專題四社會(huì)性支出

1、專題四：專題四：社會(huì)性支出社會(huì)性支出 主講：周澤紅一、我國(guó)的教育支出及國(guó)際比較一、我國(guó)的教育支出及國(guó)際比較 （一）我國(guó)教育投入的總量情況：（一）我國(guó)教育投入的總量情況： 1、教育投入總量大幅度上升。（見表）、教育投入總量大幅度上升。（見表） 2、但教育支出的總量未能與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，教、但教育支出的總量未能與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，教育支出占育支出占GDP的比重仍偏低。的比重仍偏低。 3、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)量小、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)量小而且增長(zhǎng)緩慢。而且增長(zhǎng)緩慢。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，中據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公共教育支出約占全世界公共教育支出的國(guó)公共教育支出約占全

2、世界公共教育支出的1.2%1.2%，而負(fù)擔(dān)的三級(jí)正規(guī)教育學(xué)生卻占全球約而負(fù)擔(dān)的三級(jí)正規(guī)教育學(xué)生卻占全球約20%.20%. 接上頁： 4、教育支出在地區(qū)間不均衡。義務(wù)教育的、教育支出在地區(qū)間不均衡。義務(wù)教育的“分分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的制度使得老、少、邊、窮的制度使得老、少、邊、窮地區(qū)的公共教育幾乎沒有必要的財(cái)政保證和支持，地區(qū)的公共教育幾乎沒有必要的財(cái)政保證和支持，造成我國(guó)公共教育呈現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面極為不造成我國(guó)公共教育呈現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面極為不公平的現(xiàn)狀，形成不同地區(qū)少年兒童公共教育財(cái)公平的現(xiàn)狀，形成不同地區(qū)少年兒童公共教育財(cái)力資源獲取的巨大差距。嚴(yán)重影響了政府公共教力資源獲

3、取的巨大差距。嚴(yán)重影響了政府公共教育支出的整體效率。育支出的整體效率。（二）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu) 1、我國(guó)教育支出經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)：資金來源、我國(guó)教育支出經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)：資金來源多樣化。財(cái)政撥款的比重下降，而社會(huì)籌資所多樣化。財(cái)政撥款的比重下降，而社會(huì)籌資所占比重上升。占比重上升。改革開放以來，中國(guó)政府基礎(chǔ)教改革開放以來，中國(guó)政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈逐年下降趨勢(shì)，財(cái)政性教育育經(jīng)費(fèi)投入總量呈逐年下降趨勢(shì)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占經(jīng)費(fèi)支出占GDP GDP 的比例在的比例在2%2%左右，大大低于發(fā)左右，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)國(guó)家（5%5%6%6%），與發(fā)展中國(guó)家（），與發(fā)展中國(guó)家（3

4、%3%4%4%）也有差距。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中，義務(wù)也有差距。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中，義務(wù)教育所占比例從教育所占比例從19911991年的年的58.2%58.2%下降到下降到20002000年年的的53.8%53.8%。義務(wù)教育投入中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。義務(wù)教育投入中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重也不斷下降，由所占比重也不斷下降，由19941994年的年的58.5%58.5%下降下降到到19981998年的年的53.9%53.9%。 接上頁：接上頁： 2、我國(guó)三級(jí)教育的支出結(jié)構(gòu)：支出結(jié)構(gòu)不合理。、我國(guó)三級(jí)教育的支出結(jié)構(gòu)：支出結(jié)構(gòu)不合理。教育投資主要投向高等教育，基礎(chǔ)教育投入經(jīng)費(fèi)教育投資主要投向高

5、等教育，基礎(chǔ)教育投入經(jīng)費(fèi)比率下降，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大。比率下降，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大。19981998年世界年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均指標(biāo)中關(guān)于政府三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均指標(biāo)中關(guān)于政府三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出比例為比例為1 1：2.72.7：3.03.0，而我國(guó)在同年的該項(xiàng)指標(biāo)為，而我國(guó)在同年的該項(xiàng)指標(biāo)為1 1：1.61.6：3.6.3.6.說明我國(guó)政府的教育支出向基礎(chǔ)教說明我國(guó)政府的教育支出向基礎(chǔ)教育傾斜的力度不夠。育傾斜的力度不夠。 3、日常性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)：基本建設(shè)支出與、日常性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)：基本建設(shè)支出與教育事業(yè)費(fèi)支出（人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)支出）。教育事業(yè)費(fèi)支出（人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)支出）。

6、（三）教育支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析（三）教育支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 1、教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：教育通過內(nèi)部作用和外溢作、教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：教育通過內(nèi)部作用和外溢作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 內(nèi)部作用是教育提高人力資源質(zhì)量，直接激發(fā)技術(shù)進(jìn)內(nèi)部作用是教育提高人力資源質(zhì)量，直接激發(fā)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；步和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 外溢作用是指提高生產(chǎn)要素的品質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外溢作用是指提高生產(chǎn)要素的品質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有更高的效率，從而加快經(jīng)社會(huì)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有更高的效率，從而加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。濟(jì)增長(zhǎng)的速度。 國(guó)內(nèi)有學(xué)者（葉茂林和鄭曉齊，國(guó)內(nèi)有學(xué)者（葉茂林和鄭曉齊

7、，2003）對(duì)我國(guó)）對(duì)我國(guó)19812000年的教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了估計(jì)，年的教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了估計(jì)，認(rèn)為教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)認(rèn)為教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)31.17%，由于教，由于教育的作用，育的作用，GDP 累計(jì)增加了累計(jì)增加了6966.44億元之多。億元之多。 接上頁： 2、教育的外溢作用：哈夫曼和沃爾、教育的外溢作用：哈夫曼和沃爾（Haveman.R.H.&B.L.Wolfe ，1984）將教育的這種）將教育的這種“外外溢作用溢作用”歸納為以下若干方面：歸納為以下若干方面：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與傳播；促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與傳播；提高社會(huì)和諧程度；提高社會(huì)和諧程度；提高消費(fèi)者的選擇效率

8、，提高勞提高消費(fèi)者的選擇效率，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇的效率；動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇的效率；婚姻選擇更有效率，降低生婚姻選擇更有效率，降低生育率，改善教育者本人及配偶和家庭成員的健康狀況，提育率，改善教育者本人及配偶和家庭成員的健康狀況，提高子女的認(rèn)識(shí)能力，受教育的程度，未來收入等品質(zhì)；高子女的認(rèn)識(shí)能力，受教育的程度，未來收入等品質(zhì)；提高家庭內(nèi)部勞務(wù)生產(chǎn)的生產(chǎn)率；提高家庭內(nèi)部勞務(wù)生產(chǎn)的生產(chǎn)率；提高儲(chǔ)蓄率等。提高儲(chǔ)蓄率等。 3、教育促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)：舒爾茨（、教育促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)：舒爾茨（Schultz ，1964）指出：改善窮人福利的決定生產(chǎn)因素不是空間、能源和耕指出：改善窮人福利的決定生產(chǎn)因素不

9、是空間、能源和耕地，決定性因素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。地，決定性因素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。 4、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于社會(huì)穩(wěn)定：（四）教育的籌資方式（四）教育的籌資方式 1、政府教育支出是由教育產(chǎn)品的公共品、政府教育支出是由教育產(chǎn)品的公共品性質(zhì)所決定的。判斷教育產(chǎn)品是公共產(chǎn)性質(zhì)所決定的。判斷教育產(chǎn)品是公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品對(duì)于合理品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品對(duì)于合理界定政府的公共支出范圍，優(yōu)化政府資界定政府的公共支出范圍，優(yōu)化政府資源配置，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促源配置，加強(qiáng)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有

10、重要意義。展具有重要意義。 2、教育產(chǎn)品的屬性：公共物品？準(zhǔn)公共、教育產(chǎn)品的屬性：公共物品？準(zhǔn)公共物品？私人產(chǎn)品？物品？私人產(chǎn)品？接上頁： 根據(jù)政府公共支出理論和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀根據(jù)政府公共支出理論和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，我國(guó)教育產(chǎn)品大致可以分為三類：實(shí)際，我國(guó)教育產(chǎn)品大致可以分為三類： 一是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的，如義務(wù)教育、基一是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育。礎(chǔ)教育。 二是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育單位或教育服務(wù)部二是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育單位或教育服務(wù)部門，如高等院校、中等專業(yè)教育和成人教育等。門，如高等院校、中等專業(yè)教育和成人教育等。 三是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。如職三

11、是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。如職業(yè)培訓(xùn)、家教服務(wù)等。業(yè)培訓(xùn)、家教服務(wù)等。 資料：資料：教育收費(fèi)究竟應(yīng)遵循的原則教育收費(fèi)究竟應(yīng)遵循的原則 目前在世界各國(guó)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前在世界各國(guó)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，實(shí)行教育成本分擔(dān)的最主要的理論的國(guó)家，實(shí)行教育成本分擔(dān)的最主要的理論原則有兩條：原則有兩條： 一是利益獲得原則：所謂利益獲得原則，是一是利益獲得原則：所謂利益獲得原則，是指為有效分擔(dān)教育成本、使成本負(fù)擔(dān)合乎社指為有效分擔(dān)教育成本、使成本負(fù)擔(dān)合乎社會(huì)公平的原則，教育成本的支付應(yīng)與收益相會(huì)公平的原則，教育成本的支付應(yīng)與收益相配合。配合。 二是能力支付原則：所謂能力支付原則，是

12、二是能力支付原則：所謂能力支付原則，是指所有從教育中獲得好處和利益的人（無論指所有從教育中獲得好處和利益的人（無論是直接的還是間接的）都應(yīng)按其支付能力的是直接的還是間接的）都應(yīng)按其支付能力的大小支付教育成本。大小支付教育成本。接上頁： 3、政府在教育籌資中的作用：、政府在教育籌資中的作用：教育經(jīng)費(fèi)籌集的標(biāo)教育經(jīng)費(fèi)籌集的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)受益原則和支付能力原則進(jìn)行的?；A(chǔ)教準(zhǔn)是根據(jù)受益原則和支付能力原則進(jìn)行的。基礎(chǔ)教育的外溢性育的外溢性中等教育中等教育高等教育。高等教育。 “公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”應(yīng)由政府提供，應(yīng)由政府提供，“私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品”應(yīng)由市場(chǎng)提供，應(yīng)由市場(chǎng)提供，“準(zhǔn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”則由政府和市

13、場(chǎng)提供。則由政府和市場(chǎng)提供。 義務(wù)教育屬于純公共物品，不具競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)全社會(huì)義務(wù)教育屬于純公共物品，不具競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)全社會(huì)具有較大的外部經(jīng)濟(jì)性，無疑應(yīng)屬政府職能負(fù)擔(dān)和具有較大的外部經(jīng)濟(jì)性，無疑應(yīng)屬政府職能負(fù)擔(dān)和財(cái)政供給范圍。財(cái)政供給范圍。 高等教育階段，教育已不屬于純的公共物品，私人高等教育階段，教育已不屬于純的公共物品，私人物品屬性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，個(gè)人收益率超過社會(huì)物品屬性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，個(gè)人收益率超過社會(huì)收益率。因此，政府主要負(fù)責(zé)制定教育市場(chǎng)規(guī)則和收益率。因此，政府主要負(fù)責(zé)制定教育市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)政策，采取相關(guān)政策，采取“公共財(cái)政援助，合理增加私人投公共財(cái)政援助，合理增加私人投資，積極鼓勵(lì)社

14、會(huì)贊助資，積極鼓勵(lì)社會(huì)贊助”的原則。的原則。 接上頁： 4、政府與義務(wù)教育：、政府與義務(wù)教育：（1）政府介入的理由）政府介入的理由： 什么是什么是“義務(wù)教育義務(wù)教育”：“義務(wù)教育是為全體兒童提供一種義務(wù)教育是為全體兒童提供一種養(yǎng)成國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育，是由國(guó)家立法予以保證、主養(yǎng)成國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育，是由國(guó)家立法予以保證、主要由政府舉辦，強(qiáng)迫性、免費(fèi)的教育。義務(wù)教育中的要由政府舉辦，強(qiáng)迫性、免費(fèi)的教育。義務(wù)教育中的義義務(wù)務(wù)，就是指國(guó)家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)，以及對(duì)社，就是指國(guó)家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)，以及對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)，而不是相反會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)，而不是相反”。 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益很高，

15、尤其對(duì)貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)促宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益很高，尤其對(duì)貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用很大。錢克明（進(jìn)作用很大。錢克明（2002）的研究表明，農(nóng)村教育投）的研究表明，農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)要高于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資資對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)要高于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資（每增加（每增加1元教育投資可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加元教育投資可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每元，而每增加增加1元公共基礎(chǔ)設(shè)施投資僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加元公共基礎(chǔ)設(shè)施投資僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元）。元）。 接上頁： 教育是社會(huì)階層流動(dòng)的重要途徑，基礎(chǔ)教教育是社會(huì)階層流動(dòng)的重要途徑，基礎(chǔ)教育則決定了個(gè)人發(fā)展的起點(diǎn)公平問題，因育則

16、決定了個(gè)人發(fā)展的起點(diǎn)公平問題，因此在很大程度上關(guān)系到社會(huì)總體的機(jī)會(huì)公此在很大程度上關(guān)系到社會(huì)總體的機(jī)會(huì)公平與穩(wěn)定。相反，不提供基礎(chǔ)教育則有著平與穩(wěn)定。相反，不提供基礎(chǔ)教育則有著很大的負(fù)外部性，即欠缺基本教育會(huì)降低很大的負(fù)外部性，即欠缺基本教育會(huì)降低整個(gè)人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)，降低勞動(dòng)生產(chǎn)整個(gè)人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加犯罪等一系列問題。率，增加犯罪等一系列問題。接上頁： 私人的教育決策有失效的危險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人需求之私人的教育決策有失效的危險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人需求之和低于社會(huì)最優(yōu)需求。一方面，接受基礎(chǔ)教育并和低于社會(huì)最優(yōu)需求。一方面，接受基礎(chǔ)教育并直接受益的是未成年人，但他們?nèi)狈ψ銐虻男袨橹苯邮芤?/p>

17、的是未成年人，但他們?nèi)狈ψ銐虻男袨槟芰团袛嗄芰頉Q定是否消費(fèi)、如何消費(fèi)才符能力和判斷能力來決定是否消費(fèi)、如何消費(fèi)才符合自己的最大利益合自己的最大利益;另一方面，私人教育決策受自另一方面，私人教育決策受自身經(jīng)濟(jì)條件限制，導(dǎo)致一些潛在個(gè)人需求因?yàn)橘Y身經(jīng)濟(jì)條件限制，導(dǎo)致一些潛在個(gè)人需求因?yàn)橘Y金不足而不能轉(zhuǎn)化為有效需求。金不足而不能轉(zhuǎn)化為有效需求。 基于上述理由，在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施義務(wù)教育，基于上述理由，在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施義務(wù)教育，由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)絕大部分資金，是現(xiàn)代國(guó)家的通由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)絕大部分資金，是現(xiàn)代國(guó)家的通行做法。行做法。接上頁： （2）義務(wù)教育的現(xiàn)狀：）義務(wù)教育的現(xiàn)狀：目前我國(guó)已目前我國(guó)已

18、“基本普及基本普及九年義務(wù)教育九年義務(wù)教育”，但仍然有，但仍然有15%15%的地區(qū)尚未的地區(qū)尚未“普普九九”，還有，還有0 09%9%的兒童沒有上學(xué)，的兒童沒有上學(xué)，11114%4%的少年沒的少年沒有讀初中。已經(jīng)有讀初中。已經(jīng) 普九普九 的地區(qū)，情況也不容樂觀，的地區(qū)，情況也不容樂觀，一些農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率回升反彈，成為突出問題。一些農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率回升反彈，成為突出問題。 義務(wù)教育并不義務(wù)：義務(wù)教育并不義務(wù)： 政府投入義務(wù)教育的重心過低：政府投入義務(wù)教政府投入義務(wù)教育的重心過低：政府投入義務(wù)教育的重心過低：義務(wù)教育資金的相當(dāng)部分，我國(guó)育的重心過低：義務(wù)教育資金的相當(dāng)部分，我國(guó)的主要承擔(dān)者是縣鄉(xiāng)

19、基層政府。在全國(guó)財(cái)政教育的主要承擔(dān)者是縣鄉(xiāng)基層政府。在全國(guó)財(cái)政教育投入中，中央和省級(jí)財(cái)政合起來還不到兩成，縣投入中，中央和省級(jí)財(cái)政合起來還不到兩成，縣鄉(xiāng)則負(fù)擔(dān)了近鄉(xiāng)則負(fù)擔(dān)了近60%. 丁肖霞的饑餓與我國(guó)的義務(wù)教育 廣州黃埔區(qū)荔園小學(xué)的小學(xué)生們?cè)趯W(xué)校的組織下，廣州黃埔區(qū)荔園小學(xué)的小學(xué)生們?cè)趯W(xué)校的組織下，邀請(qǐng)河北省和廣東豐順縣的貧困山區(qū)小學(xué)生到廣邀請(qǐng)河北省和廣東豐順縣的貧困山區(qū)小學(xué)生到廣州做客一起歡度國(guó)慶假期。貧困小學(xué)生吃不慣家州做客一起歡度國(guó)慶假期。貧困小學(xué)生吃不慣家長(zhǎng)們精心準(zhǔn)備的魚蝦蟹美味，每天最想吃的還是長(zhǎng)們精心準(zhǔn)備的魚蝦蟹美味，每天最想吃的還是面條、白饅頭和野菜。據(jù)了解，住在高詠思家的面條

20、、白饅頭和野菜。據(jù)了解，住在高詠思家的丁肖霞晚上不愿意吃飯，她告訴高詠思：丁肖霞晚上不愿意吃飯，她告訴高詠思：“今天今天我已經(jīng)吃了兩次飯了，怎么還要吃??？我已經(jīng)吃了兩次飯了，怎么還要吃??？”原來，原來，她在家鄉(xiāng)每天只能吃一頓飯。（月日她在家鄉(xiāng)每天只能吃一頓飯。（月日信息時(shí)報(bào)信息時(shí)報(bào)）接上頁： 世界人權(quán)宣言世界人權(quán)宣言第條稱：第條稱：“人人都有人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。和基本階段應(yīng)如此?！?” 人均只有中國(guó)三分之一的柬埔寨、老人均只有中國(guó)三分之一的柬埔寨、老撾、越南、尼泊爾、孟加拉等國(guó)都實(shí)行免費(fèi)撾、越南、尼泊爾、孟加拉等

21、國(guó)都實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，我們卻仍在收費(fèi)，而且亂收費(fèi)，義務(wù)教育，我們卻仍在收費(fèi)，而且亂收費(fèi)，把義務(wù)教育變成民眾的沉重負(fù)擔(dān)。把義務(wù)教育變成民眾的沉重負(fù)擔(dān)。接上頁：接上頁： 5、財(cái)政與高等教育：、財(cái)政與高等教育： （1）高等教育的資金來源：）高等教育的資金來源： （2）高等教育籌資制度的改革：）高等教育籌資制度的改革： 高等教育的收費(fèi)制度改革：高等教育的收費(fèi)制度改革：世界上大多數(shù)世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行高等教育收費(fèi)政策。國(guó)家實(shí)行高等教育收費(fèi)政策。 中國(guó)教育中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要改革與發(fā)展綱要明確提出：明確提出：“高等教育高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)屬于非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)繳

22、費(fèi)”。至年，高校繳費(fèi)上學(xué)局至年，高校繳費(fèi)上學(xué)局面基本形成。面基本形成。 我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展 黨中央、國(guó)務(wù)院于年作出了進(jìn)一步擴(kuò)大黨中央、國(guó)務(wù)院于年作出了進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模的重大決策，高校連續(xù)三年擴(kuò)高等學(xué)校招生規(guī)模的重大決策，高校連續(xù)三年擴(kuò)招，使我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化。招，使我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化。高等教育毛入學(xué)率從高等教育毛入學(xué)率從19901990年的僅年的僅3.4%3.4%上升到了上升到了20022002年的年的15%15%，到年，全國(guó)各類高等教育到年，全國(guó)各類高等教育在校學(xué)生要上升至萬左右，毛入學(xué)率將在校學(xué)生要上升至萬左右，毛入學(xué)率將達(dá)到以上。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)

23、，毛入學(xué)率達(dá)達(dá)到以上。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，毛入學(xué)率達(dá)到即進(jìn)入大眾化教育。也就是說，我國(guó)高到即進(jìn)入大眾化教育。也就是說，我國(guó)高等教育正由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。等教育正由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。高等教育收費(fèi)制度改革的理論基礎(chǔ)高等教育收費(fèi)制度改革的理論基礎(chǔ) 早在年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)早在年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓在其著名的家約翰斯頓在其著名的高等教育的成本分擔(dān)：高等教育的成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)幫德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)英國(guó)、聯(lián)幫德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助政資助中提出了著名的成本分擔(dān)理論。他認(rèn)中提出了著名的成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為，高等教育的成本應(yīng)由政府、學(xué)生、學(xué)生家為，高

24、等教育的成本應(yīng)由政府、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士共同承擔(dān)。長(zhǎng)和社會(huì)人士共同承擔(dān)。 高等教育是有投資有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)高等教育是有投資有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)主體的需要，收益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、主體的需要，收益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、企業(yè)、家庭、大學(xué)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，企業(yè)、家庭、大學(xué)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，誰受益誰付款，高等教育的成本必須由這些主誰受益誰付款，高等教育的成本必須由這些主體分擔(dān)。體分擔(dān)。 這就是我國(guó)高等教育收費(fèi)制度改革的理論基礎(chǔ)這就是我國(guó)高等教育收費(fèi)制度改革的理論基礎(chǔ)。案例分析：案例分析： 20012001年年9 9月，浙江省長(zhǎng)興縣教育局實(shí)施月，浙江省長(zhǎng)興縣教

25、育局實(shí)施“教育券教育券”（VouchersVouchers）制：愿意到民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教）制：愿意到民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生到教育局領(lǐng)一張面額為育階段學(xué)生到教育局領(lǐng)一張面額為500500元的元的“教育教育券券”，將公共財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)平攤于每個(gè)學(xué)生，將公共財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)平攤于每個(gè)學(xué)生，手持教育券的學(xué)生可以自由選擇學(xué)校，入學(xué)后交手持教育券的學(xué)生可以自由選擇學(xué)校，入學(xué)后交給該學(xué)校沖抵券面上的金額，政府根據(jù)教育券的給該學(xué)校沖抵券面上的金額，政府根據(jù)教育券的數(shù)字給學(xué)校撥款（江南，數(shù)字給學(xué)校撥款（江南，20032003）。）。目的是要推進(jìn)目的是要推進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)公立學(xué)校與私立學(xué)校、普通教育社會(huì)公

26、平，促進(jìn)公立學(xué)校與私立學(xué)校、普通教育與職業(yè)教育的均衡發(fā)展。與職業(yè)教育的均衡發(fā)展。 接上頁： 教育券制度的雛形之一是二戰(zhàn)以后美國(guó)政教育券制度的雛形之一是二戰(zhàn)以后美國(guó)政府實(shí)行的退役老兵教育計(jì)劃府實(shí)行的退役老兵教育計(jì)劃（Friedman，1955）。據(jù)稱目前教育券制搞得最為紅火據(jù)稱目前教育券制搞得最為紅火的是智利（曲恒昌，的是智利（曲恒昌，20022002）。教育券制度）。教育券制度為合理分配公共教育資源、克服國(guó)家或政為合理分配公共教育資源、克服國(guó)家或政府出資公辦學(xué)校的低效率甚至腐敗尋找到府出資公辦學(xué)校的低效率甚至腐敗尋找到了一種有效的辦法。教育券為公共物品的了一種有效的辦法。教育券為公共物品的提供

27、引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也給予了受教提供引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也給予了受教育者選擇權(quán)，擴(kuò)大了受教育者的選擇空間育者選擇權(quán)，擴(kuò)大了受教育者的選擇空間。討論：討論：誰來為農(nóng)村義務(wù)教育買單誰來為農(nóng)村義務(wù)教育買單？ 中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法頒布實(shí)施已頒布實(shí)施已1616年年了了，但，但1515歲以上的人口中仍有歲以上的人口中仍有85008500萬人是文盲，萬人是文盲，學(xué)齡兒童失學(xué)不能完全杜絕、教師工資被拖欠、學(xué)齡兒童失學(xué)不能完全杜絕、教師工資被拖欠、農(nóng)村尤其是貧困落后地區(qū)教育設(shè)施落后，仍是客農(nóng)村尤其是貧困落后地區(qū)教育設(shè)施落后，仍是客觀的現(xiàn)實(shí)。觀的現(xiàn)實(shí)。 農(nóng)村義務(wù)教育資金，中央政府僅負(fù)擔(dān)

28、農(nóng)村義務(wù)教育資金，中央政府僅負(fù)擔(dān)2%，省、地、，省、地、市合起來只負(fù)擔(dān)市合起來只負(fù)擔(dān)11%，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)則負(fù)擔(dān)78%，這主要是因?yàn)?，這主要是因?yàn)?985年后實(shí)行縣、鄉(xiāng)、年后實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理體制，將義務(wù)教育的村三級(jí)辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理體制，將義務(wù)教育的大部分責(zé)任推到了基層政府身上。大部分責(zé)任推到了基層政府身上。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，因此，農(nóng)村義務(wù)教育的投入由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，因此，農(nóng)村義務(wù)教育的投入事實(shí)上主要是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教事實(shí)上主要是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入包括農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資及中育投入包括農(nóng)村教育費(fèi)

29、附加、農(nóng)村教育集資及中小學(xué)雜費(fèi)等。小學(xué)雜費(fèi)等。 接上頁： 無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都是由中央和地?zé)o論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都是由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的全部或主要費(fèi)用，特別是方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的全部或主要費(fèi)用，特別是中央和省級(jí)政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。例如，在日中央和省級(jí)政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。例如，在日本（本（19801980年），國(guó)家承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費(fèi)的年），國(guó)家承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費(fèi)的25254 4，縣級(jí)政府（相當(dāng)于我國(guó)的?。┏袚?dān)了，縣級(jí)政府（相當(dāng)于我國(guó)的?。┏袚?dān)了67678 8；美；美國(guó)（國(guó)（19791979）聯(lián)邦政府承擔(dān)）聯(lián)邦政府承擔(dān)了了8 85 5，州政府承擔(dān)，州政府承擔(dān)了了40401 1；德國(guó)（；德國(guó)（19781978）聯(lián)邦政府承擔(dān)）聯(lián)邦政府承擔(dān)了了0 03 3，州政府承擔(dān)，州政府承擔(dān)了了74742 2。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，中央和省級(jí)政府在。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，中央和省級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾承擔(dān)了主要責(zé)任，這一方面導(dǎo)致相當(dāng)政府和農(nóng)民群眾承擔(dān)了主要責(zé)任，這一方面導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教多