內(nèi)蒙古自治區(qū)治理煤田煤礦火區(qū)管理辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)治理煤田（煤礦） 火區(qū)管理辦法 為科學、快速推進全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理工作進度，規(guī)范火 區(qū)治理程序，建立長效責任機制，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 加強煤田（煤礦）火區(qū)專項治理工作的實施意見 （內(nèi)政字 2007 234 號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū) 2009 年至 2012 年煤田（煤礦）火區(qū)治理工作實施方案的通知 （ 內(nèi)政辦發(fā)2009 62 號） 、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田 （煤礦） 火區(qū)治理及煤層氣開發(fā)利用有關(guān) 規(guī)定的通知（內(nèi)煤局字 2009476 號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤 礦）滅火專項資金管理暫行辦法 （內(nèi)財工 2009288 號）文件精神， 經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導同意，

2、特制定本管理辦法。一、分類治理、分級負責原則（一）全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)劃分為重點火區(qū)、一般火區(qū)和零星 火區(qū)，實行分類分級治理。全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)的類型由自治區(qū)煤 田（煤礦）火區(qū)治理中心（以下簡稱火區(qū)治理中心）根據(jù)火區(qū)詳細勘 察報告確定的燃燒面積、危害程度、影響范圍提出審查意見，報自治 區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱火區(qū)治理領(lǐng)導小 組辦公室）統(tǒng)籌認定。（二）除國家批準實施的火區(qū)治理項目外，重點火區(qū)（含煤田火 區(qū)）由自治區(qū)人民政府出資治理；一般火區(qū)由盟行政公署、市人民政 府作為治理責任單位，負責組織治理；零星火區(qū)由旗縣人民政府作為 治理責任單位，負責組織治理。設(shè)置礦權(quán)的由礦權(quán)人負

3、責組織治理。（三）火區(qū)治理要按照有利于開發(fā)利用資源，有利于保護生態(tài)環(huán) 境，有利于煤田（煤礦）火區(qū)規(guī)范、有序和快速治理的方針，在規(guī)定 滅火時限和效果的前提下，區(qū)分輕重緩急，因地制宜，分區(qū)分類有序 治理。（四）未設(shè)置礦權(quán)（含探礦權(quán)）的重點煤田火區(qū)由自治區(qū)出資治 理。為保證煤田的完整性，主要采取注水灌漿、封堵碾壓等以控制火 勢為主最終達到熄滅標準的綜合治理方法， 原則上不采取剝挖隔離的 方法；確需采取剝挖措施的，由火區(qū)治理中心組織專家組嚴格審定工 程量，由火區(qū)治理領(lǐng)導小組辦公室批準后實施。采取剝挖方法滅火的 項目自治區(qū)出資比例不超過滅火工程凈投入的50%，其余資金由盟市、旗縣負責配套。已設(shè)置采礦權(quán)的

4、煤礦火區(qū)治理，必須先滅火后生產(chǎn)、先滅火后 技改，嚴禁同一區(qū)域邊滅火邊生產(chǎn)、邊滅火邊技改。二、火區(qū)勘察（五）為進一步體現(xiàn)火區(qū)勘察的準確性和真實性，所有未勘察的 煤田（煤礦）火區(qū)的詳察由火區(qū)治理中心會同財政廳政府采購處統(tǒng)一 按照治理項目實行費率招標。由火區(qū)治理中心與中標單位簽定合同。 火區(qū)詳察采用以物探為主、鉆探驗證為輔的綜合方法。確需鉆探勘察 的，鉆探施工方案要根據(jù)物探成果合理確定，并由火區(qū)治理中心組織 專家組審定。詳見內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)詳細勘察技術(shù)要 求（試行）。（六）火區(qū)詳察報告由勘察單位編制，由火區(qū)治理中心組織專家組審查，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、煤炭工業(yè)局批復(fù)，作為編制滅 火專項

5、初步設(shè)計的依據(jù)。三、火區(qū)治理項目的設(shè)計、審查和批復(fù)（七）火區(qū)治理中心根據(jù)批復(fù)的火區(qū)詳察報告，按照火區(qū)治理領(lǐng)導小組辦公室確定的治理方法，通過招標確定設(shè)計單位，并簽定具有約束力的合同（程序同上），科學編制滅火專項初步設(shè)計。由火區(qū) 治理中心組織專家組審查， 煤田火區(qū)專項設(shè)計由自治區(qū)發(fā)展和改革委 員會牽頭會同有關(guān)部門批復(fù)， 煤礦火區(qū)專項設(shè)計由自治區(qū)煤炭工業(yè)局 牽頭會同有關(guān)部門批復(fù)。四、火區(qū)治理項目的管理（八）煤田火區(qū)治理的責任主體是盟市、旗縣人民政府，煤礦火 區(qū)治理的責任主體是礦權(quán)人?；饏^(qū)治理的施工由盟市、旗縣人民政府 負責組織管理。地方政府要根據(jù)本地區(qū)實際，明確具體的監(jiān)管機構(gòu)， 配備專業(yè)技術(shù)骨干，充

6、實監(jiān)管人員，制定監(jiān)管辦法。自治區(qū)對盟市及 旗縣監(jiān)管機構(gòu)給予適當?shù)慕?jīng)費補貼。（九）火區(qū)治理施工隊伍要通過招投標確定。煤礦火區(qū)治理施工隊伍的招投標由礦權(quán)人組織，煤田火區(qū)治理工程實行無標底招投標， 由盟市人民政府（或授權(quán)旗縣）組織。其中煤田重點火區(qū)治理工程的 招標由火區(qū)治理中心監(jiān)督， 招標結(jié)果和與施工單位簽訂的合同須由火 區(qū)治理領(lǐng)導小組辦公室批準。施工單位必須取得安全生產(chǎn)資格證，具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。安全生產(chǎn)責任由施工單位負責。（十）火區(qū)治理施工前，責任人必須依法辦理臨時用地手續(xù)，治 理項目竣工驗收后要做好土地復(fù)墾工作。（一）火區(qū)治理工程必須嚴格按照火火專項初步設(shè)計，在批準的范圍內(nèi)、采用批準的治理方法

7、、按照規(guī)定時限組織實施。五、火區(qū)治理項目的監(jiān)理（十二）火區(qū)治理中心招標委托監(jiān)理單位，并簽訂于約束力的合同。（十三）監(jiān)理單位要按照合同嚴格進行監(jiān)理，編寫監(jiān)理報告。六、火區(qū)治理項目的檢測（十四）火區(qū)檢測工作由火區(qū)治理中心組織實施，檢測單位需具 有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)招投標確定，簽訂有約束力的合同。詳見內(nèi)蒙古自 治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)檢測標準。檢測費由自治區(qū)煤炭工業(yè)局會同 自治區(qū)財政廳審核撥付。（十五）火區(qū)監(jiān)測單位要按要求分階段向火區(qū)治理中心提交監(jiān)測 報告，同時報送自治區(qū)、盟市、旗縣主管部門。七、火區(qū)治理工程的驗收（十六）火區(qū)治理工程現(xiàn)場施工結(jié)束后，由業(yè)主提出申請，盟市 組織工程初驗合格后，報自治區(qū)有關(guān)部門申

8、請竣工驗收。（十七）火區(qū)治理工程驗收時由施工單位編制施工驗收報告，監(jiān) 理單位編制工程監(jiān)理報告，監(jiān)測單位編制監(jiān)測報告。（十八）按照誰審批、誰驗收的原則，自治區(qū)有關(guān)單位根據(jù)盟市提交的監(jiān)管驗收意見及火區(qū)治理中心編制的驗收綜合評價報告，會同有關(guān)部門進行竣工驗收。十九）經(jīng)自治區(qū)主管部門驗收合格后，有關(guān)盟市、旗縣和礦權(quán)人要繼續(xù)加強對火區(qū)的監(jiān)營，嚴防復(fù)燃。八、火區(qū)治理企業(yè)資質(zhì)審查備案（二十） 參與自治區(qū)煤田 （煤礦） 火區(qū)治理的勘察、 設(shè)計、 施工、 監(jiān)理、監(jiān)測單位均實行資質(zhì)、業(yè)績備案準入。（二十一）備案準入工作由火區(qū)治理中心受理和組織。（二十二）經(jīng)招投標錄用的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位 要嚴格自律。

9、凡違背行業(yè)準則、借用轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、弄虛作假的，一 經(jīng)查實，取消其準入資格，追究其經(jīng)濟責任，同時報請有關(guān)部門取消 其從業(yè)資質(zhì)，觸犯刑律的追究其法律責任。九、專項資金管理（二十三）全區(qū)尚未開工治理的煤田（煤礦）火區(qū)詳察、專項初 步設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測及評價驗收工作由火區(qū)治理中心負責組織實施， 火區(qū)治理項目各階段實行招投標管理。 專項經(jīng)費按項目工程形象進度 分期撥付，撥付比例為： 項目實施前預(yù)撥 30%，項目完成后撥付 30%， 初步驗收合格后撥付 20%。其余的 20為項目質(zhì)保金，待監(jiān)測、評價 合格一年后根據(jù)治理效果撥付。（二十四）煤田重點火區(qū)治理工程投資的撥付：由盟市負責核實 施工單位的工程量，經(jīng)主管部門審查后向自治區(qū)火區(qū)治理中心申報， 由火區(qū)治理領(lǐng)導小組辦公室批準后由財政從專項資金中撥付。勘察、 設(shè)計、監(jiān)理費用由火區(qū)治理中心依據(jù)合同審核工作量后履行相應(yīng)的批 準程序，由財政從專項資金中撥付。（二十五）自治區(qū)滅火專項經(jīng)費主要支持煤田重點火區(qū)（未設(shè)置 礦權(quán)的）治理，盟市滅火經(jīng)費主要支持一般火區(qū)治理，旗縣滅火經(jīng)費 主要支持零星火區(qū)治理。無礦權(quán)煤田火區(qū)的治理經(jīng)用，待自治區(qū)人民 政府配置資源后，折算成資源價款一并收