未來智慧生態(tài)城市探索_韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)研究

1、韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)研究云朋圖1 仁川自由經(jīng)濟區(qū)松島新城現(xiàn)狀圖2 仁川的地理位置作為未來城市的領(lǐng)軍者，韓國仁川 自由經(jīng)濟區(qū)以后來居上的態(tài)勢發(fā)展迅 猛，特別是其中的松島新城更是頻繁出 現(xiàn)于各專業(yè)媒體（圖1），引起國內(nèi)外 產(chǎn)業(yè)研究者、政府、規(guī)劃師和建筑師的 普遍關(guān)注。本文總結(jié)分析了仁川自由經(jīng) 濟區(qū)在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、政策和空間等方面 的特點，并闡述了智慧和生態(tài)技術(shù)在其 中的應(yīng)用。開發(fā)背景和國家戰(zhàn)略20世紀60年代初,韓國還是一個農(nóng)業(yè) 國家，人均GDP僅為80多美元。從1962 年起，韓國政府利用仁川港和釜山港的 港口優(yōu)勢，在周邊沿海地區(qū)重點發(fā)展重 化工等工業(yè)行業(yè)，到20世紀末，韓國人 均GDP已超過1萬美

2、元。在短短的二三十 年間,韓國通過發(fā)展沿海經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng) 濟騰飛。為了應(yīng)對未來的發(fā)展，20世紀 末，韓國政府公布了“新國家開發(fā)構(gòu) 想”計劃，打算用二十年左右的時間建 成東、西、南三面海岸區(qū)域的沿海經(jīng)濟 發(fā)展“U型鏈”，人均年收入實現(xiàn)2萬美 元,達到發(fā)達國家的水平。按照這個計 劃，韓國西海岸的仁川港、光陽港、東 海岸的浦項港和南海岸的釜山晉海地 區(qū)被分階段辟為自由貿(mào)易區(qū)。仁川港自 由經(jīng)濟區(qū)于2003年底得以率先開發(fā)。為了推進和實施新國家開發(fā)構(gòu)想和 東北亞經(jīng)濟中心戰(zhàn)略，韓國政府于2003 年8月在仁川廣域市建立了仁川自由經(jīng) 濟區(qū)（Icheon Free Economic Zone, IFEZ），計劃

3、在這里建成國際商務(wù)中 心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、國際航空和物流中心、國際金融和旅游中心，同時也將是資金和技術(shù) 密集、物流交通暢達、教育文化發(fā)達的經(jīng)濟特區(qū)。仁川自由經(jīng)濟區(qū)概況良好的基礎(chǔ)條件仁川廣域市（Incheon）位于韓國西北部，西距首爾 50公里，城市面積958平方公里，擁有人口256萬，是韓 國第三大城市和第二大貿(mào)易港口，仁川所在的首爾首都 圈地區(qū)人口占全國人口的48%，共計2300萬人。話題 THEME | 有生命的產(chǎn)業(yè)園區(qū)仁川作為東北亞的中心城市，是韓國走向世界的交通 要塞，并擁有最先進的大型國際機場和港口。仁川也是 韓國連接中國與日本的中心地區(qū)，可在12小時內(nèi)到達 中國和日本。在飛行時間

4、3.5小時的地區(qū)內(nèi)有51個100萬 人口的城市（圖3），共有20億人口的大規(guī)模消費市場。仁川市作為韓國重要的工業(yè)和經(jīng)濟城市，生產(chǎn)領(lǐng) 域涉及鋼鐵、汽車、機械、石油化學(xué)、電器電子等諸 多生產(chǎn)部門，仁川第一產(chǎn)業(yè)比例為1.6%，第二產(chǎn)業(yè)為 43.5%，第三產(chǎn)業(yè)為54.9%，雖然二三產(chǎn)業(yè)比例非常高， 但仁川亟需提高信息、生物、電子等高技術(shù)行業(yè)和金融 服務(wù)行業(yè)的比例，以期在未來的東北亞格局中占有充分 的話語權(quán)。格局和定位根據(jù)用地格局和產(chǎn)業(yè)定位，仁川自由經(jīng)濟區(qū)分為松 島國際商務(wù)區(qū)、永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)和青羅觀光休閑區(qū)三個部 分，總面積169.5平方公里，相當于曼哈頓島的3倍， 預(yù)計人口64萬，基礎(chǔ)設(shè)施總投資折合人民幣

5、約1900億元（圖4）。在三個分區(qū)中，松島位于仁川西南，是以金融、商 務(wù)、IT業(yè)和生活服務(wù)業(yè)為主的高科技新城；永宗位于仁 川西部，是依托仁川國際機場的物流區(qū)和旅游觀光區(qū)； 青羅位于仁川西北，是集休閑、教育、尖端產(chǎn)業(yè)和金融 業(yè)為一體的綜合服務(wù)區(qū)。永宗是海島，而另兩個區(qū)域也 均臨海，它們之間架設(shè)有數(shù)十公里的跨海大橋（圖5）。雖然松島、青羅和永宗有著相對明確的定位，但產(chǎn)業(yè) 上還是有一定交叉，這也保證了它們相對的獨立性。同 時值得注意的是，各個區(qū)都擁有完備的生活服務(wù)和休閑 配套設(shè)施。而在整個經(jīng)濟區(qū)層面，各個區(qū)是一個相互聯(lián) 系的整體。韓國政府將仁川定位為未來的經(jīng)濟 首都，希望依靠仁川的建設(shè)和發(fā)展帶動 韓

6、國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的騰飛和轉(zhuǎn)型，因此在 仁川投入了大量的資金和人力，這種優(yōu) 勢是一個地方經(jīng)濟區(qū)所不能比擬的。仁川自由經(jīng)濟區(qū)的目標和定位 開發(fā)目標 仁川自由經(jīng)濟區(qū)旨在建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的集國際貿(mào)易、金融、物流、商 住和旅游于一體的東北亞經(jīng)濟中心。入 駐自由經(jīng)濟區(qū)的公司享有包括稅收減免 在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策。而在環(huán)境方面， 仁川自由經(jīng)濟區(qū)計劃建設(shè)成智慧、生 態(tài)和產(chǎn)城結(jié)合的全新未來城市。到2020 年，韓國政府預(yù)計在該區(qū)合計投資1772 億美元，年產(chǎn)值達到2737億美元，可創(chuàng) 造484萬個就業(yè)崗位。開發(fā)定位仁川自由經(jīng)濟區(qū)根據(jù)自身的地理位 置、物流優(yōu)勢、政策導(dǎo)向和完善的基礎(chǔ) 設(shè)施資源，準確地給自己設(shè)定了具有區(qū)

7、 域特色的高端定位。首先，仁川位于連接?xùn)|北亞、東南 亞與北美的北太平洋航路及連接歐洲 和東北亞的西伯利亞航路的最前方。 其次，仁川國際機場航空服務(wù)連續(xù)6年 居世界第一，國際貨物運輸量居世界第 二位。借助上述航空和地緣優(yōu)勢，仁川 自由經(jīng)濟區(qū)計劃吸納東北亞的全球化企圖3 仁川與世界的航空聯(lián)系圖4 仁川自由經(jīng)濟區(qū)概況圖5 仁川自由經(jīng)濟區(qū)空間組成48 北京規(guī)劃建設(shè)有生命的產(chǎn)業(yè)園區(qū) | THEME 話題業(yè)，基于成本原因，這些企業(yè)一般將 制造業(yè)的據(jù)點放在中國及東南亞，隨著 以現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，它 們有在地理上分離設(shè)置制造業(yè)與總部研 發(fā)的趨勢，因此仁川自由經(jīng)濟區(qū)的一個 突出定位就是吸納上述企業(yè)的

8、東北亞地 區(qū)本部、研發(fā)中心、金融中心和呼叫中 心。仁川自由經(jīng)濟區(qū)具有良好的IT基 礎(chǔ)設(shè)施、有競爭力的高級人才和充分的 物流資源。在上述定位的基礎(chǔ)上，金融 服務(wù)、旅游觀光、教育服務(wù)是也因此拓 展而來，有力地增強了仁川的競爭力（圖6）。集生態(tài)和智慧于一體的未來新城則 是仁川后發(fā)而起點甚高的最大優(yōu)勢。比 起上海浦東、新加坡和香港等東北亞的 主要競爭城市，仁川雖然起步晚了一 些，但其具有更高的標準和合理的配套 服務(wù)設(shè)施，因此發(fā)展?jié)摿εc上述地區(qū)相 比毫不遜色。仁川自由經(jīng)濟區(qū)的特色仁川自由經(jīng)濟區(qū)著重從產(chǎn)業(yè)、生活 環(huán)境和制度三個方面反思韓國現(xiàn)有的問 題并就此進行創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著 重于培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，同時

9、在此基礎(chǔ)上提 供包括教育、展示和觀光業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 配套服務(wù)；生活環(huán)境方面，提供舒適和 完備的居住及服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建智慧和生 態(tài)相結(jié)合的未來城市，引入無污染的綠 色交通系統(tǒng)、高效的水處理系統(tǒng)、完備 的數(shù)字城市管理系統(tǒng)；制度方面，仁川 給予企業(yè)優(yōu)惠的稅率，設(shè)立了吸引企業(yè)的促進資金、戰(zhàn)略決策機構(gòu)，并簡化和改進機構(gòu)和制度 以提高效率。產(chǎn)業(yè)分配仁川自由經(jīng)濟區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在仔細研究了區(qū)域定位 和特點的基礎(chǔ)上提出的，包括商務(wù)金融、物流、尖端產(chǎn) 業(yè)、生物醫(yī)療、教育和文化旅游及居住配套，其中商務(wù) 金融、物流、生物醫(yī)療和尖端產(chǎn)業(yè)是與東北亞金融中心 地位充分匹配的，而教育、居住和文化旅游是上述產(chǎn)業(yè) 不可或缺的配套內(nèi)容

10、。值得一提的是，除了高水平的中小學(xué)外，區(qū)內(nèi)還引進 了包括紐約州立大學(xué)石溪分校、猶他州大學(xué)和南加州大 學(xué)在內(nèi)的一批世界級名校，這充分顯示了仁川對于產(chǎn)學(xué) 研結(jié)合的重視度（圖7）。政策優(yōu)惠為了提升區(qū)域綜合競爭力，仁川自由經(jīng)濟區(qū)為韓國國 內(nèi)外的投資者提供了全方位的政策支持和服務(wù)支持，以 免除國內(nèi)外投資者的后顧之憂。第一，開放教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，允許外國大學(xué)在 經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)設(shè)立分校，為韓國培養(yǎng)國際化的人才；允許 外國法人在特區(qū)內(nèi)設(shè)立外國人專用的醫(yī)院和藥店。第二，對外國投資者的優(yōu)惠主要涉及稅收和土地供 給。將免除前3年的法人稅和所得稅，后2年將減免50%， 并免除前3年的關(guān)稅和附加稅。在租稅方面，將免除

11、1015年的使用稅、注冊稅、財產(chǎn)稅等。土地將以原價 供給，購買土地有困難的企業(yè)可租用50年，租金也可根 據(jù)入駐企業(yè)的情況減免50%100%（圖8）。第三，特區(qū)內(nèi)的金融環(huán)境更加寬松，外匯制度實現(xiàn)自 由化，允許主要的外國貨幣在自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自由使用。第四，最大限度地消除外國投資者的不便，加強自由 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的外語服務(wù)、開放廣播和電視領(lǐng)域。智慧與生態(tài)智慧和綠色生態(tài)是仁川自由經(jīng)濟區(qū)的另一特色，整個圖6 開發(fā)定位圖7 產(chǎn)業(yè)組成北京規(guī)劃建設(shè) 49話題 THEME | 有生命的產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖8 政策優(yōu)惠圖9 U-city的組成圖10 Eco-ctiy的概念圖11 區(qū)內(nèi)綠地面積比例城市的開發(fā)建設(shè)和運營有效結(jié)合了最先

12、進的智慧和生態(tài)設(shè)計理念。U-city是韓國提出的新一代智慧 城市的理念，U代表了ubiquitous，即 無所不在，指通過數(shù)字寬帶信息網(wǎng)，由 城市綜合監(jiān)控中心綜合管理數(shù)字家庭、 電子政務(wù)、電子教育、電子環(huán)境、電子 交通等，在社會各領(lǐng)域謀求全面發(fā)展， 提高市民生活水平和便捷度（圖9）。在城市規(guī)劃和開發(fā)中，規(guī)劃者將 多種ubiquitous技術(shù)(BcN、USN、 RFID等)引入城市空間的各個領(lǐng)域中， 這為仁川未來城市的成長提供了活力 和創(chuàng)新契機。同一套通信網(wǎng)連接了整 個自由經(jīng)濟區(qū)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑了 專業(yè)化服務(wù)（行政、交通、防犯、防 災(zāi)、環(huán)境、地下埋設(shè)物等）間的相互 連接來提供充分服務(wù)和滿足城市

13、使用 要求，以實現(xiàn)具有國際競爭力的東北 亞中心城市戰(zhàn)略目標。Eco-city是仁川提出的綠色生態(tài)城 市理念，它以低碳基礎(chǔ)設(shè)施、碳吸收和 減少碳排放為推進戰(zhàn)略，在實施層面則 包括了綠色交通、水資源利用、生態(tài)城 市空間、建筑節(jié)能及新能源利用等一系 列系統(tǒng)措施（圖10）。在Eco-city理念的指導(dǎo)下，仁川自 由經(jīng)濟區(qū)設(shè)計了由城市自然公園、城市 公園和設(shè)施綠地組成的梯級綠地系統(tǒng)， 其平均綠化率達到了27.5%，有效地保 證了整個區(qū)域中良好的景觀和生態(tài)環(huán)境（圖11）。在廢棄物收集系統(tǒng)設(shè)計上，垃圾不 再通過汽車收取，而是通過地下輸送管 道將垃圾直接輸送到垃圾場的自動垃圾 清理系統(tǒng)，以減少運輸費用并改善環(huán)

14、境 品質(zhì)（圖12）。仁川通過開展綠色之家項目，在建 筑中借助多種手段優(yōu)化建筑物的能源利 用，電力和采暖等能源將被光電、風(fēng)力 和天然氣等可再生和潔凈能源所代替， 實現(xiàn)能源上的自給。城市規(guī)劃管理及宣傳為了體現(xiàn)仁川高品質(zhì)國際城市形 50 北京規(guī)劃建設(shè)有生命的產(chǎn)業(yè)園區(qū) | THEME 話題圖12 垃圾回收系統(tǒng)圖13 多媒體互動展示系統(tǒng)象，仁川自由經(jīng)濟區(qū)建立了專門的城市 規(guī)劃管理架構(gòu)，為具有特色和創(chuàng)意性的 城市規(guī)劃和建筑設(shè)計提供良好的實施管 道。在一期計劃中，仁川首先針對松島 地區(qū)(53.3平方公里)全區(qū)建立了基本城 市景觀設(shè)計規(guī)劃，并設(shè)立了以松島國際 新城為對象的全國首次詳細城市景觀設(shè) 計規(guī)劃(Det

15、ailed Cityscape Plan) ， 對于城市、建筑、色彩、廣告物和夜間 照明等按區(qū)域給出了景觀和城市設(shè)計意 向。仁川自由經(jīng)濟區(qū)特別重視宣傳和媒 體在推廣中的作用，其不僅建立了完 善的招商機構(gòu)，定期前往日本、中國和 歐美進行招商，并建立城市間的合作計 劃，同時還在區(qū)內(nèi)充分規(guī)劃了展示未來 美好景象的互動設(shè)施，例如明日展覽 館中大量應(yīng)用了ubiquitous無所不在技 術(shù)，給人以無與倫比的體驗和感受，而 這些技術(shù)實際上已經(jīng)有部分在松島新城 中進行應(yīng)用（圖13）。空間和產(chǎn)業(yè)分析松島國際商務(wù)區(qū)松島國際商務(wù)區(qū)規(guī)劃以高科技、金 融和知識經(jīng)濟為主，其土地均為填海而 來，總面積53.4平方公里，規(guī)劃

16、人口規(guī) 模為25.2萬人，投資10兆4300億韓元， 約合600億元人民幣，預(yù)計2020年竣 工，建設(shè)方為仁川市政府和松島技術(shù)園（圖14）。松島國際商務(wù)區(qū)包括松島新 城、知識信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)、尖 端產(chǎn)業(yè)集群、松島國際綜合園區(qū)、松島 地標城和仁川新港，涉及跨國公司地區(qū) 總部、會展、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、居 住等多種類型（圖15）。松島國際商務(wù)區(qū)作為仁川自由經(jīng)濟 區(qū)中的最重要組成部分，其第一階段基 礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)已于2009年完成，同時整 個區(qū)域已見雛形，如圖16所示。位于松島國際商務(wù)區(qū)西部濱海地帶 的松島新城全部為填海所建，是韓國 最大的私人地產(chǎn)項目，也是世界上第一 個完全以營利為目的的城市，

17、由美國蓋爾公司負責(zé)運營。松島新城最大的賣點是智慧和綠色 生態(tài)，即U-city和Eco-city相結(jié)合的復(fù)合城市。松島新 城占地約5.7平方公里，總規(guī)由美國KPF公司設(shè)計，包括 500萬平米的辦公、300萬平米住宅、100萬平米的商業(yè)和50萬平米的酒店，其中綠色建筑將達到100萬平米。松島 新城的標志建筑是KPF設(shè)計的65層高330m的東北亞貿(mào)易 大廈，目前正在施工，建成后其將成為韓國最高建筑。 另外，KPF還將在松島新城仿照紐約中央公園設(shè)計一座 100英畝的綠洲公園。松島新城將具備公園、高爾夫球場、大學(xué)、國 際醫(yī)院和購物中心等配套設(shè)施。還可通過“無處不 在”(ubiquitous)技術(shù)和智慧技

18、術(shù)隨時隨地獲得想要的信 息。松島新城最終將被打造成新概念未來城市、智能城 市和無公害、無污染的綠色生態(tài)城市。永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)是通過填海造地將原來的永宗島、龍游島 和舞衣島等連接而成的，填海所造的土地上建有韓國最 大的國際空港仁川國際機場。永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)通過永宗大橋北京規(guī)劃建設(shè) 51話題 THEME | 有生命的產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖14 松島用地規(guī)劃圖15 松島產(chǎn)業(yè)開發(fā)構(gòu)成圖16 松島建設(shè)現(xiàn)狀圖17 永宗用地規(guī)劃圖18 永宗產(chǎn)業(yè)開發(fā)構(gòu)成圖19 永宗開發(fā)定位連接仁川西區(qū)，通過仁川大橋連接松島國際商務(wù)區(qū)。永 宗產(chǎn)業(yè)區(qū)總面積98.3平方公里，預(yù)計人口29.4萬人，基 礎(chǔ)設(shè)施總投資19兆7162億韓元，約合115

19、0億元人民幣， 建設(shè)方為仁川市政府、韓國土地公司、仁川都市開發(fā)公 司和仁川國際機場公司（圖17）。永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)包括機場自由貿(mào)易區(qū)、永宗天空都市開發(fā) 區(qū)、永宗物流綜合園區(qū)、龍游舞衣觀光園區(qū)、美緞城市 和醫(yī)療城市，從其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來分析，永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)已不僅 僅是單純的物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中也包含了旅游觀光及完善 的配套服務(wù)，永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)的最終目標是建設(shè)復(fù)合的物流 旅游城市（圖18圖20）。青羅觀光休閑區(qū)青羅觀光休閑區(qū)位于仁川西北，以發(fā)展世界級休閑、 娛樂和尖端技術(shù)業(yè)為主，其中包括了主題公園型高爾夫 球場、國際金融區(qū)、尖端產(chǎn)業(yè)區(qū)、機器人園區(qū)和包括中 小學(xué)在內(nèi)的外國人學(xué)校，總面積17.8平方公里，總?cè)丝?萬人，總投資6兆3528億韓元，約合370 億元人民幣，建設(shè)方為仁川市政府、韓 國土地住宅公司和韓國農(nóng)漁村公司（圖 21）。從產(chǎn)業(yè)布局來分析，青羅總體上以 旅游休閑功能為主，但同時結(jié)合了部分 尖端技術(shù)園區(qū)和教育配套設(shè)施，這一方 面是考慮到仁川地區(qū)豐富的旅游資源， 另一方面也是建設(shè)高品質(zhì)經(jīng)濟區(qū)和國際 化都市的內(nèi)在要求（圖22、圖23）。結(jié)語到目前為止，已經(jīng)有IBM、三星和 LG等大企業(yè)進駐仁川自由經(jīng)濟區(qū)，這 些大企業(yè)在仁川的投資將成為首爾地區(qū) 高級職員落戶仁川的機會。樂天購物中 心、國際醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)、強生醫(yī)療體52 北京規(guī)劃建設(shè)有生命