàng)建美好家園。七、土地利用分區(qū)管制（一）土地用途分區(qū)1、基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)， 是指對基本農田進行特殊保護和管理劃定的區(qū) 域。該區(qū)面積約 492.66 公頃，占土地總面積的 7.04%，其中基本農田 保護面積為 461.91 公頃。主要分布在劉家垸林場、窯臺分場、趙西 垸林場。該區(qū)用途管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田 道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照 基本農田管制政策進行管護；（2）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾 或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、

29、復墾或調整的，可保留 現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（ 3）禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上 建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其 他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2、一般農地區(qū)一般農地區(qū)， 是指在基本農田保護區(qū)外、 為農業(yè)生產發(fā)展需要劃 定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積約 3257.33 公頃，占土地總面積的 46.58%， 主要分布在排湖漁場、五湖漁場。該區(qū)用途管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農 業(yè)生產服務的農村道路、 農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；（ 2）區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零

30、星農用地應當優(yōu)先整理、 復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留 現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（ 3）禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒 蕪區(qū)內土地。3、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)， 是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 該區(qū)面積 約 238.28 公頃，占土地總面積的 3.41%，主要分布在趙西垸林場。 該 區(qū)用途管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài) 建設服務的營林設施；（ 2）區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或 其他類型的營林設施用地， 規(guī)劃期間確實不能調整的， 可保留現(xiàn)狀用 途，但不得擴大面積；（ 3）區(qū)內零星

31、耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；（4）未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用 區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。4、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 該用途區(qū)面積為 228.33 公頃，占土地總面積的 3.26%，主要分布在排湖漁場。該土地用途區(qū) 管制細則為：（ 1）區(qū)內土地主要用于建制鎮(zhèn)建設；（2）區(qū)內土地使用應符合建制鎮(zhèn)建設；（3）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地；（4）區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得5、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)， 是指為農村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設發(fā)展需 要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積約

32、 152.45 公頃，占土地總面積的 2.18%，主要分布在畜禽良種場、劉家垸林場、排湖漁場。該區(qū)用途 管制規(guī)則為：（1）區(qū)內土地主要用于農村居民點建設，與經批準的村莊和集 鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（2）區(qū)內村莊建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢 棄地；（3）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不 得荒蕪。6、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)， 是指為獨立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地， 以及其 他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 該區(qū)面積約 36.49 公頃， 占土地總面積的 0.52%，主要分布在五湖漁場。 該區(qū)用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的 工業(yè)

33、用地；（2）區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃；（3）區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；（ 4）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、 閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不 得荒蕪。7、其他用地區(qū) 本區(qū)包括除基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建 設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外的土地，區(qū)內主要為灘涂、沙地，和 少量的林地等。該用途區(qū)面積約 2588.06公頃，占土地總面積的比例 為 37.01%。該土地用途區(qū)管制細則為：（ 1）未經相關部門許可， 不得隨意對區(qū)內土地進行開墾或填埋；（ 2）嚴禁在區(qū)內建設非農建筑物；（ 3）區(qū)內土地在本輪

34、規(guī)劃期內基本維持現(xiàn)狀。（二）建設用地管制分區(qū)1、允許建設區(qū) 建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、 村莊、工礦建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。該區(qū)面積為417.27 公頃，該區(qū)在土地用途分區(qū)方面主要為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、 獨 立工礦區(qū)。該區(qū)的管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（ 2）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束， 應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其 空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)

35、劃審批機關 同級國土資源行政主管部門審查批準。2、有條件建設區(qū)建設用地規(guī)模邊界之外、 擴展邊界以內的范圍。 在不突破規(guī)劃建 設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?， 區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的 布局調整。該區(qū)面積為 869.78 公頃，該區(qū)的土地用途主要是一般農 地。該區(qū)的管制規(guī)則為：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)， 同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（ 2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成， 經評估確認拆舊建設用地復墾到位， 存量建設用地達到集約用地要求 的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。（3）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按

36、 規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。3、限制建設區(qū) 是轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)外的其他區(qū)域。 該區(qū) 面積為 5706.54 公頃，該區(qū)在土地用途分區(qū)方面主要為基本農田保護 區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、 一般農地區(qū)和其他土地用途區(qū)。 該區(qū)的管制規(guī)則為：1）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；（2）區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設 項目用地。八、土地開發(fā)復墾和整理規(guī)劃期間， 實施土地開發(fā)復墾整理， 主要是為了合理利用全農林 牧漁場土地后備資源，形成合理、高效、集約的土地利用結構，提高 土地利用效率，把全農林牧漁場建成 “

37、田成方、渠成網、路相通、樹 成行、田塊平、配套善、排得出、灌得上、效益高、生態(tài)良 ”的新型 農業(yè)鎮(zhèn)。通過土地開發(fā)復墾整理，全農林牧漁場增加耕地 7.72 公頃。九、村級土地利用控制（一）村基本農田保護結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供需調查成果，分解落實各村耕地和基本農田保護指 標，通過以村為單位實地踏勘，落實基本農田保護區(qū)地塊，按照村莊 的順序將各村的地塊逐塊編號， 按順序逐塊量算劃定的基本農田以及 調入調出的基本農田面積，最后以行政村為單位匯總，登記在冊，詳 見附表。（二）村建設用地控制建設用地結構和布局調控要求， 確定各村建設用地控制規(guī)模， 通 過外業(yè)調查和內業(yè)調查相結合， 確定村建設用地區(qū)、 村建設用地控制

38、區(qū)、村建設用地整理復墾區(qū)。 科學合理確定允許建設區(qū)邊界和擴展邊 界。（三）村生態(tài)環(huán)境保護以結合新農村建設， 加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度， 提高農民綜合 素質；加強村莊四旁植樹綠化，提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。 2020 年村鎮(zhèn) 綠化覆蓋率達到 30.00%。十、規(guī)劃實施保障措施（一）規(guī)劃實施法律措施1、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)明確土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的主導地位， 以圖管地， 依 法用地，把土地利用總體規(guī)劃實施納入法制軌道。2、加大土地規(guī)劃實施執(zhí)法力度建立土地利用總體規(guī)劃實施的巡回檢查和責任追究制度， 明確規(guī) 劃實施的責任主體，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃的用地行為。 （二）規(guī)劃實施行政措施1、實

39、行政府目標責任制政府要加強規(guī)劃實施的組織領導， 落實規(guī)劃實施技術、 經費和人 員等保障，把規(guī)劃目標執(zhí)行情況列為政府主要領導任期考核目標的重 要內容。2、加強土地利用計劃管理強化土地利用計劃管理， 統(tǒng)籌安排階段性農用地轉用、 建設用地 和土地整治等規(guī)模，推進土地利用總體規(guī)劃的實施。3、嚴格建設用地預審制度完善和規(guī)范建設項目用地預審制度， 把好建設用地選址和規(guī)模審 查關，引導建設項目按規(guī)劃用途用地。 對不符合土地利用總體規(guī)劃和 國家產業(yè)政策的建設項目，一律不予通過建設項目用地預審。4、完善土地利用規(guī)劃體系 在土地利用總體規(guī)劃的指導下， 編制土地整治、 基本農田保護等 專項規(guī)劃，以保證土地利用總體規(guī)

40、劃的順利實施。（三）規(guī)劃實施經濟措施1、保障規(guī)劃實施經費 各級政府要落實土地利用總體規(guī)劃實施經費， 經費來源有土地有 償使用費、 耕地占用稅以及土地整治基金等， 以保障土地利用總體規(guī) 劃的順利實施。2、拓寬土地整治資金來源 搶抓機遇，用足用活政策，積極爭取國家、省土地整治資金投入； 鼓勵民營資本投入土地整治，促進土地整治產業(yè)化、市場化。3、制定引導節(jié)約集約用地的經濟機制 適應農村土地制度改革新形式， 積極引導集體建設用地和農村宅 基地有序流轉， 形成以政府為主導， 社會各方面廣泛參與的新農村建 設機制；出臺鼓勵節(jié)約集約用地的優(yōu)惠政策， 強化企業(yè)建設用地內部 挖潛和改造，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。四

41、）規(guī)劃實施技術措施1、建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)利用“ 3S”和計算機技術建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)， 及時 對土地利用情況和規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測， 提升土地利用規(guī)劃管 理的科技含量。2、完善規(guī)劃實施評價指標體系 建立符合農林牧漁場實際的規(guī)劃實施評價指標體系， 對土地利用規(guī)劃實施狀況進行動態(tài)評估， 及時調整規(guī)劃實施管理對策， 確保土地 資源利用的科學合理性。3、提高規(guī)劃實施管理隊伍素質建立穩(wěn)定的規(guī)劃實施管理隊伍， 強化規(guī)劃管理隊伍的培訓學習機 制，不斷提高規(guī)劃實施管理隊伍的政治素質、業(yè)務素質和管理能力。（五）規(guī)劃實施社會措施1、加大土地規(guī)劃宣傳力度在規(guī)劃實施過程中，通過報刊、媒體、流動

42、宣傳等形式，宣傳國 家土地管理法律政策以及土地規(guī)劃的法律地位， 提高社會公眾和領導 干部按規(guī)劃用地管地的意識，自覺維護土地利用總體規(guī)劃的權威性。2、建立專家咨詢評議制度建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)欤?不定期召開專家會議對規(guī)劃實施情況進行評議， 及時調整規(guī)劃實施方案和對策措施， 以保障規(guī)劃的順 利實施。3、完善規(guī)劃實施公示制度 土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進行公示，充分征求公眾意見， 讓公眾了解規(guī)劃內容并監(jiān)督規(guī)劃實施。 因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃 的，要對規(guī)劃修改方案進行聽證，維護廣大人民群眾的利益。附表附表一仙桃市下達的主要指標控制表單位：公頃指標類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年類型耕地保有量874.4

43、842.74約束性基本農田保護面積731.61452.67約束性建設用地總規(guī)模266.32528.52預期性新增建設用地規(guī)模190.00預期性附表二農林牧漁場土地利用總體規(guī)劃指標落實表單位：公頃指標類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年類型耕地保有量874.4848.77約束性基本農田保護面積731.61461.91約束性建設用地總規(guī)模266.32512.74預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模160.03406.45預期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模41.91254.00預期性水利交通特殊用地106.29106.29預期性新增建設用地規(guī)模189.54預期性建設占用農地規(guī)模184.42預期性建設占用耕地規(guī)模11.18預期性土地整治補

44、充耕地規(guī)模預期性人均城鎮(zhèn)工礦用地園地總規(guī)模0.860.86預期性林地總規(guī)模221.02219.99預期性牧草地總規(guī)模預期性附表三農林牧漁場土地利用結構調整表單位：公頃面積單位：公頃規(guī)劃基期年目標年規(guī)劃期間 規(guī)劃期增 減面積地類面積比例面積比例耕地耕地874.4012.50%848.7712.14%-25.63園地園地0.860.01%0.860.01%0.00農用林地林地221.023.16%219.993.15%-1.03用 地牧草地草地0.00其他農用地其他農用地3157.4645.15%2948.9542.17%-208.51合計4253.7460.82%4018.5757.46%-23

45、5.17城鎮(zhèn)用地41.250.59%217.553.11%176.30農村居民點用地118.121.69%152.452.18%34.33城鄉(xiāng)建設用地米礦用地0.660.01%0.660.01%35.79其它獨立建設用地35.790.51%35.79小計160.032.29%406.455.81%246.42鐵路用地0.00建公路用地6.780.10%6.780.10%0.00設交通水利用地用 地水工建筑用地99.511.42%99.511.42%0.00小計106.291.52%106.291.52%0.00風景名勝設施用地0.00特殊用地0.00其他建設用地鹽田0.00小計0.00合計26

46、6.323.81%512.747.33%246.42其水域水域2350.1633.60%2341.6133.48%-8.55其 土自然保留地自然保留地123.401.76%120.701.73%-2.70土 地合計2473.5635.37%2462.3135.21%-11.25土地總面積合計6993.62100.00%6993.62100.00%0.00附表四、農林牧漁場耕地保有量、基本農田情況表期限 項目基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地規(guī)劃期末耕地保有量基本農田面積增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占 用災毀其他規(guī)劃期874.4

47、07.727.7233.3533.35-25.63848.77461.91年均增減0.770.773.343.34-2.56附表五農林牧漁場新增建設用地指標控制表單位：公頃項目規(guī)劃合計新增建設用地規(guī)模合計占用農用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設用地189.54184.4211.181、城鎮(zhèn)用地174.39170.314.582、農村居民點用地15.1514.116.593、采礦用地及其它獨立建設用地0.000.000.00二、交通用地0.000.000.00三、水利設施0.000.000.00四、其它建設用地0.000.000.00總計189.54184.4211.18年均占地18.9518.441.1

48、2附表六農林牧漁場重點建設項目用地規(guī)劃表項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地涉及村（鎮(zhèn)）備注總規(guī)模其中新增建設用地其中占耕地能源加油站新建2015-20201.091.090.00農林牧漁場縣級重點建設項目五湖漁場變電站新建2015-20200.230.232.00農林牧漁場縣級重點建設項目其他大垸子沙湖片新建2015-202039.6039.601.11農林牧漁場縣級重點建設項目高爾夫球場新建2015-2020173.42173.424.99農林牧漁場縣級重點建設項目湖北省畜禽育種中心新建2015-20203.023.022.97農林牧漁場縣級重點建設項目排湖綠道驛站新建2015-202

49、01.871.871.00農林牧漁場縣級重點建設項目長埫口百萬花海新建2015-202010.6710.6710.17農林牧漁場縣級重點建設項目合計229.90229.9022.24附表七農林牧漁場土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表、用途、分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名稱行政面積基本農田保護區(qū)010一般農地區(qū)020城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū)030獨立工礦用地區(qū)050林業(yè)用地區(qū)090其他用地990面積%面積%面積%面積%面積%面積%農林牧漁場6993.6492.667.04%3257.3346.58%380.785.44%36.490.52%238.283.41%2588.0637.01%趙西垸林場1371.4896.5625.99%111.8630.11%29.547.95%0.70.19%129.2734.80%3.550.96%趙西垸林場275.956.178.12%6.298.28%63.4983.59%五湖漁場1936.1619.571.01%883.4145.63%18