中國林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

1、中國林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究摘要：中國作為世界林產(chǎn)品進(jìn)出口大國,森林資源的匱乏與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求增加的供需矛盾使得林產(chǎn)品國際貿(mào)易成為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分。而且，近年來，國際環(huán)保主義的盛行和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，不僅催生了以森林認(rèn)證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證為代表的綠色貿(mào)易條件，也促使各主要原木生產(chǎn)國采取各種政策限制木材等原材的出口，美國也修訂了雷斯法案對(duì)貿(mào)易中的非法采伐進(jìn)行限制。林產(chǎn)品貿(mào)易所面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。 本文在陳述中國主要林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,分析了其存在問題原因,并提出了具有建設(shè)性意義的對(duì)策。關(guān)鍵詞：林產(chǎn)品，貿(mào)易，困境，森林認(rèn)證，雷斯法案一、中國林產(chǎn)品貿(mào)易

2、現(xiàn)狀及特點(diǎn)1、回顧2011中國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易狀況1.1歐美經(jīng)濟(jì)波及出口國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇，由此造成歐美林產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，且貿(mào)易摩擦有所增加;同時(shí)受國際木材采購政策的影響，如美國雷斯法案的影響以及歐盟木材法案實(shí)施日期的臨近，我國林產(chǎn)品貿(mào)易出口受阻，特別是美國“雙反”調(diào)查對(duì)我國地板出口造成較大阻礙。因此，從總體上來看，2011年，我國與歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)林產(chǎn)品貿(mào)易增速放緩。其中，進(jìn)口保持高速增長(zhǎng)，出口則出現(xiàn)下滑，全年我國與美國林產(chǎn)品貿(mào)易額為178.8億美元，增長(zhǎng)約23%;與歐盟林產(chǎn)品貿(mào)易額為201億美元，增長(zhǎng)約19

3、%;日本災(zāi)后重建所需大量建材,推高了我國與日本的林產(chǎn)品貿(mào)易額，2011年與日本貿(mào)易額為79.1億美元，增長(zhǎng)約19%。1.2新興市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力日漸活躍的新興市場(chǎng)在我國林產(chǎn)品貿(mào)易格局中占據(jù)越來越重要的地位。國際金融危機(jī)以來，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體由于內(nèi)需強(qiáng)勁、外需恢復(fù)等因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁。2011年，我國與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的林產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)顯示較大增長(zhǎng)潛力，我國對(duì)巴西林產(chǎn)品進(jìn)出口額為24.2億美元，增長(zhǎng)12%;對(duì)印度進(jìn)出口額10.8億美元，增長(zhǎng)15%;對(duì)南非進(jìn)出口額7.1億美元，增長(zhǎng)61%;對(duì)俄羅斯進(jìn)出口額57.6億美元，增長(zhǎng)52%。2011年，中國與東盟雙邊貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，隨著中國與東

4、盟關(guān)稅的不斷降低和自由貿(mào)易政策的逐步落實(shí)，貿(mào)易形勢(shì)將持續(xù)向好。2011年中國與東盟林產(chǎn)品貿(mào)易額為321.3億美元，增長(zhǎng)41%。1.3總體增幅或?qū)⒎啪徑Y(jié)合當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，專家分析，未來我國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將在重重挑戰(zhàn)影響下有所放緩。專家認(rèn)為，從總體上來看，我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更趨復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定因素增加。  近期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭進(jìn)一步放緩，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)“二次探底”，主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在蔓延，全球金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國際大宗商品高位波動(dòng)，很多國家通脹仍然維持高位。外部需求下降與成本上升疊加在一起，外貿(mào)企業(yè)特別是中小林業(yè)企業(yè)面臨的壓力越來越大

5、，經(jīng)營(yíng)困境日益凸顯。與此同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)口增速也會(huì)有所回調(diào);人民幣升值壓力不斷增大，房地產(chǎn)調(diào)控政策全面加碼，以及受同期基數(shù)較高等影響，2012年我國林產(chǎn)品進(jìn)出口總體增速將放緩。2、中國林產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn) 回顧中國20多年來的林產(chǎn)品貿(mào)易歷程，可以看出，林產(chǎn)品貿(mào)易在保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需求方面發(fā)揮了重要作用，而且具有以下鮮明特征。    2.1林產(chǎn)品貿(mào)易基本上屬于單向補(bǔ)缺型貿(mào)易，出口量很小。    中國由于森林資源匱乏，人均木材蓄積量?jī)H8.6立方米，只相當(dāng)于世界人均水平的14.2%。因此，中國的林

6、產(chǎn)品貿(mào)易主要是補(bǔ)缺型的進(jìn)口貿(mào)易。如1998年，我國6大類林產(chǎn)品(原木、鋸材、膠合板、單板、紙漿和廢紙、紙和紙板)，進(jìn)口總額已達(dá)63.4億美元，而該年上述產(chǎn)品的出口總額卻只及3.35億美元，僅相當(dāng)于進(jìn)口額的5.3%。    2.2林產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居全國進(jìn)口商品之首，進(jìn)口依存度進(jìn)一步上升。    在1981-1992年期間，中國大約累計(jì)進(jìn)口了220.55億美元的林產(chǎn)品 (指6大類林產(chǎn)品)，約占同期全國進(jìn)口商品總額(8832.2億美元)的2.5%。按進(jìn)口商品金額計(jì)，林產(chǎn)品居第四位，居第一、二、三位的分別為鋼材、

7、糧食和化肥。但是到1998年，林產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居各種進(jìn)口商品之首。林產(chǎn)品已成為當(dāng)前中國最主要進(jìn)口商品之一，其重要性正與日俱增。    隨著林產(chǎn)品進(jìn)口量的逐步增加，我國林產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依存度亦在逐漸提高。到1998年，中國進(jìn)口的各種林產(chǎn)品按原木折算，總量已超過5000萬立方米，約占同年全國工業(yè)木材總消費(fèi)量的1/4左右。    2.3進(jìn)口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯變化，紙產(chǎn)品和紙漿已分別上升至第一、二位。    近幾年來。由于限制原木出口的國家日益增多，原木價(jià)格連續(xù)暴漲，加上中國國內(nèi)市

8、場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，中國的原木進(jìn)口量出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。與此相比，各種紙產(chǎn)品、紙漿及單板和鋸材的進(jìn)口量，因國內(nèi)需求量不斷擴(kuò)大，依然保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。    2.4出口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，家具已成為最重要的出口林產(chǎn)品。    長(zhǎng)期以來，中國出口林產(chǎn)品一直以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和松脂加工產(chǎn)品為主，木材產(chǎn)品出口量較少。近幾年來，隨著林產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展和外商投資企業(yè)的迅速增加，家具和紙、紙板等高附加值產(chǎn)品的出口量不斷增加，林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。到1998年，家具出口額已急劇增加到21.9億美元，遙遙領(lǐng)先于其他林產(chǎn)品，占總出口額的比

9、重亦上升到63.8%。二、新形勢(shì)下中國林產(chǎn)品貿(mào)易的困境    1、兩頭在外的貿(mào)易模式，易受國際市場(chǎng)影響     長(zhǎng)期以來，中國林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)采取的是加工貿(mào)易型的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，林產(chǎn)品貿(mào)易具有大進(jìn)大出的特點(diǎn)。大多數(shù)林產(chǎn)品的加工貿(mào)易以O(shè)EM的方式、借助國外廠商的品牌與銷售渠道間接進(jìn)入國際市場(chǎng)。如家具出口額的60%屬于加工貿(mào)易，膠合板進(jìn)口總量的50%是來料加工貿(mào)易。這種兩頭在外的加工模式，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)的依存度增加。此外，制漿技術(shù)的相對(duì)落后，使得中國對(duì)紙漿等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口依賴較重。2009年中國對(duì)紙漿和回收紙的進(jìn)

10、口占全球進(jìn)口額的31.4%。出口加工型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也增大了林產(chǎn)品的出口依存度。 2、出口市場(chǎng)集中度高，貿(mào)易摩擦不斷增多美國、日本、中國香港、韓國、英國、德國是中國林產(chǎn)品最主要的出口市場(chǎng)（表3）。2001-2009年間，除2008年外，中國林產(chǎn)品的3大出口國一直被美國、日本、香港壟斷，占據(jù)了木質(zhì)林產(chǎn)品60%的出口份額。美國進(jìn)口的人造板、木地板和家具等木材加工產(chǎn)品中，中國的產(chǎn)品幾乎占了50%。近年來歐盟的市場(chǎng)份額（如德國、英國）開始不斷上升，但對(duì)日本、香港、美國等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的出口集中度依然偏高，前五大貿(mào)易伙伴國占據(jù)了中國林產(chǎn)品出口近50%的市場(chǎng)份額。由于中國出口商品多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，且主要集中

11、在幾種木質(zhì)林產(chǎn)品中，如2007年家具、木制品和人造板3類產(chǎn)品在8大類木質(zhì)林產(chǎn)品出口中的比重高達(dá)83%，如此大批量的產(chǎn)品涌向相對(duì)集中的市場(chǎng)，自然容易遭遇貿(mào)易摩擦。 3、產(chǎn)業(yè)集中度低，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱     中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，大多數(shù)企業(yè)是由家庭小作坊發(fā)展起來的民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模較小，在成長(zhǎng)過程中具有先天的脆弱性，難以抵擋貿(mào)易環(huán)境惡化帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2006年木材加工業(yè)、家具制造業(yè)和造紙及紙制品業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度分別為15.92%、30.83%和33.47%，均低于40%的中等產(chǎn)業(yè)集中度標(biāo)準(zhǔn)。且大多企業(yè)屬于加工貿(mào)易性質(zhì)，技術(shù)含量少，如中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率僅為20

12、%，木材綜合利用率僅為60%。市場(chǎng)集中度低，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模化的產(chǎn)銷組織，在貿(mào)易談判中處于劣勢(shì)地位。再加上技術(shù)含量不高，大多數(shù)產(chǎn)品只能依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)打開市場(chǎng)。三、中國林產(chǎn)品貿(mào)易困境產(chǎn)生的原因   在全球生產(chǎn)和消費(fèi)日益追求生態(tài)需要的背景下，近年來林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出資源型林產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢、加工產(chǎn)品貿(mào)易迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。具體體現(xiàn)在，原木出口增長(zhǎng)緩慢、甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；鋸材和木漿出口也呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的特點(diǎn)。而以人造板、紙及紙板、家具等為代表的高附加值的林產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)交易的主體。這些變化對(duì)中國林產(chǎn)品貿(mào)易的影響是：進(jìn)口資源約束增加、出口市場(chǎng)壁壘增強(qiáng)。1、進(jìn)口環(huán)境的不穩(wěn)定資源型林產(chǎn)

13、品的進(jìn)口不確定性增加。在全球呼吁減少毀林排放、打擊非法采伐的背景下，各原木生產(chǎn)國已開始調(diào)整林業(yè)政策，采取關(guān)稅及非關(guān)稅措施禁止和限制原木出口，減少未經(jīng)深加工的木質(zhì)產(chǎn)品的出口，這不僅提高了原材進(jìn)口的成本與價(jià)格，也增加了其進(jìn)口的不確定性。2005-2009年間，全球木材出口的增速平均為-2.4%，表1數(shù)據(jù)也表明大多數(shù)木材出口國近5年來的出口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，說明森林的可持續(xù)發(fā)展日益受到各國的關(guān)注，今后原木的出口將面臨更多的生態(tài)約束。在全世界對(duì)木材的進(jìn)口需求以年均-3.1%的速度增長(zhǎng)的背景下，中國對(duì)木材的進(jìn)口在2005-2009年間以年均5.9%的速度增長(zhǎng)，對(duì)木材的大量進(jìn)口在一定程度上加速了世界森林

14、資源減少的趨勢(shì)，因此中國承受著巨大的國際輿論壓力，西方國家紛紛指責(zé)中國進(jìn)口大量的原木資源不僅破壞了其他國家的森林，而且間接鼓勵(lì)了非法采伐。“中國木材威脅論”是中國在林產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域遭遇的新貿(mào)易保護(hù)主義，成為貿(mào)易摩擦的主要原因。中國林產(chǎn)品進(jìn)口集中度高，且多集中于環(huán)境敏感性國家。這將導(dǎo)致中國林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口過程中將面臨諸多困難和挫折。 2、綠色貿(mào)易條件的不斷強(qiáng)化2個(gè)與林產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)的制度將對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易的格局產(chǎn)生深刻的影響。一是森林認(rèn)證。森林認(rèn)證于20世紀(jì)90年代初開始興起并得到越來越多國家的認(rèn)可和支持，由全球體系和國家體系兩個(gè)層次組成。全球體系主要由森林管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱FSC）和泛歐森林認(rèn)證體系（簡(jiǎn)稱

15、PEFC）組成。國家體系中以美國的SFI、加拿大的CSA和美國的ATFS影響較大。以影響力最大的FSC認(rèn)證體系為例，該體系由森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FMC）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）兩個(gè)系統(tǒng)組成。其中FMC是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的認(rèn)證，證明企業(yè)提供的產(chǎn)品來自經(jīng)營(yíng)良好和合法采伐的森林；而COC是對(duì)企業(yè)從原木運(yùn)輸、加工、流通直至消費(fèi)者評(píng)價(jià)的整個(gè)鏈條進(jìn)行認(rèn)證。森林認(rèn)證已成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施綠色采購的一個(gè)有效手段，越來越多的國家開始將森林認(rèn)證制度納入政府采購標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在政策上鼓勵(lì)消費(fèi)者購買經(jīng)過認(rèn)證的林產(chǎn)品。如荷蘭政府承諾從2010年起實(shí)行100%的可持續(xù)性木材采購。還有些國家打著環(huán)境保護(hù)的幌子，對(duì)進(jìn)口林產(chǎn)品的來源、生產(chǎn)、

16、加工和銷售等環(huán)節(jié)做出諸多限制和規(guī)定，將認(rèn)證發(fā)展成為一種生態(tài)關(guān)稅壁壘。二是美國的雷斯法案。2008年新修訂的雷斯法案規(guī)定，植物和相關(guān)制品的原材料不得從國家公園、森林保護(hù)區(qū)、官方指定區(qū)域等取得，否則，該植物及其制品將不得進(jìn)口美國，進(jìn)口商還將受到行政、刑事方面的處罰。在具體實(shí)施方面，雷斯法案具有適用范圍寬泛、裁判依據(jù)多樣以及標(biāo)識(shí)要求苛刻等特征，實(shí)際上為美國林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了一道很高的綠色壁壘。中國森林資源缺乏，原料供給主要來自于東南亞、俄羅斯遠(yuǎn)東和中非等國家，而這些國家由于森林保護(hù)法律體系不夠健全，導(dǎo)致木材采伐的合法性成為木材進(jìn)口和林產(chǎn)品出口的敏感問題。美國作為中國最大的林產(chǎn)品出口市場(chǎng)，雷斯法案修正案

17、的實(shí)施，使中國林產(chǎn)品貿(mào)易的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。這些貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則對(duì)中國林產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要體現(xiàn)在：一些在發(fā)展中國家認(rèn)為合法的林產(chǎn)品，在國外可能會(huì)被認(rèn)定為非法。進(jìn)口企業(yè)為了避免風(fēng)險(xiǎn)，必然減少從發(fā)展中國家進(jìn)口木制品，從而造成這些國家林產(chǎn)品出口全面下降。通過開展認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅等，增加國外產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。如很多國家林產(chǎn)品采購政策中對(duì)木材的合法性要求是最基本的要求，而林產(chǎn)品來源信息的獲取程序紛繁復(fù)雜，且成本高昂，這將大幅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。四、對(duì)策建議一是從依靠勞動(dòng)力、原材料、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向依靠人才、技術(shù)、信息等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一些勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國家，比如越南、菲律賓等國家，大力發(fā)

18、展勞動(dòng)密集型木材加工業(yè)，正成為我國木材加工業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果我國林產(chǎn)品貿(mào)易仍長(zhǎng)期堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，則會(huì)陷入比較利益陷阱。因此，從長(zhǎng)期來看，應(yīng)轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展視角，努力實(shí)現(xiàn)基于人才、技術(shù)、信息等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易發(fā)展，從國際分工的低端向中高端轉(zhuǎn)變，真正增強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。    二是促進(jìn)外貿(mào)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷、高科技含量、高附加值、高效益的“三自三高”產(chǎn)品出口，爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 &#

19、160;  三是從單純追求經(jīng)濟(jì)利益為主向經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變。單純注重經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展是不可持續(xù)的。加快改變高投入、高消耗、高排放、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，不以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)換得發(fā)展。在加快發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，注重社會(huì)效益，引導(dǎo)人們形成文明、健康的生活方式和綠色消費(fèi)風(fēng)尚。    四是從注重開拓國際市場(chǎng)向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，今后一個(gè)時(shí)期外部林產(chǎn)品市場(chǎng)容量可能進(jìn)一步萎縮。在鞏固和穩(wěn)定外部市場(chǎng)的同時(shí)，通過拉動(dòng)內(nèi)需，注重國內(nèi)市場(chǎng)的開拓，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，增強(qiáng)購買力，提高最終消費(fèi)率，特別是居民消費(fèi)率，使生產(chǎn)的林產(chǎn)品更多進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。    五是從國際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)接受者向主動(dòng)參與者轉(zhuǎn)