加強(qiáng)基層司法所專職司法助理員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考

1、加強(qiáng)基層司法所專（兼）職司法 助理員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考加強(qiáng)基層司法所專（兼）職司法助理員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考在依法治國理念不斷深化，司法體制改革不斷深入的新形勢下，全面加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)，努力增強(qiáng)司法所整 體工作效能，更好的服務(wù)于黨和國家大局，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長期而艱 巨的任務(wù)。下面，對(duì)我縣基層司法所司法助理員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn) 狀作了一些調(diào)查，并就今后進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層司法所隊(duì)伍 建設(shè)進(jìn)行了一些思考。一、基層司法所隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀近幾年雷波縣基層司法所建設(shè)隨著國家對(duì)基層政權(quán)建設(shè)建設(shè)力度的加大，基層司法所組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)從無到 有，目前全縣49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

2、已有在編司法所12所，政法專項(xiàng) 編制13個(gè)。1、 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了基層司法所列戶列編工作。 2008年、 2011年縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)共核定鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）司法所12個(gè)，為副 科級(jí)機(jī)構(gòu)。目前全縣共設(shè)置8個(gè)單獨(dú)司法所，每個(gè)司法所只有1名司法助理員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全為掛牌司法所，均是 有名無實(shí)的空殼機(jī)構(gòu)。2、基層司法所人員緊缺，司法行政工作難以獨(dú)立開展。經(jīng)過2008年、2011年兩次全省司法助理員和 2009年全省司法干警體改生招錄考試，充實(shí)了11名司法助員到10個(gè)司法所工作，但今年已有三名同志被縣局提拔任用，目前 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法專項(xiàng)編制空編5人。每個(gè)司法所只有一個(gè)人員編制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員難以獨(dú)自

3、開展司法行政 工作，業(yè)務(wù)開展不起來，司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大多數(shù)是合 署辦公，司法助理員也由鄉(xiāng)政黨委政府支配，司法助理員兼 任文書、民政助理員等職，本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作“本未 倒置”，司法行政本職工作反而成了司法助理員的副業(yè)”。3、兼職司法助理員無政治和經(jīng)濟(jì)待遇，難以發(fā)揮其應(yīng) 有作用。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本配有兼職司法助理員，但目前兼 職司法助理員無任何政治和經(jīng)濟(jì)待遇，難以調(diào)動(dòng)其工作積極 性，大多兼職司法助理員也在鄉(xiāng)政府身兼數(shù)職，對(duì)開展司法 行政工作也是力不從心。二、當(dāng)前存在的問題盡管基層司法所近幾年在人民調(diào)解和法制宣傳教育工作方面取得了一定成效，但隊(duì)伍建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

4、1、人員綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。司法所現(xiàn)有人員中 有一部分人員政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，特別是 一部分工作人員既沒有法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒有經(jīng)過法律 專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，法律專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不利于基層司法所 工作的開展。2、管理不夠完善。由于現(xiàn)在建立的司法所屬于縣司法 局派出機(jī)構(gòu)，主要工作在鄉(xiāng)政府，屬于司法局與鄉(xiāng)政府雙重 管理。兼職司法助理員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)干部、工人等不 同身份，情況較為復(fù)雜，兼職司法助理員從事著大量與基層 司法行政工作相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)情況比較熟，但兼職司 法助理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作較多、任務(wù)較重，難以全面履行司法 行政工作職能。3、編制和人員不足。我縣設(shè)置的12個(gè)單獨(dú)司

5、法所目前有13個(gè)司法行政專項(xiàng)編制人員，只有黃瑯鎮(zhèn)司法所是2人所，其余均是1人所，如按照每個(gè)所3個(gè)編制的配置，尚缺 編制23名。由于人員、編制緊缺，其余37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全為掛牌司法所，掛牌司法所中兼職司法助理員以事業(yè)人員或工人身份居多，這些兼職司法助理員都具有多年從事基層司法行 政工作的經(jīng)驗(yàn)，但按照文件要求，司法助理員必須是公務(wù)員 編制，由于身份限制，不利于調(diào)動(dòng)長期從事基層司法行政工 作的兼職司法助理員的工作積極性。4、司法所經(jīng)費(fèi)保障不足。由于司法所剛建立不久，加 上基層裝備保障還比較差，經(jīng)費(fèi)較少，影響基層司法所各項(xiàng) 業(yè)務(wù)的開展。三、今后努力的重點(diǎn)工作雷波為典型的山地縣，是一個(gè)邊遠(yuǎn)的彝漢雜居國家級(jí)扶

6、貧開發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是國家巨型水電工程溪洛渡水電站所 在地和向家壩水電站庫區(qū)縣。當(dāng)前，正進(jìn)行溪洛渡、向家壩 兩座電站的水電移民和遷復(fù)建項(xiàng)目工程建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛 復(fù)雜多樣，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素時(shí)有發(fā)生，司法行政基層 基礎(chǔ)工作量很大，任務(wù)艱巨，在當(dāng)前的新形勢下，扌L實(shí)抓好 基層司法所隊(duì)伍建設(shè)工作， 對(duì)充分發(fā)揮司法所職能，維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定至關(guān)重要。1、人員的管理和司法所的管理方面。一是建立司法所 人員信息庫，對(duì)司法所人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的 兼職司法助理員變動(dòng)較為頻繁，因此應(yīng)將司法所人員信息錄 入電腦，司法所人員信息變化實(shí)行電子化管理。同時(shí)，與當(dāng) 地黨委政府建立司法所人員信息互通機(jī)制，暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、司法所兼職司法助理員調(diào)整前鄉(xiāng)鎮(zhèn)需事先通知司法局；司法局對(duì)司法 所專項(xiàng)編制人員進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委政府交換意 見，互通信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)司法所人員動(dòng)態(tài)管理。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府銜接，建立司法所人員交叉考核機(jī)制。為了進(jìn)一步完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的考核工作，充分體現(xiàn)基層司法助理員的綜 合素質(zhì)，應(yīng)積極將基層司法行政工作目標(biāo)內(nèi)容納入司法所兼 職司法助理員年度考核工作內(nèi)容，并由司法局出具基層司法 行政工作評(píng)鑒意見；將專職司法助理員協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府 工作內(nèi)容納入基層司法行政專職助理員的年度考核工作內(nèi) 容，并由當(dāng)?shù)攸h委、政府出具協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府開展工作 的評(píng)鑒意見，人員考核實(shí)行交叉考核，實(shí)現(xiàn)基層司法行政工

8、作與當(dāng)?shù)攸h委政府工作的相互促進(jìn)。三是進(jìn)一步建立健全司 法所管理制度。要按照?。ㄖ荩┧痉ň株P(guān)于建設(shè)規(guī)范化基層司 法所的要求，以規(guī)范化基層司法所達(dá)標(biāo)工作為契機(jī)，建立健 全基層司法所工作目標(biāo)考核制度、出勤制度、人民調(diào)解案件 登記制度、收結(jié)案制度、人員檔案管理制度等。切實(shí)加強(qiáng)基 層司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所的職能作用，力爭在 今年內(nèi)完成海灣和錦城兩所規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持完善制度促規(guī) 范，嚴(yán)格按制度辦事，做到從嚴(yán)治所，形成“體系健全、管 理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”的體制和機(jī)制，不斷提高基 層司法所工作的制度化、規(guī)范化水平。2、解決司法所人員編制不足問題。一是進(jìn)一步通過爭 取?。ㄖ荩┧痉ㄐ姓块T和地方縣委、縣政府的大力支持，繼 續(xù)加大基層司法助理員的招錄力度。招錄一部分基層司法助 理員充實(shí)到單獨(dú)設(shè)置基層司法所，增強(qiáng)我縣基層司法所的人 員力量。二是進(jìn)一步建立掛牌司法所兼職司法助理員聘任 制。在基層司法助理員沒有到位之前，要加強(qiáng)同地方黨委、 政府的銜接，在征得當(dāng)?shù)攸h委政府